构建数据@@基础制度@@@@ 更好发挥数据@@要素@@作用@@——国家发展改革委负责同志答@@记者问@@@@

　　数据@@基础制度@@建设事关国家发展和@@安全大局@@。《关于构建数据@@基础制度@@@@更好发挥数据@@要素@@作用@@的意见@@》（“数据@@二十条@@”）19日对外发布@@。意见出台的总体考虑是@@什么@@？怎样理解@@其内涵@@？记者就此采访了国家发展改革委负责同志@@。

　　问@@：“数据@@二十条@@”出台的背景是@@什么@@？

　　答@@：数据@@作为新型生产要素@@，具有无形性@@、非消耗性等特点@@，可以接近零成本无限复制@@，对传统产权@@、流通@@、分配@@、治理等制度提出新挑战@@，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系@@，不断解放和@@发展数字生产力@@。按照@@党中央@@、国务院决策部署@@，国家发展改革委牵头研究起草@@“数据@@二十条@@”，组建跨学科专家队伍@@，赴多地深入调研@@，并吸纳了各方面有关意见@@。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次@@会议@@，审议通过了@@“数据@@二十条@@”。

　　问@@：构建数据@@基础制度@@@@体系@@有哪些重大意义@@？

　　答@@：构建数据@@基础制度@@@@体系@@，是@@新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性@@、全局性@@、战略性举措@@，有利于充分发挥数据@@要素@@作用@@，赋能实体经济@@，推动高质量发展@@；有利于做强做优做大数字经济@@@@，应对科技革命和@@产业变革@@，构筑国际竞争新优势@@；有利于统筹分配@@效率与公平@@，推动全民共享数字经济@@发展红利@@，促进实现共同富裕@@；有利于提高数据@@要素@@治理效能@@，助力国家治理体系和@@治理能力现代化@@。

　　问@@：怎样理解@@“数据@@二十条@@”的主要内容@@？

　　答@@：把握一条主线@@。坚持促进数据@@合规高效流通@@使用@@、赋能实体经济@@这一主线@@，以充分实现数据@@要素@@价值@@、促进全体人民共享数字经济@@发展红利为目标@@。

　　构建四个制度@@。建立保障权益@@、合规使用的数据@@产权制度@@，探索数据@@产权结构性分置制度@@，建立数据@@资源持有权@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品经营权@@“三权分置@@”的数据@@产权制度框架@@；建立合规高效@@、场内外结合的数据@@要素@@流通@@和@@交易制度@@，从规则@@、市场@@、生态@@、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据@@要素@@市场@@体系@@；建立体现效率@@、促进公平的数据@@要素@@收益分配@@制度@@，在初次@@分配@@阶段@@，按照@@“谁投入@@、谁贡献@@、谁受益@@”原则@@，推动数据@@要素@@收益向数据@@价值和@@使用价值创造者合理倾斜@@，在二次@@分配@@@@、三次@@分配@@阶段@@，重点关注@@公共利益和@@相对弱势群体@@，防止和@@依法规制资本在数据@@领域无序扩张形成@@市场@@垄断等各类风险挑战@@；建立安全可控@@、弹性包容的数据@@要素@@治理制度@@，构建政府@@@@、企业@@、社会@@多方协同的治理模式@@。

　　推进四项措施@@。加强党对构建数据@@基础制度@@@@工作的全面领导@@；加大政策支持力度@@，做大做强数据@@要素@@型企业@@@@；积极鼓励试验探索@@，支持浙江等地区和@@有条件的行业@@、企业@@先行先试@@；稳步推进制度建设@@，逐步完善数据@@产权界定@@、数据@@流通@@和@@交易等主要领域关键环节的政策及标准@@。

　　问@@：“数据@@二十条@@”提出数据@@产权@@“三权分置@@”的相关考虑是@@什么@@？

　　答@@：在数据@@生产@@、流通@@、使用等过程中@@，个人@@、企业@@、社会@@、国家等相关主体@@对数据@@有着不同利益诉求@@，且呈现复杂共生@@、相互依存@@、动态变化等特点@@，传统权利制度框架难以突破数据@@产权困境@@。

　　“数据@@二十条@@”以解决市场@@主体@@遇到的实际问@@题为导向@@，创新数据@@产权观念@@，淡化所有权@@、强调使用权@@，聚焦数据@@使用权流通@@@@，创造性提出建立数据@@资源持有权@@@@、数据@@加工使用权@@和@@数据@@产品经营权@@@@“三权分置@@”的数据@@产权制度框架@@，构建中国特色数据@@产权制度体系@@。

　　问@@：“数据@@二十条@@”提出构建多层次@@@@数据@@交易市场@@@@体系有什么考虑@@？

　　答@@：由于数据@@特性复杂@@，数据@@交易存在确权难@@、定价难@@、互信难@@、监管难等挑战@@。“数据@@二十条@@”提出从流通@@规则@@、交易市场@@@@、服务生态@@等方面加强数据@@流通@@交易顶层设计@@，建立数据@@流通@@准入标准规则@@，探索开展数据@@质量标准化体系建设@@；统筹优化全国数据@@交易场所规划布局@@，出台数据@@交易场所管理办法@@，构建多层次@@@@市场@@交易体系@@；培育数据@@商和@@第三方专业服务机构两类主体@@@@。

　　问@@：下一步@@，在推动@@“数据@@二十条@@”落实方面有哪些安排@@？

　　答@@：一是@@健全政策顶层设计@@。围绕@@“数据@@二十条@@”不断丰富完善数据@@要素@@各方面制度体系和@@配套政策@@，打造@@“1+N”数据@@基础制度@@体系@@。

　　二是@@推进实施试点示范@@。在有条件的地方和@@行业开展数据@@要素@@流通@@使用试点示范@@，推动公共数据@@@@、企业@@数据@@@@、个人@@数据@@合规高效流通@@使用@@，赋能实体经济@@发展@@。

　　三是@@培育数据@@要素@@市场@@@@。构建多层次@@@@、多元化数据@@要素@@市场@@生态@@体系@@，统筹数据@@交易市场@@@@建设@@，规范数据@@交易管理@@，推进数据@@交易场所和@@数据@@商功能分离@@。

　　四是@@夯实数据@@要素@@基础设施@@。探索建设全国一体化数据@@要素@@登记存证平台@@@@，推进数据@@要素@@领域创新平台@@布局@@，立体化推动@@“东数西算@@”工程@@，形成@@“算力@@”和@@“数据@@”相结合的数据@@产业生态@@体系@@。

　　五是@@强化数据@@要素@@高质量供给@@。健全完善公共数据@@授权运营@@机制@@，制定促进公共数据@@开发利用的政策法规@@，服务社会@@公共管理@@，赋能实体经济@@发展@@。完善政策工具箱@@，引导大型央企国企@@、大型互联网@@企业@@加大数据@@流通@@使用@@，赋能中小企业@@数字化转型@@@@。

　　六是@@加强工作整体统筹力度@@。发挥数字经济@@发展部际联席会议作用@@，促进跨地区跨部门跨层级协同联动@@，定期对数据@@基础制度@@建设情况进行评估@@，适时进行动态调整@@，推动数据@@基础制度@@体系@@不断丰富完善@@。