世界银行@@营商环境@@新评价体系中的性别平等透视@@

　　以参与世界银行@@营商环境@@评价@@为契机@@，我国深入贯彻落实习近平总书记@@“法治是最好的营商环境@@@@”的重要指示精神@@，深入推进@@“放管服@@”改革@@，不断优化营商环境@@@@，市场主体@@的获得感幸福感安全感不断增强@@，我国在@@世行营商环境@@@@评价@@中的排名也不断上升@@。在@@结束@@旧的营商环境@@评价@@体系@@Doing Business后@@，世界银行@@于@@2022年@@12月@@底发布了新版营商环境@@评价@@概念书@@@@（Business Enabling Environment，以下简称@@“概念书@@”），其中一@@个较为醒目的变化是@@，新增了性别平等作为交叉指标@@。我国将与美国@@、英国@@、加拿大等经济体一@@起参与@@2023年@@6月@@开始的第二@@批评价@@。

　　一@@、关于将性别平等纳入考评的总体考虑@@

　　2022年@@初@@，世行发布初步@@“概念书@@”曾提出@@，将不包括宏观经济条件@@、政府@@腐败和问责制度@@、性别等@@。经过与各经济体@@、国际组织和智库的多方磋商@@，其正式@@@@“概念书@@”提出由于性别广泛存在@@于监管框架@@、公共服务和效率@@（针对每个主题开展评估的三@@个项目@@），非常契合@@“概念书@@”三@@大项目的结构@@，因此@@将整合性别平等作为@@10个主题中的@@9个主题的交叉指标@@（10个评价主题为@@：市场准入@@、获得经营场所@@、市政设施接入@@、劳动力@@、获得金融服务@@、国际贸易@@、税收@@、市场竞争@@、化解商业纠纷@@、破产与重组@@）。

　　正式@@“概念书@@”阐释了性别平等的重要性@@，即@@：从经济和社会的角度来看@@，消除妇女@@参与经济的障碍是非常必要的@@。性别平等与提高生产力@@、经济发展及增长有关@@。相反@@，对男性和妇女@@的不平等对待将导致妇女@@劳动力@@供应减少@@、职业发展减缓以及私营部门妇女@@创业水平降低@@。投资妇女@@是经济增长和社会凝聚力的关键@@。

　　二@@、“概念书@@”各主题关于性别平等的考评指标@@

　　“概念书@@”对各经济体@@9个主题性别平等维度的评价@@，将基于法律和事实两个层面进行考察@@。

　　在@@法律层面@@，“概念书@@”将考察各经济体的法律法规是否规定了促进性别平等的措施@@。包括在@@劳动力@@@@、获得金融服务@@等主题下@@，将评价关于培训机会的平等@@、育儿服务的可获得性@@、雇用妇女@@的总体激励措施以及是否存在@@预防暴力@@、性骚扰的法规@@；是否存在@@为妇女@@提供贷款的制度保障@@；双边和区域贸易协定中的性别平等承诺@@；是否存在@@妇女@@参加法庭诉讼的法律限制@@；是否存在@@直接促进妇女@@主导的创新和创业的服务@@。

　　在@@事实层面@@，“概念书@@”将通过获取相关数据@@考评各经济体是否真正实现了性别平等@@。在@@市场准入@@等多个主题下@@，将考评市场主体@@登记电子系统是否有注册公司按性别分类的统计数据@@@@、土地登记处是否收集所有权人的性别@@，考评公用企事业单位是否进行按性别分类的客户调查@@，停电造成的损失的数据@@是否按性别分类@@，是否可以获得纳税人的性别数据@@@@，等等@@。

　　三@@、“概念书@@”关于性别平等的考评对我国参评的主要启示@@

　　建党@@100年@@来@@，特别是新中国成立@@70多年@@来@@@@，我们党始终坚持把促进妇女@@解放和发展@@、实现男女平等作为奋斗目标@@，将男女平等确定为一@@项基本国策@@。在@@法律层面@@，通过宪法@@、民法典@@、刑法@@、妇女@@权益保障法@@、劳动法等法律制度体系@@，保障了妇女@@在@@法律上的平等地位@@；在@@社会层面@@，我国妇女@@在@@就业@@、健康@@、教育@@、扶贫等领域的民生权利持续得到改善@@，和男性一@@样平等参与创新创业@@。

　　因此@@，面对世行通过@@“概念书@@”对性别平等进行考评@@，我国无论在@@理念@@、还是在@@法律和社会层面都具备了较好的迎评基础@@。但是对照考评指标@@，特别是对照将与@@“概念书@@”进行数据@@协同的世行@@《妇女@@、商业和法律报告@@@@》（Women， Business， and the Law，以下简称@@《报告@@》），仍有短板和弱项@@，有必要借鉴@@“概念书@@”、《报告@@》推荐的国际通行规则和先进实践@@，进一@@步优化营商环境@@领域的性别平等@@，促进社会发展@@。

　　鼓励妇女@@参与商业活动并为评估提供数据@@支撑@@。国家应当深入贯彻落实妇女@@权益保障法@@及相关法律法规@@，依法保障妇女@@的人身@@、财产@@、劳动等权益@@，促进妇女@@参与市场活动@@。政府@@有关公共服务部门应当加强数字化管理@@，对注册公司等参与市场准入@@@@、运营人员性别进行数字化管理@@，为评估妇女@@参与市场活动的有效性提供信息@@。

　　推进参与公共服务人员的性别平衡@@。“概念书@@”关注@@公共服务部门人员性别平衡问题@@，提示我国公共服务部门特别是各级政府@@应当对标相应国际先进实践@@，率先落实性别平等要求@@，切实避免在@@人员招录@@、晋升中实行针对基于性别的歧视@@（包括隐形歧视@@），不断提升公共服务部门的性别平衡水平@@。

　　推进性别平等的立法和普法工作@@。最新@@“大修@@”的妇女@@权益保障法@@已经于@@2023年@@1月@@1日正式@@实施@@，系统性提升了我国妇女@@权益保障的法治水平@@。我们要持续推动妇女@@权益保障法@@的普法工作@@，创新普法形式@@，拓宽普法渠道@@，既要营造社会各界支持妇女@@权益保护的浓厚氛围@@，也要重视向国际社会展示妇女@@权益保障法@@治进步的成果@@。此外@@，例如@@《报告@@》创业主题下考察法律是否明确禁止贷款性别歧视的问题@@，“概念书@@”也将在@@获得金融服务@@主题下进行考评@@，针对个别地区确曾发生过妇女@@遭遇贷款歧视的个例@@，建议通过地方性法规进行规范@@。

　　强化与评估部门的沟通磋商@@。在@@《报告@@》评估体系中@@，妇女@@是否可以与男性一@@样从事危险工作或某些行业@@，以及强制退休年@@龄男女不一@@致的问题@@，这涉及到各国如何认识性别歧视与妇女@@保护的问题@@。“概念书@@”或许也会引入@@《报告@@》中的此类问题@@，我国应当利用与世行磋商的各种机会@@，表达我国基于生理因素对妇女@@给予特别保护的意见@@，同时继续深化就业和退休主题下的性别平等研究@@，为妇女@@提供更精细化的特别保护@@。

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