【专家观点@@@@】发挥数字政府@@@@引领作用@@ 推动经济社会高质量发展@@

　　党的十八大以来@@，中国加快推进数字政府@@@@建设@@@@，数字政府@@@@治理效能持续提升@@，“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”“一@@网协同@@”等服务管理新模式广泛普及@@，在线@@欧宝娱乐靠谱吗 水平跃居全球领先行列@@。数字政府@@@@建设@@平台@@在助力疫情防控@@、复工复产等方面发挥了关键作用@@。2022年@@4月@@19日@@，中央全面深化@@改革@@委员会第二@@十五次@@会议审议通过@@《关于加强数字政府@@@@建设@@@@的指导意见@@》，进一@@步对未来的数字政府@@@@建设@@工作指明了方向@@和路径@@。今后一@@个时期@@，推动数字政府@@@@建设@@关键是深化@@推进技术融合@@@@、业务融合@@、数据@@融合@@，加快推进跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的政务@@协同@@管理和服务@@，重点是发挥数字政府@@@@建设@@在优政善治@@、惠民便民@@、兴业利企@@、强基筑底等领域的赋能作用@@，最终实现以数字政府@@@@建设@@引领更加全面@@、更加深刻的经济社会高质量发展@@。

　　一@@、以数字政府@@@@建设@@完善优政善治@@

　　加强数字政府@@@@建设@@@@，是创新政府@@治理理念和方式的重要举措@@，对加快转变政府@@职能@@，建设法治政府@@@@、廉洁政府@@@@、服务型政府@@意义重大@@。数字政府@@@@不是将政府@@管理事务原封不动地搬到互联网@@@@，也不是简单地搭建线上管理和服务平台@@@@，而是需要首先打破政府@@部门的条块式划分模式@@，突破地域@@、层级和部门限制@@，为政府@@业务流程的重组和优化提供全新平台@@@@，使得更完备@@、更全面@@、无边界的服务和管理成为可能@@，继而通过流程再造全面重塑公共管理和公共服务@@内涵@@。

　　数字政府@@@@建设@@引领优政善治的核心是将云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@@@、区块链@@、5G、物联网等新一@@代数字技术@@，广泛应用于政府@@管理服务@@，推动政府@@治理流程再造和模式优化@@，不断提高行政效能效率@@。数字政府@@@@建设@@引领优政善治的本质是以数字化改革@@助力政府@@职能转变@@，统筹推进各行业各领域政务@@应用系统集约建设@@、互联互通@@、协同联动@@，构建协同高效的政府@@数字化履职能力体系@@。数字政府@@@@建设@@引领优政善治的场景涉及经济调节@@、市场监管@@、社会管理@@、公共服务@@、生态环境保护等多项政府@@职能@@。

　　数字政府@@@@建设@@引领优政善治的重点是建立完善大数据@@@@@@、大系统@@。一@@方面@@，深度开发利用政务@@大数据@@@@@@@@。以数据@@共享开放与深度开发利用作为着力点和突破口@@，既要利旧@@——升级@@完善国家人口@@、法人@@、自然资源和地理空间@@等基础数据@@库@@，也要建新@@——新建经济治理@@基础数据@@库@@，汇集各部门@@主要经济数据@@@@，提升宏观经济治理@@的决策支持水平@@，加快构建统一@@高效@@、互联互通@@、安全可靠的国家数据@@资源体系@@。另一@@方面@@@@，统筹建设协同治理大系统@@@@。围绕政府@@核心职能@@，同步推进网络融合@@、技术融合@@、数据@@融合@@与服务融合@@，聚焦执政能力提升@@、依法治国@@、经济治理@@、市场监管@@、公共安全@@、生态环境保护等重点领域建设完善大系统@@@@，推动政府@@内部运行@@、城市管理@@、交通出行@@、安全应急等治理事务的流程优化和模式创新@@，推动政务@@流程再造与行政效率提升@@，全面提升政府@@治理体系和治理能力现代化水平@@。

　　二@@、以数字政府@@@@建设@@助力惠民便民@@@@

　　数字政府@@@@建设@@的出发点与落脚点是满足人民对美好生活的向@@往@@，打造泛在可及@@、智慧便捷@@、公平普惠的数字化服务体系@@，让百姓少跑腿@@、数据@@多跑路@@。数字政府@@@@建设@@，基础是建平台@@@@，要义是关注@@群众体验@@，要以@@“人民需不需要@@、满不满意@@”作为数字政府@@@@建设@@的评判标准@@，既要注重解决人民群众所急所忧的公共服务@@@@堵点痛点@@，依托数字政府@@@@@@建设@@@@重点攻克长期性普遍性的公共服务@@@@问题@@，也要注重发挥大数据@@@@优势明见未形@@，精准发现@@“应享未享@@”的公共服务@@@@，及时打通公共服务@@连接人民群众@@“最后一@@公里@@”甚至最后一@@百米的渠道@@。

　　数字政府@@@@建设@@助力惠民便民@@的重点是推进公共服务@@数字化普惠化@@。一@@方面@@，推动公共服务@@上网上云@@，加快推动文化教育@@、医疗@@健康@@、会展旅游@@、体育健身等领域公共服务@@资源数字化供给和网络化服务@@，促进优质资源共建共享@@。充分运用新型数字技术@@，强化就业@@、养老@@、儿童福利@@、托育@@、家政等民生领域供需对接@@，进一@@步优化资源配置@@。依托国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，完善电子政务@@外网@@、基础信息库@@，整合汇聚各地区@@、各部门@@欧宝娱乐靠谱吗 事项与服务资源@@，建设数字化公共服务@@体系@@。另一@@方面@@@@，推进公共服务@@普惠化共享化@@，依托数字政府@@@@@@建设@@@@，加强面向@@革命老区@@、民族地区@@、边疆地区@@、脱贫地区的远程服务@@，拓展教育@@、医疗@@、社保@@、对口帮扶等服务内容@@，助力基本公共服务@@均等化@@。加强信息无障碍建设@@，提升面向@@特殊群体的数字化社会服务能力@@。推动数字城乡融合发展@@，深化@@新型智慧城市@@建设@@，加快城市智能@@设施向@@乡村延伸覆盖@@，完善农村地区信息化服务供给@@，推进城乡要素双向@@自由流动@@，合理配置公共资源@@，形成以城带乡@@、共建共享的数字城乡融合发展格局@@。

　　三@@、以数字政府@@@@建设@@深化@@兴业利企@@@@

　　数字政府@@@@建设@@与数字经济@@发展@@，是经济社会数字化转型@@的一@@体之两翼@@。以数字政府@@@@建设@@带动数字经济@@发展@@，是电子政务@@先行发展引领社会信息化和经济数字化在新时期的延续与深化@@@@。当前@@，依托数字政府@@@@@@建设@@@@，已经涌现出@@“一@@网通办@@”“最多跑一@@次@@@@”“掌上办@@”“秒审@@”等管理服务模式@@，这不仅能够达到深化@@@@“放管服@@改革@@@@”、优化营商环境@@@@、激发企业@@活力的目的@@，还能够为数字经济@@发展@@、数字技术应用提供丰富的应用场景@@、海量数据@@资源@@、数字化投资项目以及数字技术人才@@，是撬动数字经济@@发展的重要引擎@@。

　　数字政府@@@@建设@@推动兴业利企@@@@，核心是为行业提供放水养鱼的发展环境@@，为企业@@提供必不可少的优质要素@@。一@@方面@@，数字政府@@@@建设@@要为数字经济@@发展@@“优环境@@”，探索建立与数字经济@@持续健康发展相适应的治理方式@@，制定更加灵活有效的政策措施@@，创新协同治理模式@@；深化@@“放管服@@”改革@@，优化营商环境@@@@，分类清理规范不适应数字经济@@发展需要的行政许可@@、资质资格等事项@@，进一@@步释放市场主体@@创新活力和内生动力@@；建立完善政府@@@@、平台@@、企业@@、行业组织和社会公众多元参与@@、有效协同的数字经济@@治理新格局@@，形成治理合力@@，鼓励良性竞争@@，维护公平有效市场@@。另一@@方面@@@@，数字政府@@@@建设@@要为数字经济@@发展@@“优要素@@”，智慧交通@@、智慧医疗@@@@、智慧社保@@@@、城市大脑等数字政府@@@@投资建设项目直接拉动电子信息制造业@@、软件@@和信息服务业等数字经济@@发展@@；数字政府@@@@建设@@通过引进和培养数字技术领军人才@@、高层次@@管理人才@@、创新创业团队@@、建设运营团队@@，形成支撑数字经济@@发展的人才溢出效应@@。

　　四@@、以数字政府@@@@建设@@推动强基筑底@@

　　数字政府@@@@建设@@，是发挥制度优势@@、适度超前布局新型基础设施发展的重要路径@@。新型基础设施的发展涉及多个领域@@、多种设施和多方主体@@@@，单纯依靠市场力量难以消除基础设施发展中的盲目性@@，容易产生供给过热@@、低水平重复建设的弊端@@。新型基础设施建设需要坚持全国发展一@@盘棋@@，健全宏观管理部门和各行业主管部门共同参与的协调机制@@，强化各领域新型基础设施之间的技术融合@@@@、互联互通@@和智能@@交互@@，促进数字资源的开放共享和整合利用@@；要坚持以场景为牵引@@、应用为导向@@@@，加强跨领域@@、跨区域@@、跨层级的统筹布局@@、集约建设和开放共享@@，警惕盲目上马@@、资源错配@@、重复建设等风险@@，向@@人民群众提供用得上@@、用得起@@、用得好的新型基础设施与服务@@，为生产方式@@、生活方式和治理方式智能@@化升级@@提供务实有效的基础支撑@@。

　　数字政府@@@@建设@@推动强基筑底要着力建设两大新型基础设施@@。一@@方面@@，依托数字政府@@@@@@，强化新兴技术引领@@，加速建设信息基础设施@@，利用数字政府@@@@建设@@的先行优势和数字技术创新应用潜能@@，既要推动移动通信网络从@@4G向@@5G升级@@、固定接入网络从百兆向@@千兆升级@@等@@，推动数据@@中心体系向@@多层次@@@@、体系化算力供给体系演进@@，也要有所侧重打造新一@@代智能@@计算中心@@、“智能@@+”行业赋能平台@@等人工智能@@@@基础设施@@，探索发展服务于数字政府@@@@的城市大脑@@、区块链@@基础设施@@。另一@@方面@@@@，依托数字政府@@@@@@，聚焦经济社会转型@@，全面发展融合基础设施@@，既要利用新一@@代信息技术推动新型生产性设施发展@@，加快发展工业互联网@@@@、智慧交通@@物流设施@@、智慧能源设施@@、智慧农业农村设施等@@，又要聚焦建设基于新一@@代信息技术的新型社会性设施@@，积极发展智慧医院@@、智慧养老@@@@、智慧教育等基础设施@@，发展智慧环境设施@@、新型城市管理@@设施等@@。

　　进入数字时代@@，随着新一@@轮数字技术创新应用向@@纵深推进@@，数字政府@@@@建设@@对推动数字经济@@@@、数字社会发展的引领作用将越来越凸显@@，并为优政善治@@、惠民便民@@、兴业利企@@、强基筑底带来前所未有的赋能效应@@。

　　(作者@@：胡拥军@@ 刘绿茵@@ 国家信息中心@@信息化和产业发展部@@；本文系刊发在@@《丝路瞭望@@》2022年@@第@@6期原文基础上修改调整形成@@。)

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