专家解读@@｜加快构建智能@@集约@@的平台@@支撑体系@@@@ 推进数字政府@@@@高质量发展@@

　　当前@@，新一@@轮科技革命和产业变革加速演进@@，经济社会数字化转型@@全面提速@@。加快推进数字政府@@@@高质量发展@@@@，对于发展数字经济@@@@、构建数字社会具有重要的引领作用@@。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二@@十五@@次@@会议上强调@@，“要全面贯彻网络@@强国战略@@，把数字技术广泛应用@@于政府@@管理服务@@@@，推动政府@@数字化@@、智能@@化运行@@，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑@@”，这为下一@@阶段推动数字政府@@@@建设提供了根本遵循@@。《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@@@》（以下简称@@《指导意见@@》）是国家层面第一@@个关于数字政府@@@@建设的纲领性文件@@，系统性提出@@了政府@@数字化履职能力@@、安全@@保障@@、制度规则@@、数据@@资源@@、平台@@支撑等数字政府@@@@体系框架@@，并对构建智能@@集约@@的平台@@支撑体系@@做出了明确部署@@@@，对于提升数字政府@@@@建设具有先导性@@、基础性的重要作用@@。

　　一@@、加快建设平台@@支撑体系是构建数字政府@@@@的@@“先手棋@@”

　　（一@@）平台@@支撑体系是支撑数字政府@@@@建设的基础性工程@@。

　　广厦起于坚实的根基@@。构建统一@@的智能@@集约@@平台@@支撑体系@@，是建设数字政府@@@@的重要基础@@，是促进数据@@共享@@汇聚@@、推进业务整体协同的重要前提@@。深入推进@@“最多跑一@@次@@@@”“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”“一@@网协同@@”“接诉即办@@”等业务创新实践@@，都需要统筹数@@、云@@、网资源@@，形成@@互联互通@@、协同联动@@、数据@@赋能@@、安全@@可靠的平台@@支撑能力@@，全面保障政府@@数字化改革向纵深推进@@。地方数字政府@@@@创新实践表明@@，平台@@支撑体系的技术水平很大程度上决定了数字政府@@@@的建设水准@@。因此@@，要强化信息技术应用@@创新@@，充分整合现有信息基础设施@@，构建智能@@集约@@的平台@@支撑体系@@，全面夯实数字政府@@@@建设@@“底座@@”。

　　（二@@）数据@@资源@@体系是赋能数字政府@@@@创新的关键所在@@。

　　数字政府@@@@改革强调数据@@赋能@@@@，推动数据@@按需有序共享@@@@，将数字技术广泛应用@@于政府@@管理服务@@@@，提升用数据@@说话@@、用数据@@管理@@、用数据@@决策@@、用数据@@服务@@的能力@@，全面推进政府@@治理流程优化@@、模式创新和履职能力提升@@，构建数字化的政府@@运行新形态@@。目前@@，我国已经建成了人口@@、法人@@、自然资源和空间@@地理@@、社会信用基础信息库@@，以及投资@@、价格@@、公共资源交易@@、就业@@、社保等主题性数据@@资源@@@@，亟待深度开发利用和有序开放@@@@，加快推动政务@@数据@@@@、公共数据@@@@、社会数据@@的多源汇聚@@、深度融合@@@@、共享@@开放@@和开发利用@@，进一@@步发挥数据@@的基础资源作用和创新赋能作用@@，推动数据@@赋能@@决策@@、服务@@、执行@@、监督履职@@，全面支撑各领域数字化改革需求@@，提高政府@@决策科学化水平和管理服务@@效能@@。

　　二@@、把握数字政府@@@@平台@@支撑体系建设的三@@大特点@@

　　《指导意见@@》提出@@“构建智能@@集约@@的平台@@支撑体系@@”的建设任务@@，顺应技术创新发展趋势@@，对基础设施赋予了@@“智能@@”“集约@@”“融合@@”的新内涵@@。

　　（一@@）把握平台@@支撑体系智能@@化的创新特点@@。

　　推进数字政府@@@@高质量发展@@，对平台@@支撑体系的智能@@化水平提出@@更高的要求@@。过去以信息传输为核心的基础设施不完全适应数字政府@@@@创新发展需要@@，迫切需要全面提升智能@@感知@@、敏捷计算@@、泛在互联@@、高效@@共享@@的技术能力@@，加强云@@原生@@、人工智能@@@@、大数据@@@@等技术同基础设施平台@@的融合@@@@，充分发挥智能@@化平台@@支撑体系更智能@@@@、更便捷@@、更开放@@等特点@@，加速推进信息技术与政府@@业务融合@@@@，提升复杂应用@@场景调度能力@@，更加智能@@地支撑数字政府@@@@创新@@，满足数字政府@@@@业务应用@@的安全@@@@、高效@@、协同需求@@。

　　（二@@）把握平台@@支撑体系集约@@化的建设特点@@。

　　推进数字政府@@@@建设@@要求实现资源整合@@、避免重复建设@@，让政府@@运行更加协同高效@@@@，提高数字政府@@@@的建设成效@@。需要坚持大平台@@@@、大系统@@、大数据@@@@的建设思路@@，加强跨部门共建共用共享@@@@，不断完善统一@@的电子政务@@网络@@@@@@，统筹推进政务@@云@@平台@@@@和大数据@@@@中心@@建设@@，整合联通各级各部门分散建设的业务系统@@、自建机房和业务专网@@，形成@@“一@@片云@@@@、一@@张网@@”，集约@@化构建统一@@基础支撑平台@@@@，实现网络@@@@、算力@@、算法@@、数据@@、共性应用@@@@、微服务@@等资源共建共享@@@@，支撑各级政务@@部门快速灵活地调用资源@@，从而降低各个单位利用各类资源的门槛和成本@@，有效避免多头重复建设@@。

　　（三@@）把握平台@@支撑体系融合@@化的应用@@特点@@。

　　数字政府@@@@建设涉及各类新技术的综合运用@@，需要坚持系统观念@@，加强云@@计算@@、大数据@@@@、人工智能@@@@、5G、IPv6、物联网等新技术集成创新@@，形成@@融合@@型平台@@支撑体系@@，为数字政府@@@@建设提供算力@@@@、算法@@、电子证照@@、身份认证@@、公共支付等共性服务@@能力支撑@@，降低各部门利用新技术开展业务创新的难度@@，提高新技术融合@@应用@@水平@@，以融合@@化平台@@支撑体系助力政府@@数字化改革向纵深推进@@。

　　三@@、加快平台@@支撑体系需要统筹@@5个重点任务@@

　　全面推进政府@@履职和政务@@运行数字化转型@@@@，构建智能@@集约@@的平台@@支撑体系@@，需要按照@@《指导意见@@》部署@@，重点统筹数据@@资源@@体系@@、政务@@云@@平台@@@@、政务@@网络@@@@、共性应用@@@@、安全@@保障@@等@@5个方面重点任务@@。

　　（一@@）强化数据@@赋能@@@@，完善数据@@平台@@能力建设@@。

　　推进数字政府@@@@建设@@，要牢牢抓住数据@@共享@@开放@@@@的@@“牛鼻子@@”，以数据@@赋能@@推进政府@@治理流程优化@@、模式创新和履职能力提升@@。《指导意见@@》将构建开放@@共享@@的数据@@资源@@体系作为重要基础支撑之一@@@@，重点突出三@@个方面@@。

　　一@@是数据@@管理方面@@，进一@@步强化数据@@管理职责和治理能力@@。数字政府@@@@建设对数据@@质量要求进一@@步提升@@，迫切需要化解各级各部门数据@@治理@@统筹推进不足@@、数据@@责任主体@@多样@@、数据@@质量不高等突出问题@@。《指导意见@@》进一@@步强化政府@@部门数据@@归集@@、共享@@、开放@@、应用@@、安全@@、存储@@、归档等责任@@，加强数据@@治理@@和全生命周期质量管理@@，并提出@@统筹管理政务@@数据@@@@、公共数据@@@@和社会数据@@@@。《指导意见@@》对明确数据@@责任@@、扩大数据@@@@范围@@、提高数据@@质量等方面都做出部署@@@@，旨在提升数据@@服务@@能力@@，从而为数字政务@@建设提供数据@@动能@@。

　　二@@是数据@@共享@@方面@@，进一@@步统筹管理好数据@@供给侧和需求侧@@。对当前@@数据@@共享@@供需总体@@“不匹配@@”、政务@@数据@@供给不足@@、数据@@申请不合规@@、数据@@业务两张皮等现象@@，提出@@一@@系列有效措施@@。数据@@供给方要实行@@“一@@数一@@源一@@标准@@”，避免重复采集@@、多头采集@@，便于政务@@数据@@的统筹和集中管理@@；数据@@需求方以实际应用@@场景为牵引@@，确保数据@@按需申请@@、有效共享@@@@；深化数据@@高效@@共享@@@@，充分发挥国家一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@数据@@共享@@枢纽作用@@，持续提升国家数据@@共享@@交换平台@@支撑保障能力@@。此外@@，《指导意见@@》要求推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据@@平台@@@@、业务系统数据@@双向共享@@@@，以数据@@共享@@减少基层业务人员重复录入@@。

　　三@@是数据@@开发利用方面@@，进一@@步激活数据@@流动价值@@。其一@@@@，优化完善国家公共数据@@@@开放@@平台@@@@，建立公共数据@@@@开放@@责任清单制度@@，明确数据@@开放@@主体@@及其具体责任@@，推动开放@@数据@@进一@@步落实落地@@。其二@@@@，分类分级开放@@公共数据@@@@@@，从公共数据@@@@安全@@要求@@、个人信息保护要求和应用@@要求等因素@@，将公共数据@@@@分为不同类别和级别进行管理@@，有助于处理数据@@共享@@与开发@@、发展与安全@@@@、效率与公平的关系@@，促进数据@@共享@@开放@@@@和增值利用@@。其三@@@@，促进数据@@有序开发利用@@，创新提出@@@@推进社会数据@@@@“统采共用@@”，实现对政府@@职能部门需要的基础信息进行统一@@采集@@，降低数据@@收集等重复劳动的成本@@，提高数据@@使用效率@@。

　　综合来看@@，《指导意见@@》对政务@@数据@@提供部门@@、使用部门@@、协调管理部门和技术平台@@支撑部门提供高质量数据@@@@、规范使用数据@@@@、协调管理数据@@@@，以及做好供需匹配服务@@提出@@了要求@@，并对统筹社会数据@@创新提出@@@@@@“统采共用@@”做法@@，推动构建数据@@资源@@体系的力度和实施决心很大@@，能够为数字政府@@@@改革全面实施和取得实效提供强有力的支撑@@。

　　（二@@）强化算力@@保障@@，提升政务@@云@@平台@@@@建设@@。

　　近年来@@，政务@@上云@@已成为各地政府@@数字化转型@@的必选项@@，基于统一@@的政务@@云@@平台@@@@@@，加强数据@@共享@@互通@@。要充分依托全国一@@体化大数据@@@@中心@@体系@@，整合政务@@数据@@中心@@和云@@计算存量资源@@，构建智能@@化政务@@云@@平台@@@@体系@@，形成@@集约@@共享@@的算力@@算法@@支撑能力@@，面向政务@@部门提供绿色@@集约@@@@、安全@@可靠的一@@体化算力@@服务@@@@，满足数字政府@@@@大规模业务承载@@、大数据@@@@开发利用@@、共性履职应用@@@@。《指导意见@@》提出@@探索建立政务@@云@@资源统一@@调度机制@@，加强一@@体化政务@@云@@平台@@@@资源管理和调度@@。目前@@，各部门政务@@云@@由不同厂商建设@@，异构云@@的集中统一@@调度目前@@还是个技术难题@@，可探索由地方大胆改革先行先试@@。

　　（三@@）强化网络@@支撑@@，持续优化统一@@政务@@网络@@@@建设@@。

　　《指导意见@@》指出@@，要提升网络@@平台@@支撑能力@@，必须加快升级完善统一@@的国家电子政务@@网络@@@@@@，进一@@步畅通业务协同@@、数据@@共享@@的大通道@@。在提高网络@@承载能力方面@@，推动骨干网扩容升级@@，扩大互联网@@出口带宽@@，提升网络@@支撑能力@@。有些部门的实时业务对外网带宽要求高@@，外网需要扩充承载能力@@。在扩大网络@@覆盖范围方面@@，政务@@网络@@@@要进一@@步与@@5G、大数据@@@@等新技术融合@@@@，加强电子政务@@外网移动接入能力建设@@，满足聚焦移动办公@@、欧宝娱乐靠谱吗 、应急管理@@、社会管理@@、重大活动保障等移动应用@@场景需求@@。在安全@@可控的前提下按需向企事业单位拓展@@。在支撑跨网数据@@传输方面@@，统筹建立安全@@高效@@的跨网数据@@传输机制@@，有序推进非涉密业务专网向电子政务@@外网整合迁移@@，用以满足数据@@共享@@需求和业务运转需要@@。

　　（四@@）强化共性应用@@@@@@，提升重点共性应用@@@@支撑水平@@。

　　重点共性应用@@@@是夯实数字政府@@@@坚实底座@@的一@@项重要基础工作@@。《指导意见@@》将推进数字化共性应用@@@@建设纳入重点工作任务@@，与云@@@@、网等平台@@支撑任务并列@@，具有重要的实践意义@@。围绕政府@@数字化转型@@的重点共性应用@@@@需求@@，以标准化@@、平台@@化方式@@，提供各类自主调用@@、灵活配置的共性技术工具@@，强化重点共性应用@@@@支撑@@。在统一@@身份认证@@方面@@，建立全国性的权威身份认证@@体系@@，为数字空间@@提供主体@@@@、数据@@、行为的安全@@可靠保障@@，有力支撑政务@@平台@@用户实现@@“单点登录@@、全网漫游@@”。在电子证照@@领域@@，建立电子证照@@共享@@服务@@体系@@，实现覆盖个人办事高频证照服务@@及企业常用电子证照@@服务@@@@，更好支撑@@“减证便民@@”。在推动电子文件方面@@，进一@@步健全全国统一@@的电子印章服务@@体系@@，提升电子文件@@（档案@@）管理和应用@@水平@@。在财务税收领域@@，升级完善全国统一@@财政电子票据@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，为推动财政电子票据报销@@“跨省通办@@”打通数据@@@@。进一@@步充分发挥国家基础信息库基础性支撑作用@@，完善全国信用信息共享@@平台@@功能@@，提高数据@@分析能力@@。

　　（五@@）筑牢安全@@防线@@，构建数字政府@@@@安全@@保障@@能力@@。

　　推进政务@@数字化转型@@必须更加注重网络@@信息安全@@@@，正确处理好安全@@与发展的问题@@，进一@@步夯实数字政府@@@@安全@@基础设施@@，加快关键核心技术攻关@@。围绕终端@@、网络@@、平台@@、应用@@、数据@@，要在网络@@建设@@、数据@@中心@@、数据@@共享@@开放@@@@、业务系统应用@@的每个环节@@，严格落实网络@@安全@@法@@、等级安全@@保护等各项法律法规制度@@，全面构建制度@@、管理和技术衔接配套的安全@@防护体系@@，切实守住网络@@安全@@底线@@。尤其要绷紧数据@@安全@@这根弦@@，全面强化数字政府@@@@安全@@管理责任@@，统筹建立健全动态监控@@、主动防御@@、协同响应的数字政府@@@@安全@@技术保障体系@@，做到及时发现@@、快速响应@@、联防联控@@，为数字政府@@@@高质量发展保驾护航@@。

　　（国家信息中心副主任@@ 周民@@）

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