推动营商环境@@优化迈向纵深@@ "因地制宜@@"探索改@@革@@方案@@

　　9月@@8日国务院总理李克强@@主持召开国务院常务会议@@，部署在部分@@城市开展营商环境@@创新试点@@@@，支持地方深化改@@革@@先行先试@@、更大力度利企便民@@@@。

　　会议决定@@，在实施好@@《优化营商环境@@条例@@》、推动在全国打造市场化法治化@@国际化营商环境@@的同时@@@@，选择北京@@@@、上海@@、重庆@@、杭州@@、广州@@、深圳@@6个市场主体@@数量较多的城市@@，聚焦市场主体@@和群众关切@@，对标国际先进@@水平@@，进一步深化@@“放管服@@”改@@革@@，开展营商环境@@创新试点@@。

　　“最近几年@@，党中@@央和国务院高度重视营商环境@@建设@@，积极推进营商环境@@的改@@革@@@@。各部门@@、各地区对建设国际化@@、法治化@@、市场化的营商环境@@投入了极大的热情@@。”万博新经济研究院院长滕泰在接受采访对@@《金融时报@@》记者表示@@。

　　优化营商环境@@改@@革@@迈向纵深@@

　　从全球范围内来看@@，中@@国的营商环境@@改@@善有目共睹@@。根据@@世界银行发布@@《全球营商环境@@报告@@@@2020》（以下简称@@《报告@@》），中@@国排名@@升至第@@31位@@，连续两年入列全球优化营商环境@@改@@善幅度最大的十大经济体@@，这也是世界银行营商环境@@报告@@发布以来中@@国的最好名@@次@@@@。从国内来看@@，多省市也设立了专门部门来牵头推动营商环境@@建设工作@@。

　　“过去几年里@@，北京@@、上海@@、深圳@@、杭州@@等地营商环境@@都取得了比较大的进步@@，在推进营商环境@@便利度@@、资源要素获取等方面各有千秋@@。”滕泰分@@析@@。

　　例如@@，根据@@《报告@@》，北京@@的得分@@为@@78.2分@@，分@@值超过部分@@欧盟国家和经合组织成员国@@（OECD）的水平@@。在考核的@@10个指标中@@@@，北京@@在开办企业@@、获得电力@@、登记财产@@、保护中@@小投资者@@、执行合同等@@5个指标上进入全球前@@30名@@。

　　没有良好的营商环境@@就难有市场的活力与公平@@，而营商环境@@只有更优@@，没有最优@@。有专家指出@@，北京@@在办理施工许可@@、办理破产@@、获得信贷@@、跨境贸易和纳税等@@5个指标上还有较大的提升空间@@@@，这正是下一步改@@革@@的重点方向@@。实际上@@，在近日北京@@市@@政府@@印发@@《北京@@市@@“十四五@@”时期@@优化营商环境@@规划@@》中@@，对于后几项也提出了明确的改@@革@@措施@@。

　　从整体来看@@，本次@@会议提出了六点优化营商环境@@的措施@@，其中@@@@“进一步方便市场主体@@准入和退出@@”等政策与此前改@@革@@方向一脉相承@@。例如@@，在发放实体证照同时@@@@，同步发放电子营业执照等@@，精简银行开户程序@@，压缩开户时间@@，推进市场监管@@、社保@@、税务等年报@@“多报合一@@”，推动解决市场主体@@反复多处提交材料问题@@，促进更多@@事项网上办@@、一次@@办@@，都旨在通过简政放权等为市场主体@@提供更大便利@@。

　　“ 这些年由点到面@@，由浅入深@@，再由面到重点的各项改@@革@@措施正在把深化放管服@@和营商环境@@改@@革@@提高的新的水平@@@@、新的阶段@@。”滕泰表示@@，“此次@@会议提到的在食品药品等领域实行惩罚性赔偿制度@@、企业合法利益受损的补偿救济机制等@@，都是针对政府@@服务能力的@@‘硬骨头@@’进行改@@革@@@@。”他指出@@，随着这些改@@革@@的逐步深入@@、有所突破@@，能对进一步提升中@@国的营商环境@@水平@@、坚定企业家信心@@、助力中@@国经济转型升级具有战略性意义和长期积极影响@@。

　　试点经验@@推广需因地制宜@@@@，“对症下药@@”

　　除了延续此前的@@“放管服@@”改@@革@@思路@@，本次@@会议特别提出@@，要探索适应新业态@@新模式发展的准入准营标准@@。

　　“当前@@，网络经济@@、分@@享@@经济@@、众创空间@@@@、线上线下互动等新产业@@、新业态@@、新模式不断涌现@@，颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模式@@，对市场监管提出了新要求@@、新挑战@@。这就要求@@‘十四五@@’时期@@，市场监管体系不能简单的套用过去适用于传统经济@@、传统产业@@、传统产品的监管规则和制度@@，需要针对新产业@@、新业态@@、新模式发展特点的创新监管体制@@。”中@@国宏观经济研究院研究室主任@@、研究员张林山表示@@，在市场准入方面避免以旧思维管新事物@@，要以公平宽松的市场环境激发创新创业的活力@@；同时@@，又要能够及时跟进新产业@@、新业态@@、新模式的发展变化@@，有效防范和化解市场风险@@，维护市场秩序和消费者权益@@。

　　改@@革@@需摸索前行@@，而具体如何@@“改@@”也并非@@“一个方子包治百病@@”。滕泰告诉记者@@，当前@@营商环境@@建设仍处于摸索阶段@@，而一线城市和部分@@新一线城市在营商环境@@@@，尤其是软环境方面确实已经找到了自身的突破口@@，积累了一定的@@“先进@@”经验@@，但在推广复制的过程中@@@@，由于不同城市的资源禀赋@@、发展阶段@@、产业定位@@等各有不同@@，推进进度往往不达预期@@，其中@@@@很重要的原因在于缺乏对于本城市营商环境@@全面@@@@、客观的评估@@。

　　“就一个城市来说@@，要提升对企业和人才的综合吸引力@@，首先需要站在创业企业和创新人才的角度@@，全面@@、客观地评估当地营商环境@@的优势和短板@@，找准改@@善本地营商环境@@的突破口@@，精准施策@@，提升在同类城市中@@的竞争力@@，切实缩小其与企业预期的差距@@。”滕泰认为@@，在进行营商环境@@综合评价体系时@@，需要追溯到近十年多个细分@@指标的变化@@，进行横向纵向对比分@@析@@，如此才能协助不同地区从自身情况出发全面@@提升营商环境@@的水平@@@@。

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