以@@统一@@的@@国土空间@@底图助力全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系建设@@

　　党的@@二@@十大报告强调@@“加快建设制造强国@@、质量强国@@、航天强国@@、交通强国@@、网络强国@@、数字中国@@”。国民经济和社会@@发展第十四个五年@@规划和@@2035年@@远景目标纲要提出@@“迎接数字时代@@，激活数据@@要素潜能@@，推进网络强国@@建设@@，加快建设数字经济@@@@、数字社会@@@@、数字政府@@@@”。2022年@@6月@@6日@@，《国务院关于加强数字政府@@@@建设的@@指导意见@@》(国发@@〔2022〕14号@@)要求@@“加快推进全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系建设@@，加强数据@@治理@@@@，依法依规促进数据@@高效共享@@和有序开发利用@@@@，充分释放数据@@要素价值@@”。2022年@@9月@@13日@@，《国务院办公厅关于印发全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系建设指南@@的@@通知@@》(国办函@@〔2022〕102号@@)(以@@下简称@@《建设指南@@》)发布@@，提出要完善政务@@大数据@@@@管理@@体系@@、建立全国一@@体化政务@@数据@@目录@@、推动政务@@数据@@@@“按需归集@@、应归尽归@@”、构建政务@@大数据@@@@服务体系@@。政务@@大数据@@@@体系建设的@@要求@@@@密集出台@@，逐级细划@@，特别是@@《建设指南@@》的@@发布@@@@，是贯彻落实党中央@@、国务院的@@决策部署@@、擘画大数据@@体系建设蓝图的@@具体体现和有力举措@@，为指导各政府@@部门凝心聚力开展政务@@大数据@@@@体系建设指明了发力点和创新突破点@@。

　　一@@、政务@@大数据@@@@体系建设是数字政府@@@@建设的@@基石@@

　　(一@@)政务@@大数据@@@@体系是数字政府@@@@建设的@@前提条件@@。

　　数字政府@@@@建设是创新政府@@治理理念和方式@@、形成@@数字治理新格局@@、推进国家治理体系和治理能力现代化的@@重要举措@@，其核心任务是将数字技术广泛应用@@于政府@@管理@@服务@@，推进政府@@治理流程优化@@、模式创新和履职能力提升@@，构建数字化@@、智能化的@@政府@@运行新形态@@，“让数据@@多跑路@@，让群众少跑腿@@”。而数据@@信息是数字技术应用@@的@@基本要素@@，是数字政府@@@@建设的@@重要生产力要素@@，构建全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系@@，实现多源汇聚@@@@、关联融合@@@@、高效共享@@和有序开发利用@@，是实现数据@@赋能治理现代化目标的@@前提和基础@@。

　　(二@@)政务@@大数据@@@@统筹管理@@和融合@@应用@@是数字政府@@@@建设的@@必然选择@@@@。

　　当前政务@@数据@@在政府@@运行中发挥了重要作用@@，但在具体应用@@过程中还存在底数不清@@、来源@@不明@@、质量不佳@@、标准不一@@@@、共享@@不及时等制约发展的@@瓶颈问题@@，政务@@数据@@共享@@@@体制机制不够顺畅@@、管理@@权责不够清晰@@、“碎片化@@”的@@“数据@@孤岛@@”仍然存在@@，政务@@数据@@对政府@@协同的@@驱动力@@、粘合剂作用还未完全发挥@@。通过统筹构建政务@@大数据@@@@体系@@，以@@数据@@信息流进一@@步优化调整政府@@内部的@@组织架构@@、运作程序和管理@@服务@@，全面提升政府@@在经济调节@@、市场监管@@、社会@@治理@@、公共服务@@、自然资源@@、生态环境等领域的@@履职能力@@，形成@@“用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@服务@@、用数据@@创新@@”的@@现代化治理模式@@，是数字政府@@@@建设的@@必然选择@@。

　　(三@@)《建设指南@@》明确了政务@@大数据@@@@体系建设路径@@。

　　《建设指南@@》针对政务@@大数据@@@@体系建设的@@痛点@@、难点和瓶颈@@，以@@“八个一@@体化@@”，即统筹管理@@一@@体化@@、数据@@目录一@@体化@@、数据@@资源一@@体化@@、共享@@交换一@@体化@@、数据@@服务一@@体化@@、算力设施一@@体化@@、标准规范一@@体化@@、安全@@保障一@@体化@@，指明了政务@@大数据@@@@体系的@@目标任务@@、建设框架@@、技术路径和保障措施@@，全局谋划部署@@、阶段推进落实@@，强化政务@@数据@@的@@统筹管理@@和整体协同@@，创新数据@@管理@@机制@@，全方位多维度加强多源数据@@汇聚@@整合@@@@，为各地区各部门推进政务@@数据@@体系建设指明了方向和途径@@，是政务@@大数据@@@@体系建设的@@基本指引@@，保障了全国政务@@大数据@@@@体系的@@@@“一@@盘棋@@”。

　　二@@、正确把握政务@@大数据@@@@体系建设的@@几对关系@@

　　《建设指南@@》总体架构明确了全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系@@“1+32+N”的@@框架结构@@，明确了国家政务@@大数据@@@@平台@@@@、地方政务@@数据@@平台@@@@、国务院有关部门的@@政务@@数据@@平台@@的@@技术逻辑@@。

　　一@@是国家平台@@与地方和部门平台@@关系@@。国家政务@@大数据@@@@平台@@是全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系的@@核心节点@@，部门平台@@和地方平台@@分别对接国家政务@@大数据@@@@平台@@@@，实现互联互通@@，同步数据@@目录@@，支撑按需调用@@。在部门平台@@和地方平台@@的@@建设过程中@@，从数据@@资源摸底@@、数据@@资源目录建设@@、数据@@汇集@@、共享@@流通@@、服务调用等方面@@，需要处理好本地横向@@、行业纵向的@@关系@@，分工合作@@，有效融合@@@@，无缝衔接@@。

　　二@@是已有和新建的@@关系@@。全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系建设坚持继承发展@@、迭代升级的@@原则@@，要充分整合@@利用国家@@、部门和地方现有平台@@@@、系统和政务@@数据@@资源@@。要充分利用全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@和国家数据@@共享@@@@交换平台@@等现有数据@@共享@@@@渠道@@，构建全国统一@@的@@政务@@大数据@@@@平台@@和政务@@数据@@资源体系@@。尚未建设政务@@数据@@平台@@的@@国务院部门@@，要在国家政务@@大数据@@@@平台@@上按照统一@@要求@@提供数据@@资源@@、获取数据@@服务@@。地方由省级统建或省市两级分建的@@模式建设完善地方平台@@@@。基于以@@上平台@@开展政务@@数据@@的@@汇聚@@整合@@和共享@@应用@@@@，同时还要充分考虑按需对接其他系统的@@能力@@，推进政务@@数据@@资源整合@@改造@@。

　　三@@是安全@@和发展的@@关系@@。《建设指南@@》明确提出以@@@@“数据@@”为安全@@保障的@@核心要素@@，强化安全@@主体@@责任@@，健全保障机制@@，完善数据@@安全@@@@防护和监测手段@@，加强数据@@流转全流程管理@@@@，形成@@制度规范@@、技术防护和运行管理@@三@@位一@@体的@@全国一@@体化政务@@大数据@@@@安全@@保障体系@@。数据@@合规使用是数据@@安全@@@@可持续发展的@@首要条件@@，要结合数据@@分类分级制度的@@实施@@，在归集@@、加工@@、共享@@、开放@@、应用@@、安全@@、存储@@、归档的@@全过程中落实分类分级保护措施@@，使数据@@始终处于有效保护和合法利用的@@状态@@，防止数据@@被篡改@@、破坏@@、泄露或者非法获取@@，保障全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系安全@@有序运行@@。

　　三@@、以@@统一@@的@@国土空间@@底图促进政务@@大数据@@@@的@@@@“聚通用@@”，推进政务@@大数据@@@@深化创新应用@@@@

　　(一@@)统一@@空间@@底图是政务@@大数据@@@@融合@@的@@关键基础@@。

　　全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系建设重在数据@@联通@@、汇聚@@、融合@@、应用@@，目标是应用@@@@，核心是融合@@@@。融合@@政务@@大数据@@@@需要各级@@、各类数据@@的@@共性特征来关联@@、整合@@，最普适的@@共性特征就是空间@@特性@@。所有政务@@数据@@都来自自然界和人类社会@@活动@@，而国土空间@@是自然与人类活动的@@空间@@载体@@，所有数据@@都与自然与人类生产生活时所处的@@某个国土空间@@位置有关@@。国土空间@@具有唯一@@性@@，在一@@个统一@@的@@空间@@底图上整合@@各类数据@@及应用@@@@，是数据@@融合@@的@@最基本索引和关键基础@@。

　　(二@@)自然资源@@数据@@是体现空间@@底图的@@国家基础数据@@库@@。

　　《建设指南@@》提出建设基础库和主题库两类数据@@资源库@@，自然资源@@数据@@库是基础数据@@库@@。顾名思义@@，基础库是其他相关数据@@的@@基础@@，是其他相关数据@@共用@@、通用的@@部分@@。一@@方面@@，自然资源@@数据@@库中包括基础地理@@、遥感影像@@、自然资源@@调查监测@@等数据@@@@，基于统一@@的@@空间@@基准实现了全国无缝衔接@@@@，形成@@了@@全国统一@@的@@国土空间@@底图@@，其他相关数据@@都可以@@基于这个底图进行@@“落地@@”管理@@、空间@@化处理@@，从而实现各类政务@@数据@@的@@空间@@融合@@@@，避免空间@@的@@冲突与矛盾@@。另一@@方面@@@@，自然资源@@数据@@库中以@@耕地和永久基本农田@@、生态保护红线@@、城镇开发边界为核心的@@国土空间@@规划@@等数据@@@@，确定了每一@@块国土空间@@开发利用活动不可逾越的@@约束底线@@，是各级政府@@@@、社会@@、公众必须知晓和遵守的@@公共规则@@。

　　(三@@)国土空间@@基础信息平台@@和@@“一@@张图@@”是自然资源@@领域政务@@大数据@@@@体系建设的@@重要内容@@。

　　自然资源@@基础库以@@自然资源@@@@“一@@张图@@”为表现形式@@，根据统一@@的@@空间@@坐标基准@@，以@@DEM等实景三@@维测绘成果为基底@@，以@@高分辨率遥感影像@@为背景@@，融合@@基础地理@@、调查监测@@、国土空间@@规划@@、开发利用与保护等数据@@@@，形成@@了@@“地上地下@@、陆海相连@@”自然资源@@政务@@大数据@@@@体系@@。国土空间@@基础信息平台@@对自然资源@@@@“一@@张图@@”数据@@要素进行统一@@管理@@@@、分布式调度@@、分析计算@@、可视化表达@@、共享@@服务@@，是国家一@@体化政务@@大数据@@@@体系@@“1+32+N”框架中的@@部门平台@@@@。应按照@@《建设指南@@》的@@要求@@@@，在已有基础上进一@@步完善国土空间@@基础信息平台@@和@@@@“一@@张图@@”，强化数据@@治理@@@@、数据@@安全@@@@、数据@@共享@@@@、数据@@服务等能力@@，为全国一@@体化政务@@大数据@@@@体系建设贡献力量@@。(自然资源@@部网信办副主任@@、信息中心总工程师@@ 吴洪涛@@)