《习近平@@经济思想研究@@》刊发罗文@@署名@@文章@@：强化市@@场监管@@使命责任担当@@ 进一@@步助力高水平对外开放@@@@

　　强化市@@场监管@@使命责任担当@@

　　进一@@步助力高水平对外开放@@@@

　　国家@@@@市@@场监督管理@@总局@@

　　党组书记@@、局长@@ 罗文@@

　　习近平@@总书记强调@@，中国坚持对外开放@@的基本国策@@，坚定奉行互利共赢的开放战略@@，坚持经济全球化正确方向@@@@，增强国内国际两个市@@场两种资源@@联动效应@@，不断以中国新发展为世界提供新机遇@@，推动建设开放型世界经济@@。习近平@@总书记深刻指出@@，站在新的历史起点@@，中国开放的大门只会越开越大@@。这为市@@场监管@@部门推进高水平对外开放@@工作提供了根本遵循@@。我们要深入学习贯彻党的二@@十大精神@@，认真学习领悟习近平@@总书记关于市@@场监管@@工作的重要论述@@， 深刻领悟@@“两个确立@@”的决定性意义@@，坚决做到@@@@“两个维护@@”，提高政治站位@@，强化使命担当@@， 解放思想@@、实事求是@@@@、守正创新@@，埋头苦干@@、奋发作为@@，以扎实成效更好服务高水平对外开放@@大局@@，为全面建设社会主义现代化国家@@@@@@作出新的更大贡献@@。

　　一@@、坚定不移优化市@@场环境@@，增强我国@@市@@场资源巨大优势@@，不断巩固高水平对外开放@@的重要依托@@

　　习近平@@总书记强调@@，营商环境@@是@@企业生存发展的土壤@@；过去中国吸引外资主要靠优惠政策@@，现在要更多@@靠改善投资环境@@；要放宽市@@场准入@@，促进@@公平竞争@@@@，保护@@知识产权@@@@，建设统一@@大市@@场@@，营造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@。

　　党的十八大以来@@，市@@场监管@@部门聚焦优化市@@场环境@@，着力深化商事制度改革@@，有力维护市@@场公平竞争@@秩序@@，强化全链条知识产权@@保护@@@@，以优质市@@场环境吸引更多@@国际资本在我国@@投资兴业@@。一@@是@@商事制度改革不断深化@@。先后实施注册资本从@@实缴改认缴@@、从@@“先照后证@@”到@@“证照分离@@”、从@@改革注册登记到@@精简经营许可等一@@系列改革举措@@，构建起简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的市@@场准入准营规则体系@@，市@@场主体@@制度性交易成本持续下降@@。认真落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理@@制度@@，外商投资市@@场准入门槛持续降低@@，涉及负面清单领域外的外商投资在准入条件@@@@、准入程序和适用法律方面实现内外资一@@致@@。截至@@2022年@@10月底@@，全国实有外资企业@@67.1万户@@，比@@2012年@@底@@的@@44.1万户@@增长@@52%。二@@是@@公平竞争@@秩序持续优化@@。2018年@@以来共查处各类垄断案件@@@@554件@@，审结经营者集中案件@@@@2696件@@，查办各类不正当竞争案件@@@@4.6万件@@@@。推动在全国范围内建立@@公平竞争@@审查制度@@，大力清理和废除妨碍全国统一@@市@@场和公平竞争@@的各种@@规定和做法@@，国家@@@@、省@@、市@@、县四@@级政府@@公平竞争@@审查实现全覆盖@@，审查政策措施@@文件@@@@493万件@@@@。强化反垄断和反不正当竞争执法@@，着力营造内外资企业一@@视同仁@@、公平竞争@@的市@@场环境@@，有力促进@@我国@@超大规模市@@场生态持续优化@@。三@@是@@知识产权@@保护@@全面强化@@。严厉查处侵犯商标@@、专利等知识产权@@违法行为@@，严厉整治非正常专利申请和商标恶意抢注行为@@，及时查处侵犯商业秘密违法行为@@，集中销毁假冒伪劣商品@@。知识产权@@保护@@力度持续加大@@，商品侵权仿冒问题得到@@有效遏制@@。我国@@国内专利商标申请量连续多年@@稳居世界首位@@，2022年@@全球创新指数排名@@再度上升@@、位列第@@11名@@；2021年@@国外申请人@@在华取得发明专利授权@@11万件@@@@、同比@@增长@@23%，商标注册@@19.4万件@@@@、同比@@增长@@5.2%。

　　当前@@国内市@@场国际因素@@、国际市@@场中国因素增多@@，已成为我国@@市@@场和全球市@@场的重要特征@@。党的二@@十大报告提出@@，要依托我国@@超大规模市@@场优势@@，以国内大循环吸引全球资源要素@@。新征程上@@，我们必须坚定不移优化市@@场环境@@@@， 加快建设全国统一@@大市@@场@@，推动我国@@市@@场尽快实现由大到@@强的转变@@，充分发挥我国@@超大规模市@@场优势@@，以国内大循环吸引全球资源要素@@。一@@是@@巩固拓展准入准营和退出制度改革@@，抓好@@“证照分离@@”效果评估@@，持续完善简约高效@@、公正透明@@、宽进严管市@@场准入准营规则@@，推动更大力度放宽外资市@@场准入@@、高标准落实外资准入后国民待遇@@，按照内外资一@@致原则维护外商投资企业在要素获取@@、资质许可@@、经营运行@@、标准制定@@、招标投标@@、政府@@采购等方面的合法权益@@。二@@是@@切实依法平等保护@@各类市@@场主体@@公平竞争@@@@，进一@@步完善公平竞争@@审查制度@@，更大力度破除地方保护@@@@、市@@场分割@@，着力清理废除妨碍公平竞争@@的各种@@规定和做法@@，支持国内外企业公平公正参与@@我国@@超大规模市@@场和各类经济活动@@。三@@是@@持续强化知识产权@@全链条保护@@@@，全面提升知识产权@@创造@@、运用@@、保护@@、管理@@和服务水平@@，更大力度加强知识产权@@保护@@国际合作@@，加快知识产权@@强国建设步伐@@，推动我国@@从@@知识产权@@引进大国向@@知识产权@@创造大国转变@@、知识产权@@工作从@@追求数量向@@提高质量转变@@。

　　二@@、加快提升国际贸易便利化水平@@， 更加主动服务引进来走出去@@，增强国内国际双循环相互促进@@的重要动力@@

　　习近平@@总书记强调@@，要围绕实行高水平对外开放@@@@，充分运用@@国际国内两个市@@场@@、两种资源@@；实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策@@。

　　党的十八大以来@@，市@@场监管@@部门聚焦提升贸易便利化水平@@，持续强化技术性贸易措施@@工作@@，积极推动自贸区@@、共建@@“一@@带一@@路@@”等对外开放@@平台@@高质量发展@@@@，全面服务贸易强国建设@@。一@@是@@推动共建@@@@“一@@带一@@路@@”高质量发展@@。推进与@@共建@@国家@@@@标准化@@合作@@，截至@@2022年@@底@@，对涉及重点领域@@1361项@@国内外标准的@@4334个关键技术指标开展比@@对分析@@，建立@@“一@@带一@@路@@”共建@@国家@@@@标准信息平台@@@@。与@@13个共建@@@@“一@@带一@@路@@”国家@@@@建立@@计量合作机制@@，制定发布@@@@“一@@带一@@路@@”计量合作愿景与@@行动@@。二@@是@@服务内外贸一@@体化加速推进@@。积极促进@@标准认证的国际衔接@@，推动重点行业领域标准体系比@@对@@，简化认证认可程序@@。截至@@2022年@@9月底@@，主要装备制造业@@、重要消费品@@、新一@@代信息技术等多个重点产业领域的国际标准@@转化率超过@@90%，其中重点领域主要消费品与@@国际标准@@一@@致性程度从@@@@2016年@@的@@81.45% 提高到@@@@95.95%。全面推进内外贸产品同线同标同质@@，“三@@同@@”适用范围已扩大到@@一@@般消费品@@、工业品领域@@，“三@@同@@”公共信息服务平台@@已有@@ “三@@同@@”产品近@@1万种@@、企业约@@3000家@@。三@@是@@技术性贸易措施@@工作持续强化@@。完善技贸措施@@工作体系@@，印发关于加强技术性贸易措施@@工作的指导意见@@。市@@场监管@@总局成立以来@@，利用世界贸易组织@@（WTO）多边平台@@组织开展评议@@，提出特别贸易关注@@@@70项@@；履行@@WTO透明度义务@@，向@@WTO通报技术性贸易壁垒@@（TBT）措施@@427项@@。发挥技术优势@@，与@@WTO成员对口部门开展磋商交涉@@，回应企业关切@@，形成可借鉴的破除国外技术性贸易壁垒的成功经验和案例@@。四@@是@@有效助力高水平对外开放@@平台@@建设@@。参与@@制定实施自贸试验区外资准入负面清单@@。在上海@@、广东@@、福建等自由贸易试验区和海南自由贸易港@@，率先推出一@@大批市@@场监管@@体制机制创新以及商事制度@@、进出口产品管理@@等改革举措@@。

　　增强内外两个市@@场联动效应是@@促进@@国内国际双循环的重要动力@@，完善技术性贸易措施@@体制机制@@、高质量建设高水平对外开放@@平台@@@@、切实提升国际贸易便利化水平@@，是@@主动服务引进来走出去@@、推动我国@@贸易强国建设的题中应有之义@@。党的二@@十大报告提出@@，要增强国内国际两个市@@场两种资源@@联动效应@@@@，提升贸易投资合作质量和水平@@。新征程上@@，我们必须更加主动服务引进来走出去@@@@，加快提升国际贸易便利化水平@@，充分运用@@国际国内两个市@@场@@、两种资源@@，推动提升国际循环质量和水平@@。一@@是@@强化技术性贸易措施@@工作顶层设计@@，落实好关于加强技术性贸易措施@@工作的指导意见@@，积极参与@@世界贸易组织电子商务谈判@@、投资便利化谈判@@、贸易政策审议@@，深度参与@@世界贸易组织与@@贸易有关的知识产权@@@@（TRIPS）理事会@@、TBT委员会@@、卫生与@@植物卫生@@（SPS）委员会@@。二@@是@@紧抓@@“三@@同@@”不放松@@， 积极发挥标准化@@技术机构和行业领军企业的主体@@作用@@，充分利用各方面资源务实推动我国@@产品标准与@@国际接轨@@。三@@是@@扎实助力自贸试验区@@、“一@@带一@@路@@”高质量发展@@，围绕商事制度@@、公平竞争@@、知识产权@@、质量基础设施等重点领域@@，加大自贸区改革授权力度@@，扩大试点范围@@；巩固共建@@@@“一@@带一@@路@@”国家@@@@市@@场监管@@领域交流合作布局@@，拓展规则标准软联通@@，加强统筹协调@@，搭建交流平台@@@@，分享@@监管规则制度理念经验@@，促进@@共同发展@@。

　　三@@、积极有序推进市@@场规则国际接轨@@，主动参与@@全球经济治理@@，进一@@步完善扩大制度型开放的重要举措@@

　　习近平@@总书记强调@@，要适应新形势@@、把握新特点@@，推动由商品和要素流动型开放向@@规则等制度型开放转变@@@@。

　　党的十八大以来@@，市@@场监管@@部门聚焦扩大制度型开放@@，着力提升国际组织话语权@@，持续深化市@@场监管@@全球治理伙伴关系@@，积极主动参与@@国际规则制定与@@协调@@，推动全球经济治理更加公正合理@@。一@@是@@在相关国际组织赢得更多@@话语权@@。先后成为国际标准@@化组织@@（ISO）常任理事国@@和@@ISO技术管理@@局常任成员@@，以正式成员身份参与@@@@ISO技术机构数量名@@列全球第一@@@@；成功举办第@@39届@@ISO大会@@，习近平@@主席向@@大会@@致贺信@@。作为国际电工委员会@@@@（IEC）常任理事国@@， 2018年@@我国@@专家@@首次@@当选主席@@，截至@@2022年@@底@@，我国@@IEC注册专家@@@@3044人@@、人@@数位居世界第一@@@@。2022年@@中国代表成功当选国际法制计量组织@@（OIML）新兴国家@@@@和经济体计量体系顾问组副主席和数字计量工作组副主席@@，我国@@在@@OIML 及相关质量基础设施组织中的影响力显著提升@@。二@@是@@市@@场监管@@全球治理伙伴关系持续深化@@。与@@美国@@、欧盟等@@35个国家@@@@@@和地区反垄断执法机构签署@@59份反垄断合作文件@@@@，成功举办第@@七届@@金砖国家@@@@国际竞争大会@@@@。举办中国质量@@（杭州@@）大会@@，发布@@杭州@@质量倡议@@，习近平@@主席向@@大会@@致贺信@@。与@@63个国家@@@@@@、区域标准化@@组织签署@@105份标准化@@合作文件@@@@，定期组织召开中欧@@、中德@@、中美@@、东北亚标准化@@多双边会议@@。三@@是@@国际规则制定的参与@@深度广度大幅提升@@。参与@@全部@@39个中外自贸协定和@@2个经贸合作协定的谈判磋商和实施@@，深度参与@@多双边自贸协定竞争政策@@、知识产权@@相关谈判@@。累计牵头制定@@ISO国际标准@@787项@@，成为向@@@@ISO提交国际标准@@提案数量最多的国家@@@@之一@@@@。

　　由商品和要素流动型开放向@@规则等制度型开放转变@@，符合全球经济治理格局重构新形势@@，符合我国@@新时代高水平开放新要求@@。党的二@@十大报告提出@@，要稳步扩大规则@@、规制@@、管理@@、标准等制度型开放@@。新征程上@@，我们必须更加积极有序推进市@@场规则国际接轨@@@@，主动参与@@全球经济治理@@。一@@是@@积极参加国际组织活动@@， 积极承担国际组织技术机构和秘书处工作@@，做好国际组织人@@才培养和推送@@，持续提升市@@场监管@@国际话语权和影响力@@。二@@是@@服务国家@@@@外交总体大局@@，积极拓展多双边国际合作@@，不断扩大全球市@@场监管@@领域治理的朋友圈@@。三@@是@@更多@@实质性参与@@国际组织规则制定和战略决策@@，围绕公平竞争@@@@、知识产权@@、标准化@@、质量基础设施等相关领域@@，加大制度供给和对外输出@@，从@@高标准国际规则的接受者@@、跟随者向@@参与@@者@@、引领者转变@@。

　　四@@、狠抓产品和服务质量提升@@，深度参与@@全球产业分工合作@@，不断夯实我国@@竞争新优势的重要基础@@

　　习近平@@总书记强调@@，要树立质量第一@@的强烈意识@@，下最大气力抓全面提高质量@@，用质量优势对冲成本上升劣势@@；不断提高产品和服务质量@@，努力为世界提供更加优良的中国产品@@、中国服务@@；更加积极地参与@@国际分工@@，更加有效地融入全球产业链@@、供应链@@、价值链@@。

　　党的十八大以来@@，市@@场监管@@部门深刻把握新时代高质量发展@@主题@@，持续完善质量管理@@顶层设计@@，扎实推进质量基础设施建设@@，不断提升产品质量竞争力水平@@，着力打造中国制造质量新优势@@，推动经济发展质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，质量强国@@建设迈出坚实步伐@@。一@@是@@质量管理@@顶层设计更加完善@@。质量强国@@建设纲要发布@@实施@@，明确了质量强国@@建设的总体目标@@、基本路径@@、重大举措@@。国家@@@@标准化@@发展纲要@@、计量发展规划等相继出台@@，标准化@@、计量等工作政策体系进一@@步健全@@。以产品质量法@@、标准化@@法@@、计量法等@@26部法律法规@@@@、142部部门规章为主干的法律体系逐步形成@@。质量工作责任制落实显著加强@@，质量工作考核纳入对领导班子和领导干部的考核内容@@。二@@是@@质量基础设施建设扎实推进@@。现代先进测量体系建设取得新进展@@，发布@@185项@@国家@@@@计量基准和@@6.3万余项@@社会公用计量标准@@，量值传递溯源体系进一@@步完善@@，获得国际承认的校准和测量能力达到@@@@1859 项@@，国际排名@@升至第二@@@@。建立@@政府@@主导制定与@@市@@场自主制定相协同的新型标准体系@@，发布@@国家@@@@标准@@4万多项@@@@、行业标准@@7.8万多项@@@@、地方标准@@6万多项@@@@、团体标准@@4.3万多项@@@@。建立@@与@@国际接轨的认证认可体系@@，强制性产品认证范围覆盖@@20 大类@@150多种产品@@。三@@是@@质量竞争力水平明显提高@@。深入开展质量提升行动@@，推动企业练好内功@@、加强全面质量管理@@和品牌建设@@，涌现出一@@大批享有国际声誉的优质知名@@品牌@@，质量竞争型产业规模不断扩大@@，产业质量竞争水平持续提升@@，形成一@@批先导性@@、支柱性产业集群@@。截至@@2021年@@，我国@@制造业产品质量合格率连续@@6年@@达到@@@@93%以上@@，处于历史最高水平@@，制造业质量竞争力指数达到@@@@84.91，商贸@@、旅游@@、物流等服务质量明显改善@@，重点服务行业和公共服务质量满意度稳定在@@“比@@较满意@@”区间@@。

　　当前@@，我国@@经济已由高速增长阶段转向@@高质量发展@@阶段@@，推进质量强国@@建设@@，着力提升商品和服务质量@@，是@@加快推动制造业向@@中高端迈进@@、更好塑造国际竞争新优势的战略需要@@。党的二@@十大报告提出@@，高质量发展@@是@@全面建设社会主义现代化国家@@@@@@的首要任务@@；坚持把发展经济的着力点放在实体经济上@@，推进新型工业化@@，加快建设制造强国@@、质量强国@@、航天强国@@、交通强国@@、网络强国@@、数字中国@@。新征程上@@，我们必须坚持以人@@民为中心@@，在抓产品和服务质量提升上狠下功夫@@，大力推进质量强国@@建设@@@@，助力我国@@深度参与@@全球产业分工合作@@@@。一@@是@@坚持高质量发展@@主题不动摇@@，不断完善质量管理@@制度措施@@@@，建设推动高质量发展@@的标准体系@@，支撑引领产品和服务质量向@@中高端迈进@@，深入推进质量治理体系和治理能力现代化@@。二@@是@@加快建设适配现代化经济体系的质量基础设施@@，坚持质量第一@@@@，推进全面质量管理@@@@，激发质量创新活力@@，引导企业走质量效益型发展之路@@。三@@是@@深入实施质量提升行动@@，着力提升产品和服务质量@@，加大优质产品和服务供给@@，提升重点产业行业质量竞争力@@，广泛宣传中国质量政策@@、展示中国质量成就@@、交流质量创新经验@@、推进质量国际合作@@，塑造新时代我国@@参与@@国际经贸体系的竞争新优势@@。

　　五@@、着力构筑与@@高水平对外开放@@相匹配的监管体系@@，大力提升国内监管能力@@， 在扩大对外开放@@中维护我国@@发展利益@@

　　习近平@@总书记强调@@，安全是@@发展的保障@@， 发展是@@安全的目的@@；越是@@开放越要重视安全@@， 统筹好发展和安全两件@@大事@@，增强自身竞争能力@@、开放监管能力@@、风险防控能力@@。

　　党的十八大以来@@，市@@场监管@@部门统筹发展和安全@@，深入推进市@@场监管@@能力建设@@，既坚持通过开放增强实力@@，又坚持底线思维@@、在更高水平对外开放@@中确保国家@@@@安全@@。一@@是@@统一@@的市@@场监管@@规则逐步完善@@。关于加快建设全国统一@@大市@@场@@的意见发布@@实施@@，为建设高效规范@@、公平竞争@@、充分开放的全国统一@@大市@@场提供了行动纲领@@；市@@场主体@@登记管理@@条例公布施行@@，第一@@次@@全面统一@@各类市@@场主体@@登记制度@@，关于强化反垄断深入推进公平竞争@@政策实施的意见审议通过@@，第一@@次@@形成我国@@公平竞争@@顶层设计的政策框架@@。反垄断法@@、反不正当竞争法及时修订@@，7 部配套规章和@@8部平台@@经济@@、经营者合规等重点行业和领域指南发布@@实施@@，构建起由多部法律@@、法规@@、规章和指南构成@@，覆盖线上线下@@、日趋系统完备的市@@场公平竞争@@制度规则体系@@。二@@是@@开放监管效能持续提升@@。着力完善统筹活力和秩序的事中事后监管措施@@@@，以信用监管@@为基础的新型监管机制基本形成@@。坚持以法治为根本@@、以信用为基础@@、以智慧为手段@@，把系统推进法治监管@@、信用监管@@、智慧监管作为市@@场监管@@现代化建设的重要抓手@@，不断提升市@@场监管@@综合能力@@。三@@是@@安全基础巩固向@@好@@。持续加强食品@@、药品@@、重点工业产品和特种设备安全监管@@，有力维护广大人@@民群众切身利益@@、保障人@@民群众生命财产安全@@。强化底线思维@@，加强对核心产业和关键产品供应链@@技术标准@@、合格评定程序的监测预警和风险处置@@，保障产业链安全稳定@@。

　　当前@@，我国@@发展进入战略机遇和风险挑战并存@@、不确定难预料因素增多的时期@@，各种@@“黑天鹅@@”“灰犀牛@@”事件@@随时可能发生@@。构筑与@@高水平对外开放@@相匹配的市@@场监管@@体系@@，是@@实施更大范围@@、更宽领域@@、更深层次@@对外开放@@的重要前提和保障@@。党的二@@十大报告提出@@，坚定不移贯彻总体国家@@@@安全观@@，把维护国家@@@@安全贯穿党和国家@@@@工作各方面全过程@@；加强重点行业@@、重点领域安全监管@@。新征程上@@，我们必须坚定不移贯彻总体国家@@@@安全观@@@@，大力加强监管体系建设@@，加快提升国内监管能力@@。一@@是@@进一@@步加强统筹谋划和综合协调@@，不断完善全国统一@@的市@@场制度规则@@，加快建设全国统一@@大市@@场@@，推动国内市@@场和国际市@@场更好联通@@，促进@@我国@@市@@场尽快实现由大到@@强的历史性转变@@。二@@是@@着力构建以事前预防为重点的监管制度体系@@，强化风险监测预警指标体系和工作机制@@，加强事前事中事后全链条全领域监管@@，有效防范市@@场领域风险积累@@。三@@是@@深刻把握市@@场经济发展规律@@，进一@@步完善法治监管基础性制度@@、构建信用监管@@常态化机制@@、搭建智慧监管信息化平台@@@@，促进@@“三@@个监管@@”相互支撑@@、紧密配合@@、系统发力@@，在常态化监管中不断提升与@@超大规模市@@场相适应@@、高水平对外开放@@相匹配的市@@场监管@@综合能力@@。