做好@@“加减乘除@@” 激发市场活力@@ ——山西省@@深化政府@@采购@@制度@@改革的创新实践@@

　　说起政府@@采购@@@@，大家应该并不陌生@@，从办公室的打印机@@、小区的健身器材@@、马路上的公共汽车等具体实物@@，到计算机@@、互联网@@、法律@@、会计@@、教育@@、环境等公共服务@@，都与政府@@采购@@紧密相关@@、密不可分@@。

　　近年@@来@@，我省各级财政部门紧盯深化政府@@采购@@制度@@改革目标@@，通过压实主体@@责任的@@“加法@@”、简化交易流程的@@“减法@@”、提升服务效能的@@“乘法@@”、破除政策壁垒的@@“除法@@”，有效激发出政府@@采购@@市场活力@@，有力服务我省经济社会高质量发展@@。

　　重构政府@@采购@@制度@@@@ 每一分财政资金都精打细算@@

　　采购人在@@政府@@采购@@制度@@中处于核心位置@@，推行@@新型采购人制度@@@@@@，是省财政厅在@@新一轮深化政府@@采购@@制度@@改革中的核心任务@@。

　　推行@@两年@@间@@，省财政厅紧扣强化采购人主体@@职责@@，通过内控制度@@与流程控制两个@@着力点@@，实现了明确采购人主体@@职责@@、在@@“谁采购@@、谁负责@@”基础上新增@@“谁尽职@@”、在@@强化采购人主体@@责任的同时从严追责问责@@“三个@@转变@@”，让采购人对政府@@采购@@结果想负责@@、能负责@@、负好责@@。

　　2020年@@，结合实际@@，省自然资源厅从夯实主体@@责任@@、加强归口管理@@、科学设置岗位@@、完善决策机制和有效防控风险@@５个@@方面@@，率先制定@@《山西省@@自然资源厅政府@@采购@@管理办法@@》，建立健全与政府@@采购@@工作高质量要求相适应的内部控制与管理制度@@@@，保障了采购工作规范@@、高效@@、安全实施@@。省自然资源厅财务处负责人深有感触地说@@：“建立起采购人制度@@@@，我们对资金使用从预算编制到最后项目履约验收和绩效评价全过程闭环管理@@，相当于有了一种新型财务监管@@，既能促进项目质量和绩效评价提升@@，还能预防廉政风险@@，确保财政资金使用效益@@。”

　　“新型采购人制度@@@@，实际上是正本溯源@@，重新确立采购人在@@政府@@采购@@活动中的主体@@地位@@，厘清采购人与代理机构@@、专家之间的关系@@，构建真正以@@采购人为核心的采购制度@@与执行规则@@。”山西省@@省级政府@@采购@@中心采购一处负责人张欣介绍@@。

　　财政资金取之于民@@、用之于民@@，每一分钱都要精打细算@@、物有所值@@。

　　近年@@来@@，省财政厅以@@深化政府@@采购@@制度@@改革为契机@@，不断强化政府@@采购@@预算编制与管理@@，推动建立政府@@采购@@与预算安排@@、国库支付精准关联机制@@，实现了从预算控制到政府@@采购@@执行@@、再到国库资金支付@@、最后将采购结果通过大数据@@分析反馈下一年@@度预算编制的闭环运行@@，进一步强化了预算编制的刚性约束@@，根本上杜绝了无预算采购或者超预算采购现象的发生@@。

　　随着改革的深入推进@@，政府@@采购@@对财政资金的安全使用和效率提高的支撑作用不断显现@@，以@@2021年@@度为例@@，全省政府@@采购@@合同金额@@683.77亿元@@，比年@@度预算安排资金@@747.56亿元@@节约了@@63.79亿元@@，政府@@采购@@的执行效率@@、质量也显著提高@@。

　　加快实施@@“互联网@@＋” 铺就政府@@采购@@@@“一张网@@”

　　8月@@23日@@，山西省@@激光打印机框架协议采购项目第一阶段征集入围结果公告发布@@，标志着我省首例采用框架协议采购模式的政府@@采购@@项目落地@@。

　　“在@@项目实施过程中@@，框架协议采购电子化@@系统@@‘在@@线获取采购文件及投标响应@@’‘远程不见面开评标@@’等新模式新方式@@，改变了传统的采购活动模式@@，提高了采购的便利性@@，降低了采购的参与成本@@，也为疫情防控提供了安全保障@@。”山西省@@省级政府@@采购@@中心采购三处负责人史学军介绍@@。

　　据悉@@，现代政府@@采购@@制度@@是先进管理与现代信息技术@@的深度融合@@。电子化@@、数字化已成为政府@@采购@@制度@@改革的@@“关键词@@”。

　　改革以@@来@@，为纾解中小微企业融资@@@@“难@@、慢@@、贵@@”等突出问题@@，省财政厅主动作为@@，创新工作方式@@，与人行太原中心支行@@、光大银行等机构协同努力@@，建立起全国领先的省级政府@@采购@@全流程线上智慧融资@@平台@@@@，简称@@“政采智贷@@”。

　　谈及使用感受@@，山西时尖科技有限公司总经理任明明说@@：“‘政采智贷@@’推行@@以@@来@@，我们凭借政府@@采购@@合同和自身信用状况@@，可以@@在@@线获取政府@@采购@@@@‘无抵押@@、无担保@@、低利率@@、快办理@@’融资@@。而且从公司提出贷款申请到贷款发放只用了@@21分钟@@，真真切切感受到了@@‘政采智贷@@’线上融资@@给企业带来的实惠和便利@@。”

　　自政府@@采购@@制度@@改革以@@来@@@@，省财政厅按照省委省政府@@高质量发展的总体要求@@，高起点设计@@，发挥@@“制度@@+技术@@+标准@@”集成融合的巨大优势@@，采用互联网@@@@、云计算@@、区块链等先进技术@@@@，已相继建成涵盖项目采购与商品采购@@（电子卖场@@）两大子系统@@5个@@信息库@@、10余个@@功能模块@@、超过@@200个@@节点@@，联通预算一体化系统@@，服务省市县所有采购人@@、供应商@@、监管部门@@、采购专家@@、代理机构等参与方的全链条@@、全区域@@、闭环式的政府@@采购@@@@“信息化一张网@@@@”，实现了全省所有政府@@采购@@事项@@“一网通办@@、全程在@@线@@、留痕可溯@@”。

　　政府@@采购@@信息化系统自@@2021年@@6月@@上线运行以@@来@@，目前已累计完成政府@@采购@@预算执行@@988.51亿元@@，政府@@采购@@合同金额超过@@@@530亿元@@。同时以@@政府@@采购@@@@“信息化一张网@@@@”为基础@@，进一步搭建政府@@采购@@绿色@@低碳@@、科技创新等特色场馆@@，展示@@、推荐各类绿色@@@@、创新产品和服务@@，支持绿色@@发展@@、创新发展@@。

　　优化政府@@采购@@环境@@ 助力市场主体@@倍增@@

　　政府@@采购@@环境是政务@@环境的重要组成部分@@，也是市场经济的培育之土@@、市场主体@@的生命之氧@@。政府@@采购@@要为市场主体@@营造良好的环境@@，首先要确保各供应商@@在@@同一@@“起跑线@@”上公平竞争@@。

　　对此@@，省财政厅多角度创优公平竞争环境@@，加强对采购需求@@、采购文件和评审过程及结果的合规性@@、公平性@@、竞争性审查@@，坚决制止以@@不合理条件限定或者非法定非必要办理事项影响供应商@@平等参与@@，依法保障各类市场主体@@平等权益@@。

　　数据@@显示@@，我省政府@@采购@@项目全部实行采购意向公开@@，目前已公开采购项目@@34718个@@，涉及金额@@419.2亿元@@，保障市场主体@@的知情权@@、激活参与度@@。与此同时@@，推行@@“承诺@@+信用管理@@”政府@@采购@@准入管理制度@@@@，供应商@@通过在@@线承诺@@符合政府@@采购@@法规定要求的方式@@，可不再提供相关证明材料@@，直接进入政府@@采购@@实质性响应活动@@。

　　山西君度宏信项目管理有限公司总经理韩爱清表示@@：“‘承诺@@+信用管理@@’的政府@@采购@@准入管理制度@@@@@@，简化政府@@采购@@资格性审查@@，供应商@@在@@线承诺@@符合政府@@采购@@法规定要求后即可参与采购活动@@，不再按项目提供证明材料@@。这对我们代理机构和供应商@@来讲@@，是一个@@比较优化的重要举措@@。”

　　在@@帮助中小企业解困发展@@、稳住经济方面@@，政府@@采购@@加大支持力度@@，政府@@采购@@稳经济@@、促发展的政策效应日@@益突出@@。

　　一方面@@，通过免收采购文件购置费@@、减免投标保证金和履约保证金@@，集中采购机构项目原则上免收投标保证金@@，其他确需收取的@@，按规定金额标准@@的@@50％确定收取金额@@，并可以@@电子保函方式缴纳@@，全面推行@@@@“政采智贷@@”全线上融资@@服务和@@40％政府@@采购@@预付款制度@@@@，多元系统为市场主体@@缓解资金压力@@。另一方面@@@@，通过主动降低政府@@采购@@门槛条件@@、提高政府@@采购@@预算份额@@、调整价格评审优惠幅度@@，为中小微企业创造更多@@参与政府@@采购@@活动的机会@@，直接授予中小微企业合同金额@@1500.71亿元@@，占政府@@采购@@合同总金额的@@87.16％，其中小微企业合同金额@@966.29亿元@@，占中小微企业合同金额的@@64.39％，精准有力为市场主体@@输送政府@@采购@@项目和资金@@。

　　“近者悦@@、远者来@@。”如今@@，通过我省政府@@采购@@一系列的改革和服务@@，市场主体@@参与政府@@采购@@的活跃度明显提高@@，平均数由改革前的@@３至@@5家增加到@@10家左右@@，中小型市场主体@@获取政府@@采购@@合同的占比达到@@80％以@@上@@。