江苏@@：以@@政府@@购买服务@@推动政府@@治理@@能力现代化@@

　　江苏@@省@@徐州市财政局@@近年@@来@@，江苏@@省@@徐州市全面贯彻落实国务院@@、财政部关于深化政府@@购买服务@@改@@革的各项@@要求@@，逐步健全政府@@购买服务@@制度@@，完善政府@@购买服务@@管@@理机制@@，不断提高公共服务供给水平和@@效率@@，推动政府@@职能转变@@，取得明显成效@@。

　　以@@“目@@”为据@@，明确购买服务内容@@

　　一是@@科学编制目@@录@@@@，压实工作责任@@。徐州市政府@@购买服务@@指导性目@@录@@编制经历了@@“财政一把抓@@”和@@“多部门联合抓@@、齐参与@@”两个阶段@@。2014—2015年@@，市财政先后出台三批共@@262项@@市级政府@@购买服务@@项@@目@@编制目@@录@@@@，同时@@每年@@选取@@20个左右项@@目@@作为政府@@购买服务@@重点@@项@@目@@@@，以@@此为抓手@@，发挥示范作用@@。自@@2016年@@起@@，市财政积极争取市编办的支持配合@@，共同推进政府@@购买服务@@改@@革工作@@。按照基本公共服务@@、社会管@@理服务@@、行业管@@理与协调服务@@、技术性服务@@、政府@@履职所需辅助性服务和@@其他事项@@等六类@@，根据部门职责及政府@@购买服务@@相关规定@@，由@@市属部门单位编制自@@己单位的购买服务指导性目@@录@@@@，每年@@可根据实际情况对@@目@@录@@进行一次@@更新@@、调整@@。为保证部门目@@录@@的顺利编制@@，联合召开指导性目@@录@@使用工作培训会@@，及时解决单位反馈的各种问题@@，指导各单位在印发的指导性目@@录@@范围内编制政府@@购买服务@@预算@@，提高了政府@@购买服务@@管@@理工作的规范@@性@@。

　　二是@@规范@@购买内容@@，突出民@@生优先@@。深入推进@@政府@@购买服务@@改@@革@@，不断提升对@@政府@@和@@市场边界的认识@@，厘清人员编制管@@理@@、政府@@采购服务类内容与政府@@购买服务@@界限@@，严格禁止公益一类事业单位参与购买服务@@，积极营造有利于公益二类事业单位和@@社会组织参与承接购买服务的政策环境@@。落实民@@生政策@@，突出民@@生优先@@，重点@@考虑@@、优先安排@@与保障和@@改@@善民@@生密切相关领域的公共服务@@，通过政府@@购买服务@@化解政府@@直接提供民@@生公共服务难以@@适应人民@@群众需求的矛盾@@。2021年@@，在徐州市政府@@购买服务@@指导性目@@录@@体系中@@，直接涉及民@@生的三级目@@录@@@@@@489项@@，约占总数的@@36.3%。

三是@@坚持动态调整@@@@，扩展目@@录@@范围@@。2018年@@以@@来@@，徐州市财政局每年@@年@@初向各行政事业单位发布调整@@更新政府@@购买服务@@目@@录@@的通知@@，指导职能出现变化或者主动需要改@@变的部门@@，动态调整@@并重点@@扩展公共服务领域@@目@@录@@内容@@，增强目@@录@@的针对@@性和@@可操作性@@。各部门单位结合部门行业特点@@和@@项@@目@@特点@@@@，按照规定程序开展内容征集@@、专家论证@@、汇总整理@@、报送审核@@、印发实施等各项@@工作@@。2021年@@，徐州市政府@@购买服务@@指导性目@@录@@主要有一级目@@录@@@@6项@@、二级目@@录@@@@65项@@、三级目@@录@@@@1347项@@，相对@@于@@2016年@@的@@8项@@、57项@@、266项@@，实现大幅增长@@，结构发生重大变化@@，内容更加细化@@。四是@@强化目@@录@@运用@@，提高财政绩效@@。坚持先有预算安排@@@@、后购买服务的原则@@，徐州市各部门单位必须依据和@@使用最新版的指导性目@@录@@编制政府@@购买服务@@预算@@，不得将已纳入@@@@《目@@录@@》的服务事项@@作为申请财政拨款@@预算的依据@@，已纳入@@《目@@录@@》但没有安排@@预算的事项@@均不得实施政府@@购买服务@@@@，避免出现一方面@@部门花钱购买服务@@，另一方面@@@@部门及所属相关事业单位人员和@@设施闲置@@、经费不减的现象@@。

　　以@@“改@@”促改@@@@，扎实推动事业单位政府@@@@购买服务@@改@@革工作@@

　　一是@@建章立制@@，分类分步推进改@@革实施@@。公益二类事业单位按财政拨款@@方式分类情形比较复杂@@，为减轻改@@革阻力@@，本着由@@易而难@@，印发了@@《徐州市事业单位政府@@@@购买服务@@改@@革工作实施办法@@》《关于公布首批公益二类事业单位政府@@@@购买服务@@改@@革名单的通知@@》，将自@@收自@@支@@、差额事业单位和@@全额事业单位分二批次@@推进@@。首批完成了市级公益二类全部@@25家差额事业单位和@@@@5家实行定项@@补助@@、定额补助和@@全额拨款的自@@收自@@支事业单位的改@@革工作@@，之后又推动了其余@@50家全额事业单位政府@@@@购买服务@@的改@@革工作@@。

　　二是@@细化要求@@，绩效引领@@改@@革做细做实@@。加强预算编制源头管@@理@@，要求主管@@部门将试点@@单位的支出合并为一条购买服务项@@目@@@@，列入主管@@部门的项@@目@@支出@@；财政部门将试点@@单位@@“财政拨款@@”调整@@到@@“其他收入@@”安排@@。实施全过程@@、全覆盖的绩效管@@理@@，所有参与改@@革的事业单位均按照要求完成绩效目@@标编制@@，推进第三方绩效评价工作@@，将绩效评价内容列入与主管@@部门签订的政府@@购买服务@@合同@@，作为项@@目@@验收和@@资金拨付的依据@@。

　　以@@“点@@”带面@@，支持社会组织承接政府@@购买服务@@@@

　　一是@@充分发挥行业协会商会在社会组织中的牵引作用@@，将购买行业协会商会服务纳入指导性目@@录@@@@。要求各行业行政主管@@部门和@@行业协会商会在制定本行业协会商会脱钩方案时@@，应明确行政机关与行业协会商会的职能@@，突出公共性和@@公益性原则@@，提出适合由@@行业协会商会承担的服务事项@@清单@@。各行业行政主管@@部门应按照政府@@购买服务@@相关管@@理规定@@，将适合由@@行业协会商会承接的公共服务事项@@纳入政府@@购买服务@@指导目@@录@@@@，明确政府@@购买服务@@的具体内容并及时向社会公开@@。

　　二是@@加强购买社会组织服务的资金管@@理@@。政府@@购买社会组织服务所需资金纳入购买主体@@申报部门预算的项@@目@@资金管@@理@@，在财政预算安排@@中统筹考虑@@。对@@预算明确保障的服务事项@@或已明确为社会组织自@@身职能的服务事项@@@@，不得实行政府@@购买服务@@@@；对@@于从社会组织剥离@@、属于政府@@职能范畴@@、适合由@@社会力量承担的服务事项@@@@，应引入竞争机制@@，推行政府@@购买服务@@@@。三是@@规范@@票据处理@@。社会组织承接政府@@购买服务@@统一使用税务部门印制的发票@@，以@@便进一步规范@@社会组织承接政府@@购买服务@@所取得收入的税收征收管@@理工作@@。

　　以@@“民@@”引领@@，提升政府@@服务重大民@@生事项@@能力@@

　　一是@@转变单位运行管@@理传统模式@@。如徐州市道路保洁@@、公共绿地养护等重大民@@生项@@目@@@@，将原来政府@@养人干的活推向市场@@，由@@政府@@出资购买公共服务@@，由@@“以@@费养人@@”变成@@“以@@费养事@@”。市场化运作实现了@@劳动者报酬与管@@理工作量@@、管@@理效果直接挂钩的良性循环@@，提高了工人工作积极性@@、公共服务的效率及质量@@。以@@道路保洁为例@@，2002年@@徐州开始利用市场化机制@@，通过政府@@购买服务@@的形式实现道路保洁市场化@@，目@@前基本建立了市区道路保洁全覆盖的市场化作业机制@@，环卫保洁@@水平和@@管@@理水平稳步提高@@，实现了@@“扫得多@@、扫得勤@@、扫得好@@”预期目@@标@@。

　　二是@@政府@@提供的公共服务范围不断扩大@@。徐州市在巩固原有绿地河道养护@@、环卫保洁@@、健康体检@@、居家养老等方面工作成效的基础上@@，不断扩大公共服务范围@@，在公共体育@@、公共教育@@、公共文化@@、残疾人服务@@、医疗卫生@@、技术性服务@@等各类别均有所涉及@@。如通过政府@@购买服务@@的方式由@@徐州奥体中心提供公共体育服务@@，不仅解决了场馆利用的问题@@，还促进@@了全民@@健身以@@及体育产业的发展@@；通过补助专业团体和@@社会组织举办专业文化展出@@、文艺演出的方式@@，在为群众提供高品位的公共文化@@服务的同时@@@@，促进@@了文化产业的发展@@。

　　以@@“电@@”提效@@，全面推进政府@@购买服务@@电@@子化改@@革@@

　　一是@@政府@@购买服务@@报表电@@子化@@。2018年@@在徐州政府@@采购执行系统中开发上线了政府@@购买服务@@电@@子报表@@，各预算单位将各自@@购买服务项@@目@@诸如项@@目@@名称@@、服务领域@@、资金类型@@、实施进度@@、预算数@@、执行数@@、决算数等基础数据@@在系统中进行实时填报@@，监管@@部门一键生成多项@@政府@@购买服务@@报表@@，政府@@购买服务@@报表电@@子化不仅能够让监管@@部门及时掌握政府@@购买服务@@项@@目@@的进展@@，也为预算单位报送数据@@提供了便利@@，保障数据@@的准确性及完整性@@。

　　二是@@独立设置政府@@购买服务@@预算编制板块@@。为突出政府@@购买服务@@的重要性@@、独立性@@，避免预算单位对@@政府@@采购与政府@@购买服务@@概念的混淆@@，徐州市于@@2014年@@在智慧财政一体化系统的预算编制模块@@，将政府@@购买服务@@预算从政府@@采购预算中独立出来@@，要求单位编制预算时单独编制政府@@购买服务@@预算@@，并借此机会向预算单位宣传政府@@采购与政府@@购买服务@@的区别@@。三是@@建立全流程电@@子化政府@@采购@@。徐州市已基本建立起自@@预算编制@@、采购计划申报@@、采购项@@目@@委托@@，到合同签订@@、合同款项@@支付的现代化全流程电@@子化政府@@采购系统@@，采购人@@、代理机构@@、供应商等采购当事人以@@及监管@@机构的政府@@采购业务均在线上操作@@，显著提高了政府@@采购的透明度@@。

　　以@@“管@@”促进@@，全面提升政府@@购买服务@@工作成效@@

　　一是@@多点@@联动@@，形成各部门协调配合的监管@@合力@@。一方面@@，积极探索@@，与市监委@@、审计局建立政府@@采购监管@@联席机制@@，将政府@@购买服务@@作为联合检查@@的一项@@重要内容@@，切实加强政府@@购买服务@@监管@@力度@@。定期举行政府@@购买服务@@监管@@联席会议@@，三方就各自@@工作中发现的涉及政府@@购买服务@@问题进行交流与沟通@@，共享案件线索@@，探讨监督检查@@方法与处理举措@@。另一方面@@@@，在日常工作中@@，注重沟通协调@@，市审计局将部分政府@@购买服务@@项@@目@@未履行政府@@采购程序的违法违规情况及时反馈到市财政局@@，市财政局调查核实后@@，对@@存在违法违规问题单位下达@@《行政警示书@@》。通过多部门齐抓共管@@@@，强化协同配合@@，凝聚监管@@合力@@，全面保证政府@@购买服务@@合法@@、规范@@、阳光运行@@。

　　二是@@主动作为@@，强化多元化全方位的监管@@措施@@。对@@2019年@@度@@、2020年@@度@@的政府@@购买服务@@事项@@开展专项@@联合检查@@@@，与市监委@@、审计局对@@检查@@暴露出的问题进行探讨交流@@，针对@@不同问题采取针对@@性的处理措施@@。同时@@，精心组织@@“双随机@@、一公开@@”检查@@，在检查@@中抽取部分政府@@购买服务@@项@@目@@@@，对@@照政府@@采购法律法规规定@@，进行细致的检查@@@@，对@@发现的问题及时督促采购人@@@@、采购代理机构@@认真整改@@@@。深入推进@@“数字赋能采购@@”，依托政府@@采购全流程电@@子化系统实现对@@政府@@购买服务@@全流程的监督控制@@，及时发现政府@@购买服务@@项@@目@@中的违法违规行为@@。三是@@持续发力@@，促进@@执法与普法有机融合@@。2021年@@，徐州市财政局重新修订政府@@采购负面清单@@，聚焦政府@@采购文件编制环节@@，从资格条件@@、评审办法等方面列出在政府@@采购活动中禁止的@@76种行为@@，并提供禁止行为的依据和@@示例@@。修订后的负面清单简单明了@@，在政府@@购买服务@@项@@目@@操作过程中@@，各方当事人可直接对@@照使用@@，操作性强@@。编制徐州市政府@@采购文件选编@@（2011—2021），将近@@10年@@所有政府@@购买服务@@规定编入其中@@，对@@采购文件分门别类编制成册@@，方便使用@@。在政府@@采购执法过程中@@，对@@负面清单和@@文件汇编进行宣传讲解@@，让执法对@@象知法守法@@，提升执法效果@@。