国务院于@@2021年年底印发了@@《关于开展营商环境@@创新试点工作的意见@@》(国发@@〔2021〕24号@@,以下简称@@24号@@文@@),部署在@@北京@@、上海@@、重庆@@、杭州@@、广州@@、深圳@@6个城市开展营商环境@@创新试点@@,清除@@隐性门槛和@@壁垒@@、简化对供应商资格条件的审查等@@一@@系列涉及@@政府@@采购@@领域的改革举措将先行先试@@。

  随@@24号@@文@@同时@@公布的还有@@《首批营商环境@@创新试点改革事项清单@@@@》(以下简称@@《事项清单@@》)和@@《国务院决定在@@营商环境@@创新试点城市暂时调整适用有关行政法规规定@@目录@@@@》(以下简称@@《目录@@》)。根据@@《事项清单@@》第五@@十三@@项规定@@@@,简化对供应商资格条件等@@形式审查@@,不再要求@@供应商提供相关财务状况@@、缴纳税收和@@社会保障资金等@@证明@@材料@@,降低政府@@采购@@供应商交易成本@@。根据@@《目录@@》,《中@@华人民共和@@国政府@@采购@@法@@实施条例@@》等@@7部行政法规的有关规定@@将在@@试点城市@@暂时调整适用@@。可以看出@@,营商环境@@创新试点工作将在@@政府@@采购@@领域刮起变革之风@@,这些变革将颠覆传统认知@@、固有做法@@,让政府@@采购@@市场焕发更多@@活力@@。

  改变了供应商需要承担所有证明@@责任的做法@@

  根据@@《中@@华人民共和@@国政府@@采购@@法@@实施条例@@》第十七条规定@@@@,参加政府@@采购@@活动的供应商应当具备政府@@采购@@法第二@@十二@@条第一@@款规定@@的条件@@,提供下列材料@@:(一@@)法人或者其他组织的营业执照等@@证明@@文件@@,自然人的身份证明@@@@;(二@@)财务状况报告@@,依法缴纳税收和@@社会保障资金的相关材料@@;(三@@)具备履行合同所必需的设备和@@专业技术能力的证明@@材料@@;(四@@)参加政府@@采购@@活动前三@@年内@@在@@经营活动中@@没有重大违法记录@@的书面声明@@;(五@@)具备法律@@@@、行政法规规定@@的其他条件@@的证明@@材料@@。采购项目有特殊要求@@的@@,供应商还应当提供其符合特殊要求@@的证明@@材料或者情况说明@@@@。

  而@@《目录@@》规定@@,供应商参加试点城市的政府@@采购@@项目时@@,允许其不再提交财务状况报告@@@@、依法缴纳税收和@@社会保障资金等@@相关材料@@。也就是说@@,供应商在@@试点城市@@参加政府@@采购@@活动@@,不需要提供前述三@@项证明@@材料@@,以及不承担证明@@责任@@。此外@@,财政部印发的@@《关于促进政府@@采购@@公平竞争优化营商环境@@的通知@@》(财库@@〔2019〕38号@@,以下简称@@38号@@文@@)规定@@,对于采购人@@、采购代理机构可以通过互联网@@或者相关信息系统查询的信息@@,不得要求@@@@供应商提供@@。

  因此@@,供应商参加试点政府@@采购@@活动时需要注意@@,在@@政府@@采购@@评审@@(含资格审查@@、符合性审查和@@评分@@)中@@,涉及@@24号@@文@@和@@@@38号@@文@@明确规定@@@@不需要@@(或不得要求@@@@@@)供应商提供证明@@材料的@@,供应商可不承担相关材料的证明@@责任@@。同时@@,评审专家不得以供应商投标@@(响应@@)文件未提供证明@@材料而@@拒绝评审@@,也不得以@@“澄清@@、说明@@”为由再要求@@供应商提供相关的证明@@材料进行评审@@。

  改变了依据供应商提供材料进行资格审查的做法@@

  《中@@华人民共和@@国政府@@采购@@法@@》第二@@十二@@条规定@@@@,供应商参加政府@@采购@@活动应当具备下列条件@@:(一@@)具有独立承担民事责任的能力@@;(二@@)具有良好的商业信誉和@@健全的财务会计制度@@;(三@@)具有履行合同所必需的设备和@@专业技术能力@@;(四@@)有依法缴纳税收和@@社会保障资金的良好记录@@;(五@@)参加政府@@采购@@活动前三@@年内@@,在@@经营活动中@@没有重大违法记录@@;(六@@)法律@@、行政法规规定@@的其他条件@@。采购人可以根据@@采购项目的特殊要求@@@@,规定@@供应商的特定条件@@,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇@@。

  而@@《目录@@》规定@@,试点城市要加强部门间市场主体@@的信息数据@@共享@@@@,加强对供应商在@@政府@@采购@@平台@@上提交材料真实性的审核@@,确保供应商符合政府@@采购@@规定@@的条件@@。据此@@,在@@试点城市@@,对于不需要供应商提供证明@@材料的@@项目@@,采购人应当通过部门数据@@共享@@来证明@@供应商是否符合相关的资格条件@@。同时@@,采购人对于这些事项承担证明@@责任@@,也就是采购人有责任通过数据@@查询来证明@@供应商的资格条件@@,这完全改变了以往要求@@供应商证明@@自己是否满足资格条件的做法@@。

  改变了评审不寻求外部材料的做法@@

  根据@@《政府@@采购@@货物和@@服务招标投标管理办法@@》(财政部令@@87号@@,以下简称@@87号@@令@@)第五@@十条@@、第五@@十一@@条以及第五@@十二@@条规定@@@@,评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查@@,以确定其是否满足招标文件的实质性要求@@@@。对于投标文件中@@含义不明确@@、同类问题表述不一@@致或者有明显文字和@@计算错误的内容@@,评标委员会应当以书面形式要求@@投标人作出必要的澄清@@@@、说明@@或者补正@@。评标委员会应当按照@@招标文件中@@规定@@的评标方法和@@标准@@,对符合性审查合格的投标文件进行商务和@@技术评估@@、综合比较与评价@@。

  而@@《目录@@》要求@@,对于需要供应商提交材料的真实性@@,采购人有责任审核或证明@@@@。因此@@,在@@政府@@采购@@评审@@中@@@@,采购人应当为评审专家提供经过审核证明@@的结果@@,评审专家不是依据供应商提供的材料进行评审@@,而@@是依据采购人对供应商材料真实性审核后的结果进行评审@@,这一@@规定@@改变了评审不寻求外部材料的做法@@@@。同时@@,38号@@文@@明确规定@@@@,对于采购人@@、采购代理机构可以通过互联网@@或者相关信息系统查询的信息@@,不得要求@@@@供应商提供@@。评审专家在@@评审中@@需要相关信息进行评审的@@,采购人有责任为评审专家提供@@。此时@@,评审就必须寻求外部材料@@(即信息查询结果@@),否则无法评审@@,这也完全改变了此前评审不寻求外部材料的做法@@。

  改变了虚假材料@@“满天飞@@”的局面@@

  据政府@@采购@@行政处罚有关数据@@@@,供应商因提供虚假材料谋取中@@标@@、成交被处罚的案例长期占据政府@@采购@@供应商行政处罚案例第一@@位@@,至今未改变@@。在@@“评标委员会不寻求外部材料进行评审@@”传统做法下@@,部分供应商认为@@,评审专家不能在@@短时间内识别出相关证明@@材料是否真实@@,因此@@,他们冒着事后被财政部门处罚的风险@@,也要侥幸尝试提供虚假材料谋取中@@标@@。

  按照@@24号@@文@@和@@@@38号@@文@@关于优化营商环境@@的明确规定@@@@,供应商不需要@@(不得要求@@@@)提供某些证明@@材料@@,改为采购人有责任为评审专家提供@@相关材料@@;需要由供应商提供证明@@材料的@@@@,采购人有责任审核相关材料的真实性@@。评审专家是依据采购人查询的信息或者审核的信息进行评审@@。如此一@@来@@,供应商通过提供虚假材料谋取中@@标@@、成交的@@可能性变小@@,基本解决了供应商提供虚假材料谋取中@@标@@、成交的@@“顽疾@@”。

  改变了采购代理机构不参与评审的做法@@

  根据@@《政府@@采购@@评审专家管理办法@@》(财库@@〔2016〕198号@@)第十八条规定@@@@,评审专家应当严格遵守评审工作纪律@@,按照@@客观@@、公正@@、审慎的原则@@,根据@@采购文件规定@@的评审程序@@、评审方法和@@评审标准进行独立评审@@。而@@如前所述@@,《目录@@》规定@@,不管是否需要供应商提供证明@@材料@@,采购人和@@代理机构都需要参与到评审中@@@@,为评审专家提供相关评审所需的材料或者审核供应商提供材料的真实性@@。在@@营商环境@@创新试点要求@@下@@,政府@@采购@@的采购人和@@代理机构必须参与到采购项目的评审中@@@@,提供相关的评审材料@@,承担相应的证明@@责任@@。此要求@@完全改变了代理机构不参与评审的做法@@,同时@@,也体现出深化政府@@采购@@制度改革精神@@,落实强化采购人主体@@责任的要求@@@@。

  另外@@,采购人和@@代理机构还应当按照@@营商环境@@创新和@@政府@@采购@@优化营商环境@@的要求@@@@,在@@评审现场配备可以查询部门间市场主体@@信息共享数据@@@@、可以在@@政府@@采购@@平台@@上审核供应商提交材料的真实性@@、可以通过互联网@@或者相关信息系统查询信息的硬件@@、软件@@、联网系统@@。政府@@采购@@项目所需相关信息需要扫码查询的@@,还需要配备相应的扫码设备@@。

  改变了监管部门仅追究供应商提供虚假材料责任的做法@@

  24号@@文@@要求@@@@,对于需要供应商提交材料的真实性@@,采购人有责任通过部门间市场主体@@信息数据@@共享@@来审核@@(证明@@)。38号@@文@@要求@@@@对于可以通过互联网@@或者相关信息系统查询的信息@@,不得要求@@@@供应商提供@@,采购人和@@代理机构有责任为评审专家提供@@。采购人和@@代理机构不按照@@要求@@查询@@、审核或提供相关材料的@@,属于不履行自己职责行为@@,监管部门应当责令其限期改正@@。如果因不履行自己职责导致在@@相关采购项目中@@出现虚假材料的情形@@,监管部门可以依据国务院@@《优化营商环境@@条例@@》第六@@十九条第十一@@项规定@@@@,依法依规追究采购人和@@代理机构相应的法律@@责任@@。这改变了以往政府@@采购@@监管部门仅追究供应商提供虚假材料责任的做法@@。

更多@@精彩@@,请关注@@@@“官方微信@@”

11.jpg

 关于国脉@@@@ 

国脉@@,是大数据@@治理@@@@、数字政府@@@@、营商环境@@、数字经济@@、欧宝娱乐靠谱吗 专业提供商@@。创新提出@@"软件@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新业务@@"五@@位一@@体服务模型@@,拥有@@超能城市@@APP营商环境@@流程再造系统@@、营商环境@@督查与考核评估系统@@、政策智能服务系统@@、数据@@基因@@、数据@@母体@@等@@几十项软件@@产品@@,长期为中@@国智慧城市@@@@、智慧政府@@和@@智慧企业提供专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@,广泛服务于发改委@@、营商环境@@局@@、考核办@@、大数据@@局@@、行政审批局等@@政府@@客户@@、中@@央企业和@@高等@@院校@@。

责任编辑@@:wuwenfei