持续优化法治化营商环境@@@@@@，上海@@将全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚@@@@@@@@

　　在今天举行的上海@@市@@政府@@新闻发布会上@@，市@@法治政府@@建设工作领导小组办公室主任@@、市@@司法局局长陆卫东介绍了@@《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚@@@@的指导意见@@@@》相关情况@@。市@@交通委副主任蒋宏飞@@、市@@市@@场监管@@局总经济师李孝猛@@、市@@消防@@救援总队总队长李伟民出席发布会@@，共同回答记者提问@@。

　　近日@@@@，上海@@市@@印发@@《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚@@@@的指导意见@@@@》（以下简称@@《指导意见@@》），在前期探索实践基础上@@，将全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚@@@@@@（以下简称@@“轻微违法不予行政处罚@@@@@@”）。《指导意见@@》是市@@政府@@@@2022年@@度重大行政决策事项@@，对深化法治化营商环境@@@@建设具有重要意义@@，将自@@@@8月@@20日@@起正式实施@@。

　　一@@、背景和意义@@

　　2019年@@，上海@@市@@率先开展轻微违法不予行政处罚@@@@@@探索@@，初衷是解决企业关心的@@“轻微违法能否不处罚@@，给予企业一@@定容错空间@@@@”的问题@@。为此@@，研究提出@@@@“依据行政处罚@@法轻微违法不予行政处罚@@@@@@制度实施不予处罚@@”，并针对@@“法定不予行政处罚@@@@制度规定较为原则@@，一@@线执法人员不会实施@@、不敢实施@@”的问题@@，提出@@“精细划分违法行为@@，明确轻微违法不予行政处罚@@@@@@具体标准@@，形成清单@@，供一@@线执法人员具体实施@@”的解决方案@@，推出了国内首份省级轻微违法不予行政处罚@@@@@@清单@@。清单架起了法定不予行政处罚@@@@制度和执法实践之间的桥梁@@，使原则化@@、不易操作的制度@@，变为易操作的规则@@，进而能落地实施@@、惠及企业和社会@@。

　　轻微违法不予行政处罚@@@@@@不仅是中央@@、国家和市@@委@@、市@@政府@@明确的重点任务@@，且具有多重积极作用@@。

　　一@@是减少企业经济负担@@，降低经营成本@@，避免企业因轻微违法背上@@“信用污点@@”，影响后续发展@@。

　　二@@是@@“不予行政处罚@@@@并指导当事人改正@@”这种@@“有温度的执法@@”，更有助于促进企业守法经营@@、维护经济社会秩序@@、实现执法目的@@。

　　三@@是清单为基层执法提供明确指引@@，办案更高效@@，提升执法效能@@。

　　需要说明的是@@，轻微违法不予行政处罚@@@@@@，并不代表企业的任何违法都可以被容错@@，更不代表执法人员可以随意不处罚@@。不予行政处罚@@@@仅适用于符合法定不予行政处罚@@@@制度的违法行为@@，要同时@@满足已经及时改正@@、危害后果轻微@@（或没有危害后果@@）等一@@系列法定条件@@。

　　2019年@@探索之初@@，为便于群众理解和扩大宣传适用@@，采用了@@“免罚清单@@”这样一@@个易读易记的称呼@@。新行政处罚@@法出台后@@，为统一@@各方认识@@，本市@@将全面采用@@“不予行政处罚@@@@”的表述@@，将系列@@“免罚清单@@”整体升级@@为@@“不予行政处罚@@@@清单@@”。前期已出台的免罚清单@@继续有效@@。

　　二@@、本市@@轻微违法不予行政处罚@@@@@@工作情况@@

　　本市@@推出首份清单@@后@@，取得良好社会反响@@。此后@@，市@@司法局作为该项工作牵头单位@@，持续大力推进@@，不断拓展深化@@，取得了积极成效@@。

　　一@@是受益企业不断增加@@。据不完全统计@@，自@@2019年@@3月@@15日@@首份清单@@实施@@，至@@2022年@@8月@@14日@@，本市@@已适用清单对五千余家企业的轻微违法行为不予行政处罚@@@@@@。如果以单行法罚则的最低罚款@@金额来计算@@，减免的罚款@@金额超过@@5.95亿元@@。企业普遍对轻微违法不予行政处罚@@@@@@表示欢迎@@，特别是在疫情影响下@@，减轻了小微企业负担@@，助力企业生存发展@@，保护了上市@@公司商誉@@，避免其因轻微无心之失而不得不进行负面信息披露@@、引发连锁不良后果@@。

　　二@@是@@覆盖领域不断拓展@@。3年@@间@@，本市@@已推出@@14份清单@@，覆盖了市@@场监管@@@@、交通运输@@、水务等@@10个领域@@，其中市@@场监管@@@@、文化市@@场@@、城管@@、规划资源@@、生态环境@@、民防@@、消防@@、气象等@@8个领域@@均为全国首份省级清单@@。此外@@，农业农村@@、人力资源社会保障等领域还有@@5份清单@@已形成草案@@，不久将出台@@。

　　三@@是涵盖事项不断扩充@@。已有清单的执法领域都积极扩充@@、升级@@。3年@@间@@，市@@场监管@@领域已推出@@3份清单@@，文化市@@场@@和消防@@领域都已升级@@至@@@@2.0版清单@@，城管@@领域已启动@@2.0版清单@@起草@@。

　　四@@是轻微违法不予行政处罚@@@@@@实施不断深化@@。市@@场监管@@、消防@@、文化旅游@@、生态环境@@等部门均制定了清单实施指导文件@@，规范实施程序@@、细化具体要求@@。多数部门配套完善了执法办案系统@@，以实现检查记录留痕@@、全市@@信息共享@@、不予行政处罚@@@@记录查询等@@。本市@@也征集印发了两批优秀典型案例@@，为一@@线执法提供示范@@。

　　五是统一@@长三@@角轻微不罚标准取得突破@@。今年@@@@1月@@，上海@@牵头@@，联合苏浙皖三@@省推出了长江三@@角洲区域文化市@@场@@@@、气象领域两份轻微违法不予行政处罚@@@@@@清单@@。这不仅是长三@@角地区首次@@推出统一@@的清单@@，也是国内首次@@多省@@（市@@）统一@@轻微违法不予行政处罚@@@@@@标准@@。

　　三@@、《指导意见@@》主要内容@@

　　《指导意见@@》共包括四@@个部分@@。

　　第一@@部分是总体要求@@。其中在工作目标方面@@，在国家要求十四@@五期间@@（2025年@@底前@@）完成的基础上@@，本市@@明确@@2023年@@底前@@实现轻微违法不予行政处罚@@@@@@清单全面覆盖各有关执法领域@@@@，推动制度更早健全完善@@，惠及企业和群众@@。

　　第二@@部分是制定轻微违法不予行政处罚@@@@@@清单@@，主要包括@@3个方面@@：

　　在清单制定主体@@方面@@，明确由市@@级行政机关@@制定@@，在全市@@一@@体实施@@，保障全市@@标准统一@@@@。同时@@，在国内首次@@明确相对集中处罚权@@、处罚权下沉@@、委托执法等特殊情况的制定主体@@@@。

　　在清单形成过程方面@@，一@@是在国内首次@@正式明确轻微违法不予行政处罚@@@@@@的依据是行政处罚@@法第@@33条第@@1款@@，确保轻微违法不予行政处罚@@@@@@均是依法不予处罚@@，有效控制法律风险@@。二@@是@@阐明形成清单@@的@@3个步骤@@，即全面梳理处罚事项@@、重点筛选违法行为@@、逐项明确不予行政处罚@@@@情形@@，并细化不予行政处罚@@@@情形的主要考量因素@@。三@@是明确危害国家安全@@、人民群众生命健康等违法行为不纳入清单@@。

　　在清单制定要求方面@@，一@@是明确稳妥有序推进清单覆盖各相关领域@@，不断扩充涉及的处罚事项@@，并与其他执法制度做好衔接@@。二@@是@@强调将清单作为行政规范性文件进行管理监督@@，遵守各项制定程序@@，并对听取意见环节做出细化规定@@。三@@是鼓励市@@级行政机关@@对@@“无过错不予行政处罚@@@@@@”可探索制定相应清单@@。

　　此外@@，还明确了定期评估@@、动态调整清单的要求@@。

　　第三@@部分是实施轻微违法不予行政处罚@@@@@@@@，主要明确了清单公开@@、解读和实施方面的要求@@。在实施方面@@，一@@是要求执法单位严格落实行政处罚@@法和清单规定@@，对符合清单的违法行为@@，以及清单外符合法定不予行政处罚@@@@制度的违法行为@@，都依法不予行政处罚@@@@@@；对不符合法定不予行政处罚@@@@制度的违法行为@@，不得违法作出不予行政处罚@@@@决定@@。二@@是@@强调充分调查取证@@、制发不予行政处罚@@@@决定书@@、教育指导当事人等实施程序要求@@。

　　第四@@部分是组织保障@@，主要明确了市@@司法局@@、市@@级行政机关@@、区司法局等的具体责任@@，并对宣传培训提出@@要求@@。

　　四@@、全面推行主要安排@@

　　根据@@《指导意见@@》，本市@@全面推行的主要安排是@@：2022年@@8月@@底前@@，完成全市@@培训@@；2022年@@12月@@底前@@，相关市@@级行政机关@@普遍制定清单@@；2023年@@底前@@，清单全面覆盖各有关执法领域@@，清单制度体系基本完善@@。

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