欧宝娱乐靠谱吗 跨省通办@@@@：基本面向@@@@、发展梗阻与治理策略@@

　　一@@、引言@@

　　随着跨域@@@@治理@@@@（cross-boundary governance）这一@@公共管理@@热点问题研究的@@不@@断深入@@，跨域@@@@协同@@成为@@无缝隙政府@@@@、协同@@治理@@、整体性治理等公共管理@@理论聚焦研究的@@前沿议题@@。通过文@@献@@梳理@@，传统跨域@@@@治理@@理论对于@@“域@@”有基于组织边界和@@行动者维度的@@界定@@、基于地理空间@@维度的@@界定@@，还有综合上述两种@@“域@@”内涵@@的@@整合性界定@@。[1]在@@欧宝娱乐靠谱吗 领域@@研究中@@，“跨域@@@@”概念通常在@@@@“跨越组织边界@@、跨越信息系统边界@@”这个意义上使用@@，即@@建立在@@跨政府@@组织边界的@@系统和@@流程的@@电子集成基础上@@。[2] [3]根据电子政务@@@@互操作性的@@相关研究@@，“跨域@@@@”层次@@除了政府@@机构水平维度@@、垂直维度以@@及政府@@内外的@@边界@@，还可划分为不@@同@@文@@化或时区构成的@@地理边界@@，技术@@、管理@@、认知和@@经济发展差异造成的@@发展水平边界等@@。[4] [5]由此@@可见@@，“域@@”的@@概念具有多个维度@@、多个层次@@@@。然而@@@@，结合@@欧宝娱乐靠谱吗 实证语境对于@@“域@@”的@@规范化界定还存在@@研究欠缺@@，特别是@@随着信息通信技术@@在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 领域@@的@@广泛应用@@及其带来的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 治理模式变革的@@影响@@，这似乎在@@提醒我们有必要重新检视@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@协同@@的@@前提条@@件和@@策略选择@@。

　　在@@综合跨域@@@@治理@@理论和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 相关研究基础上@@，本文@@对@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@中@@“域@@”的@@概念分别从@@“组织域@@@@”和@@“信息系统域@@@@”维度作进一@@步延展@@。一@@是@@跨组织域@@@@@@。跨组织域@@@@包括政府@@内部的@@跨部门@@@@、跨层级@@、跨区域@@以@@及政府@@外部的@@企业@@、社会机构等@@。需要指出的@@是@@@@，我国@@欧宝娱乐靠谱吗 领域@@除了传统的@@跨部门@@@@、跨层级@@等固有模式@@，两个跨域@@@@治理@@现象@@需要格外关注@@@@。首先@@，欧宝娱乐靠谱吗 治理格局逐步呈现跨区域@@特征@@。其原因在@@于@@，随着区域@@经济社会一@@体化程度日@@益加快@@，单一@@地域@@的@@政府@@部门已经难以@@完全满足企业和@@群众日@@益增长的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 需求@@，客观上@@推动@@了不@@具有行政隶属关系的@@多政府@@之间日@@益紧密的@@协作@@。其次@@@@，欧宝娱乐靠谱吗 领域@@的@@多元治理形态不@@断丰富@@。除了政府@@作为主要的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 治理主体@@@@，企业和@@社会机构也更加积极地参@@与到与政府@@协作治理的@@公共价值创造@@@@过程中@@，政企社协同@@治理@@的@@形式不@@断创新@@。二@@是@@跨信息系统域@@@@@@。数字化转型@@趋势下@@，除在@@上述跨@@“组织域@@@@”层次@@上@@，跨域@@@@协同@@日@@益显现为破解@@既有信息系统域@@@@@@“碎片化@@”问题的@@挑战@@。依据机构职能建立起来的@@纵向@@信息系统促进@@了中央至地方跨层级@@业务数据@@的@@归集和@@流动@@，[6]同@@时@@，信息系统域@@@@之边界也映射出依赖于各个系统存在@@的@@政务@@数据@@标准不@@统一@@@@、数据@@壁垒等问题@@@@。数字化转型@@视域@@下@@，跨域@@@@协同@@的@@核心特征即@@是@@数据@@的@@共享利用以@@创造公共价值@@。为此@@，将数据@@资源从其依赖的@@信息系统高效调用@@、按需供给@@和@@共享互任的@@制度机制@@，促进@@面向@@服务@@需求@@的@@数据@@流动与业务流程的@@有机统一@@@@，成为@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@的@@关键@@。

　　实践层面@@，欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”是@@跨域@@@@治理@@的@@一@@种具象化表现@@，作为政府@@数字化转型@@关键应用@@场域@@的@@价值功能初步显现@@。[7]近年@@来@@，欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”高频事项全国通办@@政策正在@@加快推进@@@@，且在@@长三@@角@@三@@省一@@市@@、京津冀@@+雄安@@、粤港澳大湾区@@、闽琼桂@@、成渝@@等@@有条@@件的@@地方开展了一@@系列富有探索性的@@区域@@协同@@创新实践@@。围绕统一@@服务@@标准@@、畅通服务@@渠道@@、整合服务@@资源@@、强化数据@@共享@@、建立工作机制@@、构建网络平台@@@@，全面推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@@@”“跨省通办@@@@”改革@@，被视作@@“迈向@@整体政府@@跨界治理形态@@”[8]、“既是@@传统@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@升级版@@，也是@@政府@@治理模式的@@创新@@”。[9]然而@@@@，目前@@“跨省通办@@@@”还存在@@一@@些发展阻碍@@，如@@平台@@和@@数据@@库不@@能互联互通@@，数据@@的@@存储@@、调用和@@业务系统接口等标准不@@统一@@@@，数据@@共享机制亟待完善@@，部分法律规章标准互为掣肘@@，传统行政管理@@体制与制度创新之间矛盾突出等问题@@@@，面临权力边界和@@目标差异的@@双重挑战@@。[10]

　　由此@@，欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”成为@@我国@@行政管理@@改革@@@@领域@@一@@个新的@@研究议题@@。本文@@立足@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@情境@@，在@@厘清跨域@@@@协同@@的@@逻辑起点基础上@@，首先@@分析了@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”承载的@@历史使命@@@@，继而@@从经济社会发展环境@@、府际协作水平@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 能力的@@差异等方面阐释了其发展梗阻的@@三@@重逻辑@@，最后结合@@国家@@行政体制改革@@的@@@@总体趋势提出了@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”高质量发展的@@治理对策@@@@。

　　二@@、基于国家@@治理现代化视角准确定位@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”使命@@

　　推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”，承载着政府@@职能转变@@、提升治理水平的@@重要功能@@，是@@畅通国民经济循环@@、促进@@要素自由流动@@、增进人民获得感幸福感的@@重要支撑@@，对于推进@@国家@@治理体系和@@治理能力现代化意义重大@@。

　　（一@@）欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”是@@构建区域@@协调发展格局的@@战略举措@@

　　从全球范围看@@，受市场化的@@直接驱动@@，各国纷纷通过空间@@的@@集聚@@、整合和@@协调构建区域@@协调发展格局@@。在@@此背景下@@，城市群@@日@@渐成为@@现代社会人口@@、科技@@、产业@@、服务@@、金融等要素的@@主要承载空间@@@@。国际上@@，根据波士顿咨询@@报告的@@数据@@显示@@@@，2015年@@全球约@@50%的@@GDP来自仅占约@@19%人口的@@@@300个都市圈@@，且近年@@来@@空间@@积聚和@@要素流动的@@趋势仍在@@加剧@@。城市群@@已成为@@全球重要的@@经济增长和@@创新活力的@@区域@@@@，亦成为@@国际主导的@@区域@@经济形态@@。在@@我国@@@@，伴随国家@@治理体系和@@治理能力现代化及高质量发展要求@@，发挥城市群@@区域@@治理现代化的@@引领性和@@示范性作用已成为@@我国@@重大战略导向@@@@。《中国城市发展潜力排名@@》显示@@，京津冀@@、长三@@角@@、珠三@@角@@、长江中游@@、成渝@@等@@5个城市群@@以@@全国@@13%的@@土地面积集聚了@@47.8%的@@人口@@，创造了@@60.3%的@@GDP，成为@@带动中国经济高质量发展的@@主要区域@@@@。

　　党的@@十八大以@@来@@，城市群@@、经济带作为我国@@新的@@国家@@治理单元的@@功能日@@益凸显@@。国家@@层面出台的@@一@@系列关于@@城市群@@区域@@一@@体化发展战略@@，对于推动@@政府@@间@@开展跨部门@@@@、跨地域@@@@、跨层级@@合作@@，提高区域@@经济集聚度@@、区域@@连接性和@@政策协同@@效率具有重要引导作用@@。2015年@@4月@@，中共中央政治局召开会议审议通过了@@《京津冀@@协同@@发展@@规划纲要@@》。同@@年@@@@12月@@，国家@@发改委出台@@《关于@@进一@@步加强区域@@合作工作的@@指导意见@@@@》。2016年@@，国家@@出台@@《长三@@角@@城市群@@规划@@》《成渝@@城市群@@@@规划@@》。2018年@@，国家@@将长江三@@角洲一@@体化发展上升为国家@@战略@@，同@@“一@@带一@@路@@”建设@@、京津冀@@协同@@发展@@、长江经济带发展@@、粤港澳大湾区@@建设@@相互配合@@，逐步完善我国@@改革@@开放空间@@布局@@。目前@@，全国范围内若干以@@城市群@@为牵引的@@协作区域@@初步形成@@，主要包括长三@@角@@一@@体化示范区@@、泛珠三@@角@@合作区@@、长株潭城市群@@@@、成渝@@城市群@@@@、京津冀@@城市群@@等@@。

　　与此同@@时@@@@，我国@@经济社会正在@@发生深刻变化@@，生产要素流动范围更加广泛@@，突破原有行政区域@@边界的@@表现更加突出且更加频繁@@，政府@@、市场与社会主体@@之间联系更加紧密@@、互动日@@益增多@@，企业和@@社会公众对于便捷高效的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 需求@@不@@断提升@@。受到新冠肺炎疫情和@@国际形势变化的@@影响@@，中央层面已经作出加快形成以@@国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进@@的@@新发展格局@@。城市群@@、经济带肩负着推动@@形成新发展格局的@@重任@@，无疑也对@@欧宝娱乐靠谱吗 区域@@一@@体化提出了新的@@更高要求@@。

　　（二@@）欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”是@@深化府际协同@@的@@创新场域@@@@

　　国家@@高位推动@@是@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”改革@@实施的@@根本保障@@。从国家@@层面@@，基于畅通国民经济循环@@、促进@@要素自由流动@@和@@加快政府@@职能转变的@@多重视角@@，着力促进@@府际协同@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”场景创新@@。2016年@@，习近平总书记在@@中央政治局第三@@十六次@@集体学习时深刻指出@@，推进@@技术@@融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，实现跨层级@@@@、跨地域@@@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的@@协同@@管理@@和@@服务@@@@，[11]即@@“三@@融@@”“五@@跨@@”。2017年@@中央政治局第二@@@@次@@集体学习时要求@@，打通信息壁垒@@，形成覆盖全国@@、统筹利用@@、统一@@接入的@@数据@@共享大平台@@@@。[12]2020年@@9月@@24日@@，国务院办公厅出台@@《关于@@加快推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”的@@指导意见@@》，要求在@@全国高频@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”事项清单基础上@@，进一@@步拓展@@“跨省通办@@@@”范围和@@深度@@，为区域@@协调发展提供支撑保障@@。从实践成效审视@@，国家@@层面的@@高位推动@@无疑成为@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”改革@@走向@@纵深的@@最大动力@@。

　　地方发展驱动是@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”改革@@创新的@@源头活水@@。早在@@国家@@层面出台@@“跨省通办@@@@”政策前@@，一@@些地方出于自身经济社会发展的@@需要@@，已经开始了跨省域@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 通办@@的@@创新探索@@。跨省域@@@@欧宝娱乐靠谱吗 通办@@发轫于人口密集@@、经济活跃和@@要素流通频繁的@@长三@@角@@地区@@，是@@长三@@角@@区域@@高质量一@@体化发展的@@应然之举@@。2019年@@7月@@，“长三@@角@@生态绿色@@一@@体化发展示范区@@”发出了首张区域@@性@@欧宝娱乐靠谱吗 通办@@的@@营业执照@@，标志着长三@@角@@区域@@性@@欧宝娱乐靠谱吗 一@@体化通道的@@搭建形成@@。随后@@，上海青浦@@、江苏吴江@@、浙江嘉善三@@地工作协调联动机制和@@三@@区县@@欧宝娱乐靠谱吗 一@@体化建设@@专项工作组相继建立@@，共同@@参@@加@@“长三@@角@@生态绿色@@一@@体化发展示范区@@”的@@综合性@@治理创新活动@@。此外@@，长三@@角@@、京津冀@@、粤港澳大湾区@@、成渝@@、东北等地区@@，还不@@断拓展@@“跨省通办@@@@”范围和@@深度@@，为区域@@协调发展提供支撑保障@@。目前@@，除了长三@@角@@@@、珠三@@角@@、京津冀@@这样的@@@@“老牌区域@@@@”，许多无行政隶属关系的@@地方政府@@之间也建立起了@@欧宝娱乐靠谱吗 领域@@的@@合作伙伴关系@@。

　　（三@@）欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”是@@增强人民群众获得@@感的@@新动能@@

　　国家@@一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@成为@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”的@@“总枢纽@@”。2020年@@12月@@，国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@“跨省通办@@@@”服务@@专区上线运行@@，覆盖就业@@、社保@@、医疗@@、养老@@、居住等与群众生活密切相关事项@@，不@@断优化@@“搜索@@事项@@、申办@@、查看@@进展@@、服务@@点评@@、意见和@@建议@@”等一@@体化服务@@@@，“跨省通办@@@@”服务@@事项@@“一@@站入@@、一@@站办@@、一@@站评@@”等利企便民举措不@@断优化@@@@。各地亦依托全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，一@@方面@@充分运用统一@@身份认证@@、统一@@证照@@服务@@@@、统一@@数据@@共享等公共支撑@@，另一@@方面@@@@推动@@人口@@、法人@@、信用等高频政务@@数据@@共享@@，实现信息自动关联@@、少填少报@@。如@@，2021年@@7月@@，东北三@@省@@8个城市率先开展户口迁移业务的@@@@“跨省通办@@@@”改革@@试点@@，将原来跑三@@次@@缩减到只需到一@@地一@@次@@即@@可@@，明显减少了群众异地往返的@@不@@便@@，大幅缩减了群众办事的@@时间和@@经济成本@@。

　　欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”成为@@深化@@“放管服@@”改革@@的@@@@“最后一@@公里@@”。第一@@@@，技术@@赋能@@作用发挥更加显著@@。客观上@@，人工智能@@、区块@@链@@等新兴技术@@成为@@府际合作治理的@@耦合器@@，如@@，被誉为互联网@@迭代技术@@的@@区块@@链@@对建设@@数字法治政府@@就有着特殊的@@潜能@@。[13]北京@@市海淀区较早推动@@@@“区块@@链@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”应用@@，已有@@21家单位加入@@欧宝娱乐靠谱吗 联盟链@@，38类@@324个数据@@项已上链@@@@，区块@@链@@充分发挥其独特的@@信任体系和@@信任机制的@@优势@@，推动@@不@@同@@地域@@@@的@@审批@@业务和@@便民事项实现了链上通办@@@@。一@@些地方将银行@@STM智慧柜员机设备作为@@“跨省通办@@@@”新平台@@@@，如@@，北京@@已在@@银行@@STM渠道引入@@515项外省@@欧宝娱乐靠谱吗 ，并输出@@18个热点@@欧宝娱乐靠谱吗 功能至其他省份@@@@。第二@@@@，多地联办@@和@@审批@@流程优化持续让@@@@“减材料@@、减环节@@、减时限@@、减跑动@@次@@数@@”加速推进@@@@。如@@，山东省探索@@“跨省通办@@@@、全省通办@@@@”专窗制度@@，人证核验及证件材料原件核对@@、分发流转@@、办理结果反馈流程不@@断优化@@@@，“数据@@多跑路@@，群众少跑腿@@”成为@@常态@@。

　　三@@、欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”发展梗阻的@@三@@重观照@@

　　关于@@政府@@间@@合作治理问题的@@研究@@，一@@些学者对影响政府@@间@@合作治理水平的@@因素进行了探究@@，如@@体制设计和@@先前合作的@@历史@@[14]，组织间信任@@、互惠规范@@、相互依存等@@。[15] [16]然而@@@@，随着数字化转型@@趋势加速@@，欧宝娱乐靠谱吗 领域@@的@@跨域@@@@治理@@合作效能既受到经济社会文@@化@@水平@@、政策法规制度等传统跨域@@@@治理@@理论影响因素的@@作用@@，还突出表现为跨信息系统集成@@、数据@@共享利用和@@业务流程优化@@重塑等内部治理路径的@@转型@@。为此@@，跨域@@@@欧宝娱乐靠谱吗 在@@整体治理目标达成@@、治理结构@@调适@@和@@治理过程协同@@的@@发展进路中面临的@@阻碍更加复杂@@，主要包括以@@下三@@个方面@@。

　　（一@@）经济社会发展环境差异制约@@“跨省通办@@@@”资源投入@@

　　空间@@异质性@@（spatial heterogeneity）来源@@于生态学概念@@，主要表现为资源在@@空间@@分布上的@@非均匀性与复杂性@@。从实践看@@，空间@@异质性@@无疑构成了@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”改革@@的@@@@客观阻碍@@。不@@同@@区域@@或城市群@@的@@经济基础@@、社会文@@化@@、自然环境@@、技术@@水平等@@，对跨域@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@供给@@具有明显影响@@。如@@，东莞市@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@管理@@局招标公告显示@@@@，2019年@@“信息系统集成实施服务@@@@”预算金额高达@@27.42亿元@@，如@@此高的@@信息化投入是@@经济欠发达地市所无法比拟的@@@@，而@@财力不@@匹配@@的@@地域@@之间很难通过@@“齐头并进@@”的@@方式@@推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”。又如@@@@，由于不@@同@@地区之间经济发展不@@平衡@@@@，各地住房公积金提取比例@@、门诊及住院治疗报销比例等差异较大@@，导致服务@@事项@@难以@@真正做到@@“跨省通办@@@@”，因而@@出现@@“代办@@”不@@“通办@@”、“通查@@”不@@“通办@@”现象@@。此外@@，若地理位置毗邻的@@区域@@同@@处于财政洼地@@，与同@@为财政强省的@@区域@@相比@@，则难以@@依靠自身能力达成@@“跨省通办@@@@”的@@目标@@，此时则更多@@借助于外部资源@@，西南五@@省和@@建行的@@政银合作模式就是@@一@@个典型案例@@。

　　（二@@）府际协同@@合作水平制约@@“跨省通办@@@@”数字化转型@@升级@@

　　以@@创造公共价值为共同@@目标@@，欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@各主体@@@@、各种资源通过数字化连接后@@，在@@宏观层面呈现为府际协作治理的@@网络形态@@，在@@微观层面映射为以@@数据@@为核心要素@@、以@@网络平台@@为载体的@@一@@系列协同@@创新活动@@。以@@数字化转型@@视角审视@@欧宝娱乐靠谱吗 领域@@的@@府际协作治理@@，集中反映出三@@个方面的@@问题@@。一@@是@@办理要素和@@流程标准不@@统一@@@@。调研发现@@，不@@同@@省份@@之间事项的@@申请材料@@、办理流程@@、办结时限和@@办件结果均存在@@较大差异@@。在@@复杂多样的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 标准条@@件下难以@@满足不@@同@@地域@@@@企业和@@群众的@@@@“无差异@@”诉求@@，即@@不@@满足@@“同@@一@@件事@@情同@@样标准办@@”的@@条@@件@@。如@@，对于居民办理一@@站式户口迁移@@，通办@@区域@@内的@@材料清单@@、审核要求@@、办理时限仍然存在@@不@@一@@致的@@现象@@@@。二@@是@@数据@@共享对于业务协同@@的@@支撑不@@足@@。欧宝娱乐靠谱吗 业务办理基于本地数据@@集的@@利用较多@@，而@@跨区域@@数据@@集的@@共享利用明显不@@足@@，没有形成跨区域@@数据@@资源的@@价值循环@@，以@@致跨省通办@@@@@@“一@@件事@@”业务流程不@@同@@步@@、不@@匹配@@。三@@是@@存在@@部分法律政策冲突问题@@。现行法律政策的@@不@@适应@@问题对于@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@可达造成了一@@定制约@@。如@@，法规政策明确一@@些事项在@@属地办理或在@@户籍所在@@地办理@@。又如@@@@，电子材料涉及跨区域@@应用@@时法律效力没有保障@@。事实上@@，一@@些省份@@已经出台关于@@电子材料有效性的@@法规文@@件@@，而@@“通办@@”的@@其他省份@@却因未出台类@@似法规文@@件@@，电子材料的@@有效性未予承认@@。

　　（三@@） 政府@@间@@欧宝娱乐靠谱吗 能力差异制约@@“跨省通办@@@@”整体成效@@

　　相对于@@“跨域@@@@通办@@@@”顶层设计和@@统筹能力@@，地方政府@@对于跨域@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 任务衔接和@@服务@@供给@@方面仍存在@@明显的@@能力差异@@。根据中央党校@@（国家@@行政学院@@）电子政务@@@@研究中心@@《2022省级政府@@和@@重点城市一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 能力调查评估报告@@》和@@有关调研结果显示@@@@，不@@同@@地域@@@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@能力差异较大@@。尽管各地区@@欧宝娱乐靠谱吗 能力均有不@@同@@程度提升@@，但服务@@能力@@“东强西弱@@、南强北弱@@”的@@总体格局仍然存在@@@@。一@@方面@@，先进信息技术@@的@@应用@@水平参@@差不@@齐@@，如@@人工智能@@@@、大数据@@@@与业务融合@@应用@@不@@充分@@、不@@平衡@@，又如@@@@“区块@@链@@+审批@@”模式的@@技术@@标准不@@一@@等@@，囿于各自条@@件差异@@，强行推动@@服务@@上链@@极易造成@@“链上孤岛@@”。尤其是@@对于我国@@中西部和@@北方部分地区@@，点状创新要进一@@步形成@@“跨域@@@@”整体联动的@@态势存在@@难以@@逾越的@@鸿沟@@。另一@@方面@@@@，欧宝娱乐靠谱吗 平台@@与国家@@垂直管理@@系统及省内自建系统互联互通仍然有一@@定障碍@@，封闭@@、割裂的@@数据@@管理@@模式与价值共创@@、开放和@@协同@@等数字政府@@@@治理理念大相径庭@@，跨层级@@、跨地域@@@@、跨部门@@的@@数据@@资源共享和@@业务协同@@问题依然突出@@，业务协同@@和@@数据@@治理@@体系有待构建@@。[17]调研发现@@，中央部门垂管业务@@“跨省通办@@@@”受各地的@@网办能力影响较大@@，由于网办能力发展不@@均衡@@，很多@@“跨省通办@@@@”事项在@@一@@些地区@@“水土不@@服@@”，严重影响了@@“跨省通办@@@@”改革@@的@@@@整体成效@@@@。

　　四@@、高质量推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”的@@治理对策@@

　　当前国家@@治理体系和@@治理能力现代化的@@历史重任加之@@数字政府@@@@@@、整体性治理的@@内在@@逻辑驱动@@，必然对@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@水平提出更高要求@@。2022年@@9月@@28日@@，国务院办公厅出台@@《关于@@扩大@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”范围进一@@步提升服务@@效能的@@意见@@》，再次@@对@@“跨省通办@@@@”改革@@提速增效提出指导意见@@。随着经济社会发展要素的@@流动性增强@@，加之@@全国统一@@大市场在@@政策驱动下呈现出加速发展的@@态势@@，欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”高质量发展的@@需求@@日@@趋迫切@@。“十四@@五@@@@”时期@@，须主动顺应区域@@化@@、信息化发展趋势@@，加快政府@@治理模式转型升级@@，构建形成@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”发展新格局@@。对于当前@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”面临的@@诸多问题@@，既要从经济社会发展全局高度抓好战略统筹@@@@，通过政策规划稳步实施推进@@@@，还要在@@优化服务@@模式@@@@@@、加快技术@@赋能@@@@和@@推动@@治理创新等方面重点发力@@@@。

　　（一@@）战略统筹@@：明定位@@、促协同@@@@，加快适应@@跨域@@@@治理@@新常态@@@@

　　重点是@@根据@@“跨省通办@@@@”改革@@的@@@@发展环境@@，紧密结合@@@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@实际@@，瞄准改革@@的@@@@定位和@@方向@@深化跨域@@@@协同@@@@。一@@是@@增强整体性治理理念的@@统合性@@。公共价值战略管理@@视角下@@，欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@的@@基本逻辑在@@于@@，从整体战略规划出发促进@@组织内外的@@技术@@@@、数据@@、知识技能@@、资金等各类@@资源的@@优化配置以@@创造公共价值@@。推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”，就是@@要从全局性战略出发@@，全面回应我国@@整体政府@@改革@@和@@社会行政扩展的@@趋势@@。[18]由过去的@@办事人找部门@@，转变为办事人找整体政府@@@@，政府@@部门要跳出条@@线各自为战的@@@@“小视野@@”，形成垂直联动@@、条@@块@@协同@@@@、政社共治的@@@@“大格局@@”。这一@@过程意味着@@，需要用@@“条@@”的@@专业性赋能@@“块@@”的@@综合性@@，推动@@跨层级@@@@、跨地域@@@@、跨部门@@的@@业务流程再造@@，提供一@@体化@@、高质量的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 。二@@是@@增强@@“多层嵌套@@”治理结构@@的@@协同@@性@@。鉴于战略和@@组织结构的@@相互依赖关系@@，为了战略执行需相应调整组织结构@@。一@@方面@@，应以@@政策落地为导向@@@@，对涉及跨层级@@@@、跨地域@@@@、跨部门@@的@@工作@@，需要由统一@@牵头机构@@，指导协调解决重大问题@@、重大项目@@、重大政策@@、重点任务@@，加强工作的@@系统性和@@协同@@性@@。另一@@方面@@@@，应加快深化府际协作治理关系@@，探索专班或工作小组等多种组织形式@@，建立多方参@@与协商的@@工作机制@@，着力强化跨行政区协作的@@制度性安排@@，适应@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@新常态@@。

　　（二@@）模式调适@@@@：通数据@@@@、优流程@@，不@@断优化@@线上线下融合新模式@@

　　欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”从战略规划走向@@实践应用@@@@，重点是@@要搭建起线上@@、线下融合的@@服务@@渠道@@，需要着力解决府际协同@@和@@数据@@共享两大难题@@。一@@是@@推动@@跨省可通办@@事项标准化规范化@@。梳理细化跨省可通办@@事项@@，实现同@@一@@事项在@@不@@同@@地域@@@@无差别受理@@、同@@标准办理@@，推动@@业务通@@、数据@@通@@、流程通@@，促进@@“全程网办@@”“异地代收代办@@@@”“多地联办@@”模式落地@@，真正实现@@“跨省通办@@@@”。二@@是@@发挥数据@@共享对一@@体化服务@@的@@支撑作用@@。要推动@@以@@数据@@共享为@@基础的@@减材料@@@@、减环节@@、减时间@@、减跑动@@。尽快明晰数据@@归集共享的@@权责问题@@，厘清数据@@和@@证照@@的@@产生@@、持有和@@使用关系@@，形成每个事项的@@@@“用数清单@@”“出数清单@@”“出证清单@@”和@@“用证清单@@”，按用户所办事项优化归集申请表单中的@@@@“数据@@”和@@申请材料中的@@@@“证照@@”，指导数据@@归集的@@效率并推动@@按需归集共享@@。三@@是@@推进@@业务流程整体性再造@@。业务流程深度优化是@@机构改革@@职能重组效果获得制度性固化的@@保障@@，[19]重新审视业务流程@@，以@@满足人民群众诉求@@为导向@@@@，以@@业务流程再造为手段和@@依托@@，畅通纵向@@和@@横向@@的@@府际协同@@联动机制@@，从整体上提高@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@资源利用效率和@@服务@@效能@@。重点是@@持续向@@@@“多证合一@@@@”发力@@，推动@@“一@@件事@@”主题套餐改革@@@@，以@@国家@@@@、省级系统为支撑@@，进行数据@@对接和@@相关审批@@业务系统联调@@，实现一@@口收件@@、协同@@审批@@@@、一@@口发证@@。

　　（三@@）技术@@赋能@@：“上链@@”“增智@@”，充分利用信息技术@@新动能@@

　　随着从电子政务@@@@到数字政府@@@@的@@转型升级@@，[20]互联网@@、大数据@@@@、云计算@@、人工智能@@等信息技术@@正全方位渗透到经济社会发展的@@各个领域@@@@，给@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”带来了难得的@@发展机遇@@。一@@是@@树立技术@@赋能@@新思维@@。推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”，就是@@要综合运用现代科技@@手段@@，让@@“算力@@”服务@@于@@“人力@@”。重点实现三@@个转变@@，即@@推动@@@@欧宝娱乐靠谱吗 由人力@@密集型向@@人机交互型转变@@，由经验决策向@@数据@@决策转变@@，由被动接受向@@主动的@@@@、精准化服务@@转变@@。二@@是@@构建技术@@赋能@@新路径@@。可充分借鉴区块@@链@@技术@@在@@促进@@跨域@@@@互认互信互通@@、业务流程优化@@、共建共用共治等方面具有的@@技术@@优势@@，聚焦跨部门@@协作@@、多环节业务@@、低成本信任等场景@@，以@@区块@@链@@数据@@共享交换平台@@为支撑@@，大力推进@@异地政务@@部门数据@@和@@业务上链@@@@。利用区块@@链@@业务模型算法等技术@@@@，探索由系统自动开展@@“智慧审批@@@@”，使办事企业@@、群众获得@@“秒批@@”服务@@体验@@。加强知识库建设@@@@，丰富语音输入@@、表单智能填办和@@手机智能导办等方式@@@@，为企业和@@群众提供@@“好用@@”“愿意用@@”的@@智能导办服务@@@@。三@@是@@建构与@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@相适应@@的@@法治环境@@。对于立法能够解决的@@地方实际问题@@，重点通过加强省级立法探索@@，尽快填补法治盲点和@@空白@@，对于不@@符合@@“跨省通办@@@@”建设@@的@@地方性法规政策要适时做@@“减法@@”取缔@@。此外@@，还应加强法制问题的@@沟通与反馈@@，瞄准新技术@@应用@@@@、“跨域@@@@”变革中的@@新情况@@、新问题@@，及时寻求并获取立法层面对@@“跨省通办@@@@”改革@@的@@@@指导@@。

　　（四@@）价值创造@@：强基础@@、促创新@@，积极推动@@数字化转型@@新发展@@

　　数字化转型@@视角下@@，欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@的@@价值创造@@过程中@@，需要数字化知识@@、数据@@安全和@@治理伙伴等基础条@@件以@@保障治理要素的@@协同@@运行@@，推动@@政府@@数字化转型@@和@@数字政府@@@@建设@@@@。一@@是@@增强数字化转型@@知识技能@@@@。数字化转型@@具有知识密集型的@@特点@@，强调先进知识对于组织行为的@@指导和@@调控@@。从传统的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 治理向@@数字化的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@转型@@，需要数字化协同@@认知和@@技能的@@运用@@。为促进@@跨部门@@@@、跨层级@@、跨地域@@@@数据@@共享和@@业务协同@@@@，亦需更新公务员的@@数字化转型@@观念@@，提升公务员数字领导力@@、信息技术@@能力@@。[21] [22]同@@样不@@可忽视的@@是@@@@，领导和@@员工的@@数字化转型@@知识技能@@是@@更好实现数据@@共享利用@@、流程优化重塑的@@前提@@，且在@@跨域@@@@治理@@合作中体现得更为突出@@。基于此@@，要增强公务员接受数字化转型@@的@@意愿@@，并通过培训和@@岗位锻炼提升公务员的@@数字知识技能@@@@，培养既懂@@欧宝娱乐靠谱吗 业务又懂信息技术@@的@@复合型人才@@。二@@是@@提升数据@@安全保障能力@@。随着数据@@安全法@@、个人信息保护法的@@颁布实施@@，数据@@安全与隐私保护已经成为@@数字政府@@@@建设@@情境下@@的@@重大议题@@，[23]数据@@共享为@@“跨省通办@@@@”协同@@提供便利的@@同@@时@@@@，还需从根本上探索解决@@“数据@@权属不@@清@@、层级之间相互掣肘@@”等问题@@，[24]确保数据@@安全有序流动@@。实施中@@，“跨省通办@@@@”数据@@安全保障应落在@@重大业务系统@@、共享交换平台@@和@@政务@@数据@@中心等数据@@基础设施的@@建设@@和@@运维各环节@@，增强体系化@@、常态化的@@数据@@安全防护能力@@。三@@是@@创新治理伙伴关系@@。积极发展政府@@与社会机构的@@治理伙伴关系@@，使公共资产通过一@@系列的@@政策@@、项目和@@活动有效地转换为具有公共性的@@价值产出@@。加之@@，技术@@赋能@@、数据@@赋能是@@数字政府@@@@治理创造公共价值的@@主要表现@@，[25]也意味着这一@@过程中社会参@@与的@@不@@可或缺@@，应探索@@欧宝娱乐靠谱吗 共投共建共享模式@@，使数字化转型@@的@@优势技术@@与公共数据@@资源得到有效利用@@，通过治理伙伴关系创新提升@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@效能@@。

　　五@@、结语@@

　　问题既是@@理论研究的@@起点@@，又能使管理@@理论保持与时俱进的@@鲜活度和@@旺盛的@@生命力@@。[26]于本文@@而@@言@@，究竟@@“跨何种域@@@@”是@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@协同@@问题的@@逻辑起点@@。跨域@@@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@一@@体化困境正是@@来自于地域@@发展环境@@、府际协作水平@@、欧宝娱乐靠谱吗 能力等方面差距带来的@@影响@@，制约着@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”改革@@的@@@@整体效能@@。基于跨域@@@@治理@@的@@目标@@性@@、系统性和@@动态性等属性特征@@，本文@@认为应从战略统筹@@@@、服务@@模式@@、技术@@赋能@@和@@治理创新等维度@@，破解@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”改革@@面临的@@发展梗阻@@。需要注意的@@是@@@@，在@@政府@@治理体系和@@治理能力现代化建设@@背景下@@，数字世界和@@物理世界加速融合@@，欧宝娱乐靠谱吗 治理在@@数字世界的@@互联互通跨越了原有建立在@@地理边界@@、组织边界基础上的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 管理@@范畴@@。这也意味着@@，欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@既继承了传统意义上跨域@@@@治理@@的@@一@@般规律@@，又兼具了跨域@@@@治理@@与政府@@数字化转型@@渐进融合的@@新特征@@。“跨省通办@@@@”情境下@@，基于数据@@@@、技术@@和@@组织等@@“跨域@@@@”资源的@@协同@@创造需求@@日@@益迫切@@，这也意味着@@对信息系统集成@@、数字化知识技能@@和@@治理伙伴就绪等方面构成新挑战@@，对组织间的@@数据@@共享利用能力和@@协作流程优化能力提出更高要求@@。

　　理论探索永无止境@@，欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”亦莫能外@@。透过实践分析@@，跨域@@@@欧宝娱乐靠谱吗 作为电子政务@@@@的@@一@@种特定类@@型@@，自然需遵循电子政务@@@@治理能力所涉及的@@治理模式@@、治理结构@@、治理机制等综合效能测度@@。[27]需要指出的@@是@@@@，欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@能力作为一@@个新的@@研究概念@@，从实践分析走向@@理论成熟仍需要一@@个漫长的@@过程@@。毋庸置疑@@，关于@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@能力在@@跨域@@@@资源统筹和@@公共价值创造@@@@之间的@@能动机制@@、欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@变革从@@“调适@@”向@@“质变@@”演化的@@过程机理等相关议题@@，将在@@长时间内持续成为@@@@欧宝娱乐靠谱吗 领域@@的@@研究热点@@。党的@@二@@十大报告明确提出要@@“着力解决好人民群众急难愁盼问题@@，健全基本公共服务@@体系@@，提高公共服务@@水平@@”。这既给@@面向@@未来的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”提出了更多@@更高的@@政策要求@@，也昭示着肩负满足人民群众美好生活向@@往的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “跨省通办@@@@”有着更加广阔的@@发展空间@@@@。

　　[ 参@@ 考@@ 文@@ 献@@ ]

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　　[基金项目@@]      国家@@社会科学基金项目@@@@“国家@@治理视域@@下数据@@要素运行机理与治理体系创新研究@@”（21BGL240）、中央高校基本科研业务费项目@@“在@@线@@欧宝娱乐靠谱吗 跨域@@@@治理@@模式研究@@”（328202216）。

　　[作者@@简介@@] 刘旭然@@，北京@@电子科技@@学院管理@@系讲师@@。

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