广州@@南沙将处罚与教育相结合@@@@ 营造包容环境激发市场活力@@

　　“我们会配合食品抽检@@。”在广州@@市南沙区东涌镇某农贸市场内@@，管理方负责人黄某得知免于行政处罚@@，舒了一口气@@。由于不配合食品安全监督抽检@@，该农贸市场被南沙区综合@@行政执法局东涌大队约谈@@，执法人员向他宣讲了相关法规@@，黄某连连点头说@@，以后会积极配合执法@@。

　　处罚与教育相结合@@，取代了@@“一罚了之@@”，在广州@@南沙@@，有力度更有温度的行政执法新模式@@，正悄然生根@@。

　　党的二十大报告指出@@，深化行政执法体制改革@@，全面推进严格规范公正文@@明执法@@，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度@@，完善行政执法程序@@，健全行政裁量基准@@。

　　作为全国首批法治政府@@@@建设@@（综合@@）示范区的广州@@市南沙区@@，率先把柔性执法@@、包容审慎@@监管工作纳入规范化@@、法治化轨道@@，营造宽松包容信用的市场环境@@，不断激发市场主体@@的发展活力@@。

　　说服教育@@ 劝诫警示@@

　　让违法者积极主动整改@@

　　南沙区黄阁镇沙仔南路与虾苗路交界处的鱼塘边@@，在夜幕的掩映下@@，建筑垃圾从两辆运输车上倾泻而下@@，“隆隆@@”声引起正在巡查的南沙区综合@@行政执法局黄阁大队执法人员的注意@@。

　　执法人员立刻上前@@，制止了随意倾倒垃圾的行为@@，要求当事人到执法大队接受询问调查@@。由于涉及罚款@@，当事人有些抵触@@，执法人员马上转变思路@@，对@@当事人开展了行政辅导@@，运用法律法规对@@其进行教育@@，化解了当事人的情绪@@，使其积极整改违法行为@@。

　　“以前我们通常简单地告知当事人违反了什么法规@@，要接受怎样的处罚@@，现在按照柔性执法的要求@@@@，会更多@@地开展行政辅导@@，举案例@@、作对@@比@@，耐心讲解@@。”黄阁大队法制员张凯说@@，这让当事人从被动接受@@，到真正意识到违法问题所在@@，主动积极整改@@。柔性执法意味着减少了强制手段@@，也降低了执法人员面临的执法冲突风险@@。

　　去年@@4月@@，南沙区出台了@@《关于推行行政机关柔性执法包容审慎@@监管的实施意见@@@@》，创设性提出@@“行政执法部门可以根据实际情形@@，单独或综合@@采取行政辅导@@、行政提示@@、行政约谈等七种非强制性方式实施柔性执法@@，引导市场主体@@依法经营@@”。

　　“大力推行柔性执法@@，对@@轻微违法者进行说服教育@@@@、劝诫警示@@，同样能起到预防和减少严重违法行为发生@@、降低社会危害性的作用@@。”南沙区司法局相关负责人解释@@。

　　明晰免罚范围@@

　　减轻企业群众负担@@

　　南沙区应急管理局执法大队抽查某公司出具的安全评价报告时@@，发现该公司未在网上公示报告的相关信息@@。该公司的行为违反了相关部委规章的规定@@，应予处罚@@，但鉴于其违法行为符合@@《广州@@市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单@@》的要求@@，南沙区应急管理局决定对@@该公司进行警示约谈@@，督促企业吸取教训@@，落实整改@@。

　　这是@@南沙区各行政执法部门将减免责清单制度落实到行政执法过程中@@，减轻行政相对@@人负担的一个缩影@@。《意见@@》明确@@，行业主管部门和行政执法部门应及时对@@接上级部门@@，积极贯彻落实制定发布的免处罚免强制清单@@。

　　在南沙区司法局相关负责人看来@@，免处罚免强制清单制度体现了包容审慎@@@@、容错纠错的法治思维@@，在支持行政执法部门依法行政@@、查处违法行为的同时@@，能有效防范过度执法或过宽执法@@，最大限度避免和减少执法对@@市场主体@@正常经营活动的影响@@。

　　克制@@、理性的执法监管理念日渐化作南沙行政执法的生动实践@@。

　　广州@@市公安局南沙区分局建立了交通违法首次@@警告机制@@，将引发事故较少@@，且法律规定可以给予警告的交通违法列入@@“首次@@违法警告清单@@”，还制定了轻微违法免罚清单@@，对@@7种轻微交通违法行为不予处罚@@。

　　南沙区综合@@行政执法局出台了相关工作制度@@，明确@@对@@法律法规中认定违法行为轻微@@，社会危害性不大的@@，对@@立案追究违法责任附相应的条件@@，要求执法过程中先行责令改正或责令限期改正@@，经教育后仍拒不改正或逾期不改正@@，该违法行为才具有可罚性@@。今年以来@@，该局已通过责令改正消除违法行为@@772宗@@。

　　“查处某些轻微违法行为@@，原来@@3天核查确认报批后@@，就该立案走处罚程序的@@，现在可以先给当事人发限期改正通知书@@，必要时开约谈会@@，当面讲清利害关系@@，当事人及时主动改正违法行为的不予立案或不予处罚@@，一方面起到了普法教育的效果@@，另一方面创造了容错空间@@@@，实现纠错目的@@。”南沙区综合@@行政执法局六大队教导员曾屹说@@。