招@@标投@@标@@@@领域中优化营商环境@@的实施路径@@

　　招@@标投@@标@@@@是@@要素市场@@发挥价值发现功能的重要手段@@，也是@@评@@估营商环境@@的重要指标@@。本文通过@@分析招@@标投@@标@@@@领域当前@@存在@@的部分监管和服务@@问题及其成因@@，提出全面构建监管体系@@、丰富监管方式@@、清理制度@@规则@@、转变服务@@作风@@、打造标准@@服务@@@@、拓宽服务@@场景等优化营商环境@@具体措施@@。

　　一@@、引言@@

　　近年@@来@@，招@@标投@@标@@@@领域营商环境@@明显改@@善@@，但仍存在@@一@@些短板和薄弱环节@@，特别是@@当前@@受新冠肺炎疫情等影响@@，企业困境凸显@@，亟需解决市场@@主体@@关切的问题@@，破解企业在招@@标投@@标@@@@活动中的堵点与痛点@@，强化为市场@@主体@@服务@@的意识@@，加快打造市场@@化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，激发市场@@活力和内生动力@@。

　　因此@@，如何优化营商环境@@@@、深化服务@@改@@革@@，减少政府@@对市场@@活动的直接干预@@，加强和规范事中事后监管@@，提升服务@@@@能力和水平@@，降低制度@@性交易成本@@，成为释@@放市场@@主体@@经济活力的关键点@@。

　　二@@、招@@标投@@标@@@@领域优化营商环境@@存在@@的问题@@

　　党的十九届五@@中全会指出@@，要建设高标准@@市场@@体系@@，健全市场@@体系基础制度@@@@，坚持平等准入@@、公正监管@@、开@@放有序@@、诚信守法@@，形成高效规范@@、公平@@竞争的国内统一@@市场@@@@。随着@@《优化营商环境@@条例@@@@》（以@@下简称@@《条例@@》）、《国家@@发展改@@革委关于建立健全招@@标投@@标@@@@领域优化营商环境@@长效机制的通知@@》（发改@@法规@@〔2021〕240号@@，下称@@240号@@文@@）等文件的出台@@，一@@批以@@转变政府@@职能为核心@@，以@@建立现代化经济体系为目的@@，以@@“放管服@@”改@@革为手段的地方政策陆续跟进落地@@，从监管与服务@@两方面@@，大力解决市场@@主体@@在经济活动中的制约因素和成本负担@@，着力打造服务@@高效@@、流程简便@@、监管到位的招@@标投@@标@@@@营商环境@@@@，保障市场@@主体@@权利@@，维护公平@@秩序@@。

　　（一@@）监督管理@@不健全@@

　　近几年@@@@，招@@标投@@标@@@@领域颁布的政策文件较多@@，各地规则不一@@@@，导致市场@@主体@@合规成本较高@@，加上地方保护@@、审核备案证明等@@，出现了诸如规避招@@标@@、明招@@暗定@@@@、围标串标@@、虚假投@@标@@等市场@@乱象@@，甚至部分地区限制外地人投@@标@@@@，导致招@@标投@@标@@@@活动出现许多投@@诉@@、举报@@，直接影响了市场@@主体@@的切身利益@@，妨碍了公平@@竞争的市场@@秩序@@。现阶段下@@，须关注@@以@@下三@@个方面问题@@。

　　1.监督体系不完善@@

　　当前@@，监督体系的不完善表现在三@@方面@@：一@@是@@市场@@主体@@监管制度@@不完整@@。在招@@标投@@标@@@@领域@@，全国@@市场@@主体@@交易信用体系尚未建立@@，存在@@异地企业在本地投@@标@@失信成本过低的情况@@。二@@是@@交易监管的软硬件@@配置不达标@@。地市级交易机构因建设资金与设备更替等原因@@，电子监管系统@@功能仍不完整@@，场地@@硬件@@配置与线下监管的发展不相适应@@，对专家@@及各类主体@@尚未形成动线管控与权限管理@@，容易滋生盲区和漏洞@@。三@@是@@部分地市仍存在@@监督管理@@职能分散于各个相关行业部门的情况@@。由于缺乏统一@@的监管执行机构@@，无法形成监管合力@@，如果缺乏常态化联合检查机制@@，那么监督缺位@@、管理边界模糊@@、惩处力度不够等问题的发生就是@@大概率事件@@，这将@@直接导致市场@@主体@@获得感缺失@@。

　　2.监管方式单一@@@@

　　目前@@，招@@标投@@标@@@@监管主要以@@事中@@、事后监督为主@@。事中监督通过@@音视频监控和现场监督实现@@，事后监督通过@@投@@诉举报@@处理和运用技术手段对交易数据@@进行分析实现@@。大部分地区缺乏前中后一@@体化监管平台@@@@，同时@@也缺乏社会监督的信息公开@@渠道@@。有些地方没有建立长期有效的投@@诉举报@@渠道和处理机制@@，部分地区因缺乏足够的数据@@样本@@，没有技术手段对招@@标投@@标@@@@过程数据@@进行全面分析@@，导致重点地区@@、重点领域@@、重点环节的监督执法力度不足@@，针对性和精准性不高@@。

　　3.制度@@规则繁杂@@

　　2019年@@8月@@，国家@@发展改@@革委等@@六@@部委出台@@《工程项目招@@标投@@标@@@@领域营商环境@@专项整治工作方案@@》；同年@@@@10月@@国务院颁布@@《条例@@》；2020年@@7月@@，《国务院办公厅关于进一@@步优化营商环境@@更好服务@@市场@@主体@@的实施意见@@》(国办发@@〔2020〕24号@@)发布@@；2021年@@2月@@，国家@@发展改@@革委等@@11个部委出台@@240号@@文@@。这些条例@@制度@@在宏观层面为公共资源监管与服务@@指明了方向@@，提出了具体要求@@，但随着@@各省市相关部门的跟进落实@@，多个行业或部门拟定@@配套文件@@，制定@@相关制度@@与实施路径@@，这些条例@@与制度@@进入区@@（县@@）执行反馈时@@，又与公共资源交易统一@@集中管理的现实需求存在@@一@@定@@偏差@@，加上职能部门对相关法律法规不同的解读和政策安排@@，造成了多头指导@@、多头监管的局面@@，增大了统一@@集中管理的难度与负担@@。

　　（二@@）市场@@服务@@不规范@@

　　自@@2015年@@公共资源交易整合以@@来@@，全国@@现有的公共资源交易中心已从@@4103家@@整合为@@1403家@@，整合后平台@@运行成本大幅减少@@，减轻了财政负担@@，提高了办事效率@@，同时@@也降低了市场@@主体@@交易成本@@，增强了公共资源交易的公开@@性和透明度@@。但市场@@主体@@的办事便利性@@、信息渠道实时性@@、主体@@获得感尚未从根本上解决@@，这同样面临着以@@下三@@个方面的问题@@。

　　1.服务@@意识不强@@

　　公共资源交易中心是@@公共资源交易活动的场所@@、设施和服务@@的提供方@@，但部分地区缺少平台@@服务@@的标准@@和考评@@等相关制度@@@@，缺乏主动服务@@意识@@，存在@@“多干不如少干@@、少干少出错@@”的思想@@，认为交易中心就是@@提供交易场所@@，对不进场交易的应拒之门外@@，没有其他服务@@义务@@。说到底@@，就是@@思想没有转变@@，没有竞争机制@@，导致服务@@市场@@主体@@的动力不足@@，主体@@获得感自@@然会降低@@。

　　2.服务@@标准@@不高@@

　　随着@@地区优化营商环境@@工作的开@@展和落实@@，平台@@的服务@@范围越来越广@@，服务@@事项越来越多@@，市场@@主体@@对中心提供服务@@的要求也随之提高@@。但大部分交易平台@@尚未建立公共资源交易平台@@服务@@标准@@化体系@@，缺乏统一@@的服务@@标准@@和服务@@规范@@，尤其是@@区@@（县@@）级的交易平台@@@@，不仅尚未建立服务@@监督@@、考核等保障标准@@@@，而且硬件@@环境和配套服务@@还不能满足市场@@主体@@需要@@，在办理招@@标投@@标@@@@业务中@@，材料多@@、手续繁@@、多次@@跑@@、耗时长的痛点问题仍未全部解决@@，制约了当地公共资源交易营商环境@@的优化@@。

　　3.服务@@手段不够@@

　　着力提升交易服务@@能力和水平@@，是@@服务@@地方高质量发展@@，打造稳定@@@@、公平@@、透明的良好交易环境的必要手段@@。目前@@，全国@@各地交易平台@@推出一@@系列措施@@，提升主体@@便利性@@，降低主体@@交易成本@@，但各地服务@@水平参差不齐@@，与高质量服务@@尚有差距@@，全流程电子化应用比例还较低@@，系统@@链接还是@@单向串联@@，双向互联@@的平台@@屈指可数@@，全国@@CA互认@@尚未实行@@，获取招@@标投@@标@@@@信息的官方渠道单一@@@@，收费的非官方平台@@繁杂@@，投@@标@@人需要安排专人查询不同网站的招@@标投@@标@@@@信息@@，缺少移动端@@、精准推荐@@、短信提醒等主动式@@、定@@制化的推送服务@@@@，市场@@主体@@需要投@@入大量的经济成本和时间成本@@。

　　三@@、优化营商环境@@的具体措施@@

　　良好的营商环境@@离不开@@政府@@政策的引导@@，如何最大限度地减少政府@@对市场@@资源的直接干预@@，着力破除要素市场@@化配置的发展障碍@@，是@@优化招@@标投@@标@@@@市场@@营商环境@@@@工作的重要内容@@，也是@@处理好政府@@@@、市场@@、社会三@@者之间关系的关键指标@@。优化招@@标投@@标@@@@市场@@营商环境@@@@，既要规范政府@@监管职能@@，搭建与之适配的监管体系@@，还要提升服务@@@@的效能与质量@@，保障市场@@主体@@权利@@，将@@市场@@化改@@革向深层次@@推进@@，实现公共资源交易@@“要素自@@由流动@@、市场@@竞争公平@@@@”。

　　（一@@）全面构建监督体系@@

　　整合公共资源交易监管职能@@，建立统一@@的交易监管体制@@，通过@@制度@@@@、场地@@、服务@@、信息化的全面融合@@，着力解决招@@标投@@标@@@@行业监管职能分散@@、监管缺位等问题@@。具体措施包括@@：健全招@@标投@@标@@@@领域监管机制@@，建立健全跨部门跨行业的联动监管@@，将@@监督部门的日常监管与@@“双随机@@、一@@公开@@@@”相结合@@，加大信息公开@@力度@@，畅通投@@诉渠道@@，提高投@@诉处理效率@@，紧盯@@“招@@、投@@、开@@、评@@、定@@”的关键环节@@，及时纠正招@@标投@@标@@@@活动中不规范的问题@@。

　　加快信用体系建设@@，根据业绩@@、资质@@、奖项@@、人员等主体@@信息@@，结合评@@标@@办法@@，科学制定@@信用评@@价指标@@、标准@@、方法及模型@@，建立市场@@主体@@信用管理体系和激励惩戒机制@@。

　　完善招@@标投@@标@@@@监督手段@@，建设电子监管系统@@@@，通过@@“系统@@+制度@@+硬件@@”的互联@@互通@@，为全流程@@、全方位@@、全覆盖数字化监督体系提供有效路径@@。

　　（二@@）丰富监管方式@@

　　提升场地@@智能@@化@@能力@@，强化开@@标@@评@@标@@的事中监管@@。运用物联网技术@@，将@@管控区的门禁系统@@@@、监控系统@@@@、业务系统@@@@、场地@@系统@@等联动@@，实现市场@@主体@@间的物理隔离@@，对不同身份的主体@@进行智能@@授权与智能@@控制@@，通过@@人员轨迹定@@位实时刻画各类市场@@主体@@的场内动线轨迹@@，同时@@将@@捕捉到的视频自@@动打包存储管理@@，从而根据人员身份或项目信息瞬间提取@@，为事后追溯监管提效@@。

　　采用社会监督@@、线上互动的事后监管方式@@，建立营商环境@@问题线索和意见建议@@常态化征集机制@@，广泛听取各方面意见建议@@@@，并针对实践中反映突出的问题@@，不定@@期发布@@和更新招@@标投@@标@@@@领域营商环境@@@@“负面行为清单@@”，明确监管重点@@，警示违法行为@@，不断改@@进管理@@、提升服务@@@@，推动招@@标投@@标@@@@领域营商环境@@实现根本性好转@@。

　　积极创新网络@@数字化交易监管方式@@。融合区块链@@、大数据@@@@、人工智能@@等新技术@@，探索@@打造集协同监督@@、智慧监测@@、信用监管于一@@体的电子化监管平台@@@@，让监管趋于数字化@@、智能@@化@@、精准化@@。推动招@@标投@@标@@@@线下监管转变为网络@@在线立体穿透式监督@@，前置审批转变为事项清单智能@@预警@@，事中事后监督转变为数据@@画像精准监管@@，做到监管效能最大化@@、监管成本最优化@@、对市场@@主体@@干扰最小化@@。

　　（三@@）清理制度@@规则@@

　　以@@中央政策为指导@@，按照@@240号@@文@@和@@《条例@@》等文件的要求@@，由省级招@@标投@@标@@@@指导协调工作牵头部@@门会同各有关行政监督部门@@，按照@@应减尽减@@、能统则统的原则@@@@，对各地市保留的招@@标投@@标@@@@制度@@规则类文件实行总量控制和增减挂钩@@，避免边清边增@@。

　　各地市各部门按照@@@@“谁制定@@@@、谁清理@@”原则@@，全面梳理现行的公共资源交易领域制度@@规则@@，对不符合国家@@和省级要求的制度@@规则进行集中清理@@，完善交易监管办法和配套制度@@@@，及时按程序推动相关规章制度@@立@@、改@@、废@@、释@@。保障各类市场@@主体@@不分所有者性质和所属关系@@，平等参与市场@@公平@@竞争@@、依法自@@主交易@@，不增加市场@@主体@@的合规成本@@，平等获得市场@@资源配置的权利和机会@@。

　　（四@@）转变服务@@作风@@

　　遵循开@@放透明@@、资源共享@@@@、高效便民@@、守法诚信的运行服务@@原则@@@@，制定@@公共资源交易服务@@制度@@与规则@@，例如一@@次@@性告知制@@、首问责任制@@、服务@@承诺制@@、限时办结制等@@，结合工作实际@@，明确服务@@事项和履职方式@@，建立健全联动受理机制@@，加强日常督导督查@@，针对不同岗位@@，通过@@电话回访@@、问卷调查@@、座谈会等形式@@，全面掌握平台@@员工在服务@@群众@@、事项办理@@、主体@@便利方面的情况@@，不定@@期组织岗位服务@@能力培训@@，提高业务知识水平@@，促进服务@@意识@@、服务@@态度@@、服务@@职能的转变@@，确保各项工作制度@@严格执行@@、有效落实@@。

　　（五@@）打造贯穿式标准@@化服务@@@@

　　公共资源交易平台@@作为优化营商环境@@的重要窗口@@，应始终坚持以@@市场@@主体@@需求为导向@@，持续优化提升平台@@服务@@能力@@。提倡@@“一@@窗受理@@、一@@网通办@@”的一@@体化交易服务@@@@。推进全流程电子招@@标投@@标@@@@运用@@，有效减少材料提交@@，简化档案资料@@，普及电子档案@@，压缩办件时间@@，提升信息公开@@@@、办事指南@@、咨询@@热线等窗口服务@@水平@@。同时@@，不断完善以@@服务@@标准@@化为考评@@标@@准的内部考核机制@@，畅通外部监督渠道@@，强化系统@@@@、网络@@、硬件@@层面的保障@@，切实降低市场@@主体@@交易成本@@，推动公共资源交易工作提质增效@@，优化招@@标投@@标@@@@领域营商环境@@@@。

　　（六@@）拓展服务@@场景@@

　　针对当前@@国内招@@标投@@标@@@@市场@@环境@@，通过@@服务@@标准@@化@@、流程规范化@@、交易电子化推动交易平台@@数字化转型@@@@，提升数据@@分析能力@@、创新应用场景@@，打通信息共享@@渠道@@，挖掘数据@@价值@@，精简办事流程@@，为交易主体@@提供@@“一@@站式@@”交易服务@@体验@@。

　　探索@@“不见面@@交易@@”新模式@@，让市场@@主体@@少跑路@@。通过@@移动数字证书平台@@@@，提供数字证书@@“不见面@@”申领@@，降低投@@标@@人@@CA申领@@和使用成本@@，通过@@CA证书跨平台@@互认@@为投@@标@@人提供@@“CA互认@@、一@@键入库@@@@”服务@@，实现投@@标@@人跨区域快速@@“不见面@@”入库@@，提升企业投@@标@@的便捷性@@；以@@电子保函替代纸质保函@@、现金缴纳保证金@@，实现线上提交@@、线上查核的@@“不见面@@”金融服务@@@@，切实减轻投@@标@@人资金压力@@。投@@标@@人可在线完成@@CA申领@@、文件购买@@、投@@标@@、开@@标@@以@@及领取中标通知书@@，将@@“最多跑一@@次@@@@”升级为@@“一@@次@@都不跑@@”，实现在线投@@标@@@@、开@@标@@，为招@@标人提供远程@@“不见面@@”开@@评@@服务@@@@，进一@@步提高企业投@@标@@的便利性@@，降低交易成本@@，增强市场@@主体@@获得感@@。

　　深度挖掘数据@@价值@@@@，提升评@@标@@可信度@@。通过@@“AI+评@@标@@”打造智能@@评@@标@@系统@@@@，为评@@标@@专家@@提供高效@@、智能@@、精准的评@@标@@服务@@@@，降低人为因素对评@@标@@结果的干扰@@，提升评@@标@@公正性@@；利用区块链@@、大数据@@@@等技术手段@@，实现主体@@信息数据@@上链@@、互联@@、共享@@，更好地突显业绩强@@、信用好@@、履约实的优质企业@@，为优质企业提供更多@@的交易机会@@，保障公共资源交易市场@@良性竞争@@，促进市场@@健康发展@@。

　　线下服务@@@@，线上公开@@@@。采用可视化@@、电子签名@@、可信时间戳等技术进行交易全过程见证@@、存证@@，保障进场交易项目数据@@真实@@、过程规范@@、行为合法@@。以@@见证促标准@@@@，以@@见证促公开@@@@，助力实现招@@标投@@标@@@@行为全过程信息公开@@@@、动态留痕@@、去向可查@@、责任可究@@。

　　四@@、现实意义@@

　　优化营商环境@@是@@精准推进供给侧结构性改@@革@@、实现公共资源交易@@高质量发展的关键一@@环@@，既有利于助推企业发展@@，激发市场@@主体@@的活力和创造力@@，让市场@@主体@@有更多@@的主动权@@，又有利于加快@@“放管服@@”改@@革和政府@@职能转变@@，提高政府@@行政监管和公共服务@@水平@@，促进招@@标投@@标@@@@领域治理效率及管理水平提升@@，营造更加良好的交易环境@@。

　　同时@@，优化营商环境@@就是@@解放生产力@@、提升竞争力的过程@@，有利于降低市场@@主体@@交易成本@@，切实减轻企业负担@@。