河南@@建设数字政府@@@@路径的调查与建议@@

　　到@@2025年@@，政府@@治理@@能力现代化相适应的数字政府@@@@顶层设计更加完善@@、统筹协调机制更加健全@@，政府@@数字化@@履职能力@@、安全保障@@、制度规则@@、数据@@资源@@、平台@@支撑等数字政府@@@@体系@@框架基本形成@@，政府@@履职数字化@@@@、智能化水平@@显著提升@@，政府@@决策科学化@@、社会@@治理@@精准@@化@@、公共服务@@高效化取得重要进展@@，数字政府@@@@建设在服务@@党和国家重大战略@@、促进经济社会@@高质量发展@@、建设人民满意的服务@@型政府@@@@等方面发挥重要作用@@。

　　——摘自国务院@@@@《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》

　　国务院@@《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》提出@@，加强数字政府@@@@建设是适应新一@@轮科技@@革命和产业变@@革趋势@@、引领驱动数字经济@@发展和数字社会@@建设@@、营造良好数字生态@@、加快数字化@@发展的必然要求@@，是建设网络强国@@、数字中国的基础性和先导性工程@@，是创新政府@@治理@@理念和方式@@、形成数字治理@@新格局@@、推进@@国家治理@@体系@@和治理@@能力现代化的重要举措@@，对加快转变@@政府@@职能@@，建设法治政府@@@@、廉洁政府@@和服务@@型政府@@@@意义重大@@。围绕河南@@省@@如何建设数字政府@@@@这一@@课题@@，我们进行@@了一@@些调查和研究@@。

河南@@数字政府@@@@发展现状@@

　　（一@@）数字政府@@@@建设现状在省委@@、省政府@@的高度重视下@@，河南@@经过各方面共同努力@@，各级政府@@业务信息系统建设和应用成效显著@@，特别是经过体制机制改革@@@@，河南@@省@@行@@政审批和政务@@信息管理局@@、河南@@省@@欧宝娱乐靠谱吗 中心相继成立@@，数据@@共享和开发利用取得积极进展@@，一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 和监管效能大幅提升@@，“应进必进@@”“数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@”“最多跑一@@次@@@@”“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”“一@@网协同@@”“一@@站式服务@@@@”“接诉即办@@”等创新实践不断涌现@@，数字治理@@成效不断显现@@，为@@数字政府@@@@建设迈入新阶段打下了坚实基础@@。

　　但同时@@@@，数字政府@@@@建设仍存在一@@些突出问题@@，一@@方面@@，不同@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@缺乏协同管理@@，全省有各式各样的隶属于不同@@厅局@@、不同@@层级@@、不同@@模块的@@欧宝娱乐靠谱吗 窗口平台@@@@，以@@群众办事为@@主@@，发改@@、工信@@、科技@@、人社@@、市@@场监管@@、应急安全@@、住@@建城管等多业务单位的政策发布及信息收集窗口繁多@@，均为@@纯业务办理功能@@，并相继推出了多款政务@@@@APP，不仅需要反复下载@@、重复注册@@，且填写内容相似但顺序不一@@@@、选项不同@@@@，可能存在大量业务流@@、数据@@流@@、信息发布等壁垒@@，跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和服务@@水平仍有较大提升空间@@@@，企业@@和群众@@“办事难@@、办事慢@@、办事繁@@”等突出问题依然存在@@。在技术@@融合@@、业务融合@@、数据@@融合方面@@，缺少及时交互@@、组织资源管理@@、开放式即时评价@@管理@@、专项应用承载等关键功能@@，缺乏统筹性承载平台@@@@。另一@@方面@@@@，核心平台@@及数据@@系统存在风险@@，这些涉及到@@河南@@产业@@、人才@@、民生等核心平台@@及数据@@系统@@，仍采用国外底层技术@@@@，在设备后门@@、核心数据@@安全@@@@、战时灾备@@、保障运行@@等方面存在系列风险@@。此外@@，涉及到@@上下级通知的官方信息大多借助于微信@@群等社交软件@@@@，潜藏着巨大的信息安全风险@@，急需建立属于我省政务@@体系@@统一@@管理@@、自主可控@@、高效即时的综合性@@、交互型@@、分布式的智慧管理工具@@。

　　（二@@）数据@@赋能现状河南@@@@欧宝娱乐靠谱吗 窗口平台@@@@具备天然流量@@、数据@@及运营价值@@，具有实现@@精准@@投资@@、生产@@和消费@@的统筹规划功能及吸引高质量产业总部集聚落地功能@@，以@@供给侧结构性改革@@为@@主线@@，畅通物流人流@@，恢复生产@@@@—流通@@—消费@@的生产@@循环@@，大力推动@@土地@@、劳动力@@、资本@@、技术@@和数据@@要素的自由有序流动@@，清理废除妨碍统一@@市@@场和公平竞争的各种规则和做法@@，释放要素潜能和内需潜力@@，实现@@供给与需求@@、经济增长和就业扩大@@、金融和实体经济之间的良性循环@@。一@@方面@@，利用平台@@大数据@@分析@@@@，对在线用户分级分类@@，积极推动@@消费@@扩容提质@@，对在线医疗@@、在线教育@@、在线娱乐和线上线下融合的生活性服务@@业发展提供更加宽松的环境@@，围绕衣@@、食@@、住@@、行@@、情感@@、信息等需求@@，积极引导消费@@者安全@@、放心@@、便利消费@@@@。另一@@方面@@@@，利用平台@@大数据@@分析@@@@，优化投资结构@@，加快补上重大公共卫生服务@@等领域短板@@，提高投资的精准@@性和有效性@@。

　　目前@@，河南@@尚未建立数据@@治理@@@@制度和标准体系@@@@，数据@@汇聚@@融合@@、共享开放和开发利用有待进一@@步提升@@，数据@@依法有序流动存在制度性障碍@@，进而影响了政府@@决策科学化@@水平和管理服务@@效率@@。河南@@人口规模大@@、市@@场容量大@@，但要么产品供给冗余要么产品供给不足@@，缺乏精准@@把握和引导内需潜力@@、投资规模@@、生产@@趋势的途径@@，需要充分挖掘河南@@人口规模下的市@@场优势和内需潜力@@。

　　（三@@）数据@@基础设施建设现状党的十九大以@@来@@，河南@@经济保持健康稳定增长@@，GDP位居全国前五@@@@，目前@@正在加快结构调整步伐@@，着力提高经济发展质量@@和效益@@@@。2021年@@河南@@省@@人均@@GDP达到@@@@5.94万元@@，社会@@消费@@品零售总额已经突破@@1.94千亿元@@，居民消费@@结构加快向发展型@@、享受型和品质型消费@@升级@@，服务@@化@@、品质化和多样化消费@@需求增长速度明显加快@@。2021年@@全省交通运输@@、仓储和邮政业固定资产投资同比增长@@3.4%，但人均基础设施存量水平仍然很低@@，在民生领域@@、区域发展方面还有大量基础设施投资需求@@；以@@5G技术@@、人工智能@@、数据@@中心等为@@代表的新型基础设施建设将进入快速增长阶段@@，具有较大的发展空间@@@@。

　　近年@@来@@，网上消费@@的快速发展@@，使得消费@@活动面对的时间和空间@@限制极大减弱@@，消费@@成本更低@@、消费@@模式更加便利@@。特别是受新冠肺炎疫情影响@@，消费@@者的线上消费@@习惯也在加速形成@@。在企业@@端@@，随着大数据@@@@、云平台@@@@、人工智能@@、工业物联网的快速发展与广泛应用@@，数字经济@@、共享经济@@、3D打印@@、无人工厂等新生产@@模式不断涌现@@，拓展了基础设施和产业投资的空间@@@@，构成了经济发展的新动能@@。此外@@，我省有@@9700万常住@@人口@@，拥有@@大规模要素供给@@、大规模市@@场容量@@，充足的劳动力@@资源为@@供给体系@@有效响应需求变@@化奠定了坚实基础@@，为@@供需协同和扩大市@@场边界提供了有利条件@@，更急需数据@@基础设施建设的支撑@@。

河南@@数字政府@@@@建设的抓手@@

　　（一@@）数字化@@监测经济运行@@一@@是构建经济基础数据@@库@@。打破传统经济数据@@来源@@单一@@@@、时效性差@@、指标体系@@不灵活的状况@@，利用大数据@@@@、云计算技术@@@@，覆盖宏观经济@@、区域经济@@、行@@业经济@@、企业@@运营@@等大数据@@应用场景@@，通过对全省数据@@采集@@、分析@@、评价@@、预测@@、预警和决策@@，对投资@@、生产@@、消费@@、效益@@、进出口@@、物价等指标进行@@大数据@@建模@@，实现@@从长期监测转向动态实时监测@@、从事后统计转向事前和事中监测@@，有效化解经济运行@@领域的业务痛点堵点@@，为@@政府@@进行@@经济决策@@、行@@业发展规划@@、企业@@运营@@、个人投资提供科学有效的数据@@支撑@@。二@@是强化经济监测预警@@。通过经济数据@@整合@@、汇聚@@、治理@@，进行@@全周期统计监测和综合分析@@@@，把握经济运行@@效率@@、区域产业空间@@集聚度@@、经济发展质量@@、经济指标时间序列等变@@化@@，研判经济趋势@@，进行@@宏观调控决策@@、投资监督管理@@、财政预算管理@@，助力跨周期政策设计@@，提高逆周期调节能力@@。三@@是突出规划综合管理@@。针对@@《河南@@省@@国民经济和社会@@发展第十四@@个五@@年@@规划和二@@@@〇三@@五@@年@@远景目标纲要@@》的落实@@情况@@，通过关键数据@@的全链条全流程治理@@和应用@@，强化经济运行@@动态感知@@，彻底破除@@“规划规划@@，纸上画画@@，墙上挂挂@@”的认知@@，切实提高经济调节政策的科学性@@、预见性和有效性@@，促进各领域经济政策有效衔接@@，赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展@@。

　　（二@@）数字化@@利企便民服务@@一@@是建立全省一@@体化@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。加快构建全时在线@@、渠道多元@@、全省通办的一@@体化@@@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@，推进@@“免申即享@@”“民生直达@@”“多卡合一@@@@”“多码合一@@@@”，推动@@欧宝娱乐靠谱吗 线上线下标准统一@@@@、全面融合@@、服务@@同质@@，提高主动服务@@@@、精准@@服务@@@@、协同服务@@@@、智慧服务@@能力@@，提升公共服务@@数字化@@@@、智能化水平@@，推进@@信息无障碍建设@@，打造多元参与@@、功能完备的数字化@@生活网络@@。二@@是建立企业@@全生命周期数字化@@服务@@@@。以@@数字技术@@推进@@涉企审批减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用@@，深化@@“证照分离@@”改革@@，落实@@“照后减证@@”和简化审批@@，推动@@涉企审批一@@网通办@@@@、惠企政策精准@@推送@@、政策兑现直达直享@@。

　　（三@@）数字化@@市@@场监管@@构建全省一@@体化@@在线监管平台@@@@，归集共享和有效利用监管数据@@和行@@政执法@@信息@@，合理嵌入非现场@@、物联感知@@、掌上移动@@、穿透式等新型监管手段@@，运用多源数据@@为@@市@@场主体@@精准@@@@“画像@@”，建立全方位@@、多层次@@@@、立体化监管体系@@@@，推动@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级@@协同监督@@，加强全主体@@@@、全品种@@、全链条数字化@@追溯监管@@。

　　（四@@）数字化@@政务@@建设建设一@@体化@@协同办公体系@@@@，提升内部办公@@、事务管理等方面共性办公应用和线上集成化业务水平@@，推动@@行@@政审批@@、行@@政执法@@、公共资源交易等全流程数字化@@运行@@@@、管理和监督@@，拓展动态监测@@、统计分析@@@@、趋势研判@@、效果评估@@、风险防控等应用场景@@，形成目标精准@@@@、讲求实效@@、穿透性强的新型督查模式@@，提升政府@@决策科学化@@和行@@政监督水平@@。

　　（五@@）数字化@@社会@@治理@@依托公安大数据@@平台@@建设@@，融合国家安全@@、社会@@稳定@@、打击犯罪@@、治安联动等方面的数字化@@应用@@，提升应急监督管理@@、指挥救援@@、物资保障@@、社会@@动员的智能化水平@@@@，从单向管理转向双向互动@@、从线下转向线上线下融合@@，推动@@网上行@@政复议@@、网上信访@@、网上调解@@、智慧法律援助等@@，提升矛盾纠纷化解@@、社会@@治安防控@@、公共安全保障@@@@、基层社会@@治理@@等领域数字化@@治理@@能力@@，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解@@。

　　（六@@）智能化信息发布依托政务@@公开信息化平台@@构建政务@@新媒体矩阵体系@@@@，完善政府@@信息公开保密审查制度@@，建设分类分级@@、集中统一@@@@、共享共用@@、动态更新的政策文件库@@，构建以@@网上发布为@@主@@、其他发布渠道为@@辅的政策发布格局@@，形成整体联动@@、同频共振的政策信息传播格局@@，变@@“人找政策@@”为@@“政策找人@@”，灵活开展政民互动@@，做好政务@@舆情回应工作@@，以@@数字化@@手段感知社会@@态势@@，辅助科学决策@@，及时回应群众关切@@。

　　（七@@）数字化@@产业平台@@以@@移动交互平台@@承载政府@@对各类市@@场主体@@的管理与服务@@@@，结合网格化管理及物业运营机制创新完善@@，全面覆盖各类园区@@、写字楼等企业@@经营场所@@，将政府@@服务@@全面下沉到@@企业@@经营现场@@。运营归集智慧化无界园区数据@@@@、政策数据@@@@、企业@@经营数据@@@@，通过安全可控主体@@的市@@场化专业运营@@，承载企业@@所需全方位市@@场化服务@@及产品@@，通过线上线下结合模式@@，实现@@精准@@招商@@、精准@@服务@@@@、闭环管理@@。既为@@本土企业@@提高质量服务@@@@，又能以@@高质量市@@场渠道作为@@培育或招引企业@@总部的最有力资源@@，培育企业@@服务@@@@、软件@@服务@@等产业总部生态体@@。

河南@@数字政府@@@@建设的具体对策@@

　　河南@@数字政府@@@@建设以@@交互及组织管理平台@@融合承载产业及人才@@服务@@功能@@，以@@自主可控@@的数字化@@技术@@及国资运营主体@@@@，打造升级版@@“钉钉@@/微信@@+猪八戒网@@+智联@@/猎聘@@”，使政府@@监管与市@@场服务@@相辅相成@@。结合网格化治理@@体系@@@@，推动@@企业@@数据@@@@、工作数据@@@@、社区数据@@@@、交互群组数据@@等数据@@要素市@@场化流通@@@@，实现@@省@@、市@@、区县@@、社区街道@@、乡村各级群众的群组管理@@、信息互通@@，解决现有纯商业化交互不安全问题@@，使政府@@政策文件及各类通知能够及时@@、精准@@、高效地传达至每一@@位群众@@，让群众真切感受到@@党和政府@@的关怀与温暖@@，提升政策宣传力度和引导效果@@，提升政府@@治理@@体系@@和治理@@能力现代化水平@@。

　　（一@@）技术@@支撑建议以@@统一@@移动交互数字化@@平台@@融合承载产业平台@@及人才@@平台@@@@，需强大的数字化@@信息化系统做支撑@@，在涉及芯片@@、操作系统@@、数据@@库等核心应用方面@@，应采用全栈国产自主可控@@核心技术@@@@，确保系统安全@@、数据@@安全@@。同时@@，在全国网信产业自主可控@@发展趋势下@@，以@@数字技术@@助力河南@@提前布局@@，把握信创@@产业发展的历史性@@、战略性机遇@@，打造信创@@全栈场景与生态发展新路径@@。

　　（二@@）运行@@模式建议将数字政府@@@@与数字经济@@科学融合@@，使产业数字化@@@@、数字产业化相辅相成@@，通过政府@@放管服与市@@场化运营机制创新@@，实现@@区域市@@场主体@@及个人全覆盖@@、放管服水平提升@@、整体社会@@经济资源优化@@、高质量产业发展加速等综合效益@@@@；通过深化@@央地合作@@，发挥央企龙头带动作用与技术@@资源@@、特别是全国市@@场网络资源优势@@，打造多业态产业总部集聚区@@，培育高成长性独角兽企业@@@@，推动@@央企深度参与我省现代产业体系@@构建@@。

　　（三@@）应用管理建议打造@@“通信@@+搜索@@+匹配@@+管控@@”平台@@，形成链接并服务@@@@“政府@@—企业@@—人才@@—社会@@”的数字化@@重大赋能平台@@总部@@，推动@@实现@@河南@@百万级企业@@用户@@、亿级个人用户规模@@，在全国推广后实现@@数量级跨越@@，打造企业@@及消费@@服务@@产业@@、软件@@服务@@产业@@、人力资源产业@@、数据@@要素交易产业四@@大总部经济生态体@@，打造新时代数字化@@融合生态圈@@。

　　（四@@）未来发展建议@@“平台@@+人才@@+数字化@@”是数字政府@@@@与数字经济@@科学融合的必要抓手@@，是经济发展的核心驱动要素@@，由政府@@统筹加强对平台@@及人才@@的服务@@@@、管理和数据@@掌握@@，提升产业平台@@发展能级@@、促进更加充分更高质量就业@@、构建经济发展新格局@@，是必然趋势@@。河南@@如果能先行@@先试@@、领先一@@步@@，实现@@“技术@@+服务@@”双输出@@，必将在@@“换道领跑@@”新赛道上跑出新时代中原崛起@@“加速度@@”。

　　（作者@@单位分别为@@中共河南@@省@@委决策咨询@@组@@，郑州航空工业管理学院@@，河南@@豫能控股股份有限公司@@，河南@@省@@社科院人口与社会@@发展研究所@@）

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