黄璜@@：数字政府@@@@建设要增进民生福祉@@

　　6月@@23日@@，国务院印发@@《关于加强数字政府@@@@建设@@的@@指导意见@@》，提出两阶段工作目标@@，到@@2025年@@，与政府@@治理@@能力现代化相适应的@@数字政府@@@@顶层设计更加完善@@、统筹协调机制更加健全@@，政府@@履职数字化@@、智能化水平显著提升@@，政府@@决策科学化@@、社会治理@@精准化@@、公共服务@@高效化取得重要进展@@，数字政府@@@@建设在服务@@党和国家重大战略@@、促进经济@@社会高质量发展@@、建设人民满意的@@服务@@型政府@@等方面发挥重要作用@@。到@@2035年@@，与国家治理@@体系和治理@@能力现代化相适应的@@数字政府@@@@体系框架更加成熟完备@@，整体协同@@、敏捷高效@@、智能精准@@、开放透明@@、公平普惠的@@数字政府@@@@基本建成@@，为基本实现@@社会主义现代化提供有力支撑@@。

　　如何构建协同的@@数字政府@@@@@@@@？加强数字政府@@@@建设@@有何意义@@？围绕这些问题@@，《经济@@》杂志@@、经济@@网记者专访了北京大学政府@@管理@@学院副院长黄璜@@@@。

　　请您介绍一下@@，当前我国数字政府@@@@建设处于什么发展水平@@？

　　黄璜@@：从国家层面讲@@，数字政府@@@@的@@主要成就表现在四个方面@@。一是大网络@@。通过政务@@外网@@、政务@@内网等网络基础设施建设@@，形成了能够从上到@@下覆盖全国的@@政务@@网络@@。二是大数据@@@@。围绕人口基础信息@@、法人单位@@基础信息@@、自然资源和空间@@地理基础信息以及个人信用信息等建设大型的@@公共数据@@库@@。三是大系统@@。聚焦国家治理@@中的@@核心问题@@，形成联动各部门@@、各层级@@、各地区的@@大型信息系统@@。四是大平台@@@@。形成直接面向社会公众和企业的@@国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，联通并整合各个地区@@（省@@、市@@、县@@）的@@欧宝娱乐靠谱吗 系统到@@国家的@@总平台@@上@@。

　　《2020联合国电子政务@@调查报告@@》数据@@显示@@，2020年@@我国电子政务@@发展指数排名全球第@@45位@@，位@@于中等偏上的@@水平@@。其中@@，从供给侧出发的@@在线服务@@指数十分靠前@@，排名第@@9位@@，可以说已经进入最好的@@行列@@；从需求侧来看@@，我国人力资本指数排名为全球第@@96位@@，电信基础设施指数排名第@@@@55位@@，这与供给侧排名形成比较明显的@@对比@@。这份结果其实也恰好反映出@@，政府@@数字化转型@@@@、深化数字技术的@@应用@@，不仅要赋能政府@@@@，也要普惠民生@@，让人民群众都能享受到@@数字技术带来的@@成果@@，才能形成一个健康的@@良性发展的@@数字政府@@@@@@。

　　6月@@23日@@，国务院印发@@了@@《关于加强数字政府@@@@建设@@的@@指导意见@@》。请您谈谈@@，数字政府@@@@建设对于加快转变政府@@职能@@，推动国家治理@@体系和治理@@能力现代化的@@重要意义@@。

　　黄璜@@：《关于加强数字政府@@@@建设@@的@@指导意见@@》，是在中国电子政务@@和数字政府@@@@发展过程中又一份具有里程碑意义的@@重要文件@@，为今后一段时期数字政府@@@@发展奠定了基础@@，谋划了发展方向@@。作为一项顶层规划文件@@，落实实施后将对政府@@决策@@、管理@@、服务@@以及政府@@本身的@@运行保障等都会产生重要影响@@。

　　首先@@，这份文件传递出一个很鲜明的@@信号@@，就是数字政府@@@@是创新政府@@治理@@理念和方式的@@重要举措@@，为推进国家治理@@体系和治理@@能力现代化建设提供有力支撑@@。因此各级政府@@@@、部门和领导干部首先@@在思想上要形成共识@@，要把数字政府@@@@作为一项非常关键的@@重要工作来对待@@，尽快展开对数字政府@@@@建设的@@研究@@、学习@@，学会用数字技术实现@@政府@@治理@@的@@新突破@@。

　　其次@@@@，在管理@@层面@@，随着数字政府@@@@建设不断深化@@，政府@@的@@运行也将逐渐调整@@，从过去围绕各项职能来组织信息@@，转变为围绕数据@@来展开职能@@，用数据@@进行决策@@、管理@@、服务@@，从数据@@中实现@@精准化管理@@和精致化服务@@@@。数据@@是核心资源@@，只有集中起来才能发挥规模效益@@。原先数据@@分散在各个部门@@，只支持本部门的@@业务工作@@，现在可以通过整合@@、集成@@、平台@@化@@，对大数据@@进行归集@@、治理@@，成为政府@@治理@@的@@基础性战略资源@@。相应的@@@@，也会越来越多地围绕数据@@展开对治理@@体系@@、治理@@能力的@@创新设计@@，构建围绕数据@@驱动的@@新制度@@。

　　再次@@@@，从技术角度@@，未来我们在政府@@治理@@中将越来越多地采用数字化@@、智能化手段@@。如果做一个简单的@@区分@@，过去电子政务@@阶段的@@各种业务主要通过自动化技术实现@@@@，未来将更趋向于基于人工智能实现@@自主化的@@技术应用@@，这样可以大大提高政府@@的@@服务@@和管理@@效率@@，把人力物力从原有的@@工作中解放出来@@，把有限的@@资源应用到@@更需要的@@地方去@@。以健康码为例@@，作为一种对公众在疫情中健康水平实时动态认证的@@技术应用@@，在处理突发性事件上@@，实现@@了超大规模的@@跨部门数据@@碰撞@@，快速生成认证结果@@，建立覆盖整个社会的@@大协同@@。

　　构建协同的@@数字政府@@@@@@，如何加快数据@@开放@@和共享@@，更好地平衡发展与安全@@？

　　黄璜@@：构建协同的@@数字政府@@@@@@，数据@@共享@@是基石@@。

　　中央层面很早就开始推动政务@@数据@@共享@@@@。2002年@@，中共中央办公厅发布的@@@@《国家信息化领导小组关于我国电子政务@@建设指导意见@@》就提出@@，要建设四大基础信息资源库@@，包括人口基础信息库@@、法人单位@@基础信息@@库@@、自然资源和空间@@地理基础信息库@@、宏观经济@@数据@@库的@@建设等@@，后来又提出@@社会信用信息库等@@。2012年@@，国家发改委印发的@@@@《“十二五@@”国家政务@@信息化工程建设规划的@@通知@@》又提出@@，“坚持协同共享@@”“支持跨部门@@、跨区域的@@业务协同和信息资源共享@@”。2016年@@，国务院印发@@了@@《政务@@信息资源共享管理@@暂行办法@@》，专门用于规范政务@@部门间政务@@信息资源共享工作@@。

　　在地方上@@，尤其在@@2015年@@之后@@，各地政府@@或从数字经济@@@@角度@@，或从社会治理@@角度@@，积极推进数据@@共享@@工作@@，涌现出许多可圈可点的@@案例@@。例如@@，江苏省@@南通市@@建成了全国首家市@@域治理@@现代化指挥中心@@，统筹市@@@@、县@@、镇指挥机构和职能设置@@，整合了全市@@区域内大数据@@管理@@@@、12345政务@@热线@@、数字城管@@、网格化管理@@等职能@@，建设统一的@@大数据@@平台@@@@，围绕市@@域治理@@现代化建设实现@@治理@@大数据@@的@@归集和共享@@。

　　当然@@，在推进数据@@共享@@过程中也存在许多障碍@@，造成数据@@壁垒现象比较突出@@。其背后的@@原因是多方面的@@@@，既有部门利益方面的@@考量@@，也有出于数据@@安全的@@顾虑@@，还有技术上的@@限制因素@@。

　　对于不愿共享的@@情况@@，一方面@@要借助高位@@推动@@，另一方面@@@@要淡化数据@@管理@@部门的@@整合形象@@，不断强化传输数据@@的@@价值@@，尤其是归集后形成的@@大数据@@@@，可以通过交换共享带来过去所没有的@@业务价值@@。

　　对于安全顾虑@@，一方面@@上级部门要为基层部门提供相应的@@@@制度保障@@，打消基层部门责任担当的@@顾虑@@；另一方面@@@@可以设置专门部门或岗位@@@@，对数据@@安全风险进行专业化的@@评估审查@@，承担起数据@@安全专责@@。

　　对于技术层面的@@限制@@，还是要寻求管理@@和技术上的@@创新@@。比方说@@，目前数字政府@@@@技术系统的@@建设规划还不是很科学@@，部门在规划技术系统时@@，往往仅从自身需要出发@@，导致与下级部门或其他部门之间的@@不协调@@。一个好的@@系统规划@@，需要充分考虑@@“利益相关者@@”也就是各种不同使用者的@@情况@@，综合分析数据@@的@@流向需求@@，这样才能让系统变得更好用@@。再比如@@@@，如何在不打开技术系统@@“黑箱@@”或者不重新开发的@@情况下实现@@跨部门@@、跨层级的@@数据@@共享@@@@？有些系统因为已经比较老旧很难理解内部的@@结构@@，有些系统是上级部门部署的@@不能另行开发@@，那么技术上要能够帮助做到@@在不改变不影响原有系统的@@基础上实现@@数据@@的@@共享@@，这就是技术创新@@。还有一些新的@@方案帮助实现@@数据@@共享@@和安全之间的@@平衡@@，比如@@MPC多方安全计算作为联邦计算的@@实现@@方案之一@@，试图不在同一物理位@@置实现@@数据@@共享@@@@，但同样可以实现@@业务目标@@。

　　除此之外@@，高质量的@@政府@@数字化转型@@@@还有哪些问题亟待解决和突破@@？

　　黄璜@@：第一@@，数字政府@@@@建设是实现@@政府@@治理@@创新的@@一个可行路径@@。在数字政府@@@@建设中@@，一方面@@要对传统的@@体制机制进行优化调整@@，以适应新的@@发展需要@@；另一方面@@@@对于有一些问题@@，与其说是需要解决却又很难解决的@@障碍@@，不如理解成一种特定的@@约束条件@@，并在此约束条件下积极探求可以率先突破的@@地方@@，实现@@治理@@方式创新@@，进而又反过来倒逼政府@@体制机制改革@@。

　　第二@@，加强数字政府@@@@建设@@，还必须强调人在数字化改革中的@@主体@@地位@@@@。要认识到@@@@，数字技术本身也存在局限性@@，也会造成数字政府@@@@失灵@@，必须要把数字技术手段与行政手段@@、法律手段@@、经济@@手段搭配使用@@，提升政府@@治理@@能力@@。

　　第三@@，数字政府@@@@建设要与法治政府@@建设共同发展@@。必须发挥好法治的@@引领@@、规范和保障作用@@。一方面@@，要打造@@“数据@@铁笼@@”，实现@@政府@@治理@@的@@规范化@@、透明化@@，为推动法治政府@@建设提供支撑@@；另一方面@@@@，对于数字技术应用也要有相关立法@@，鼓励发挥数字应用的@@正面作用@@，限制其负面作用@@，实现@@“数字善治@@”。数字技术应用的@@根本目的@@在于普惠民生@@，满足人民群众对美好生活的@@向往@@，因此无论是数字服务@@@@、数字监管@@、数字治理@@@@，都必须向善而行@@，增进民生权益@@。

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