数字政府@@@@建设@@：数据@@共享@@与数字共治@@

　　要基于数据@@共享@@与数字共治@@@@，加快数字经济@@时代下@@政府@@职能的转变和@@升级@@，推动数字政府@@@@建设@@@@。党的十八大以来@@，我国高度重视数字经济@@的发展@@，数字政府@@@@建设@@步入快车道@@，中央和@@地方各级政府@@部门积极探索数字政府@@@@的建设方式@@。总体来看@@，我国当前电子政务@@的建设已初具成效@@，为@@“十四五@@”期间进一步提升数字政府@@@@治理能力@@奠定了坚实基础@@。笔者认为@@@@，数字政府@@@@在整个经济社会的数字化@@、智能化过程中占据着不可或缺的一环@@，既是我国构建数字经济@@治理体系@@、促进数字经济@@健康持续发展的基本需求@@，也是国家治理体系和@@治理能力@@现代化的重要推动力@@。要以数字政府@@@@为@@核心@@，充分利用好政府@@部门的公共数据@@资源@@，统筹安全与发展推动数据@@共享@@@@，充分调动好数字经济@@中的各类互补者@@，集合社会各级力量做好数字共治@@@@，最终共同推动数字政府@@@@的建设@@。

　　经济基础决定上层建筑@@，上层建筑反作用于经济基础@@。数字经济@@时代下@@，数字技术与实体经济深度融合@@，数据@@要素赋能数字产业化与产业数字化的各类应用场景@@。只有构建适用于数字经济@@发展规律的数字政府@@@@@@，才能安全高效地提升数字经济@@的治理@@，进而规范和@@引导数字经济@@的健康持续发展@@。综合当前我国数字政府@@@@的建设现状以及未来数字经济@@的发展需求@@，笔者认为@@@@，构建数字政府@@@@应遵循如下三大原则@@：第一@@，统筹安全和@@发展两件大事@@，推动公共数据@@赋能社会治理与经济发展@@。政府@@开放@@、共享公共数据@@@@，提升数据@@利用效率是构建数字政府@@@@的一个重要方面@@，而作为@@国家战略资源@@，数据@@的安全又关乎国家安全@@。因此@@，既要坚持底线思维@@，增强忧患意识@@，严守@@《中华人民共和@@国数据@@安全法@@》，建立健全数据@@安全协同治理体系@@；又要勇于探索@@，敢于创新@@，最大限度发挥公共数据@@的社会经济价值@@。第二@@，数字政府@@@@在满足人民对美好生活向往的同时@@@@，也要起到规范数字经济@@发展的作用@@。数字政府@@@@的构建需要紧紧围绕我国现阶段的主要矛盾@@，要把满足人民对美好生活的向往作为@@出发点和@@落脚点@@。同时@@，数字政府@@@@建设@@也应走在数字经济@@发展的最前沿@@，把握数字经济@@的方向@@，规范数字经济@@的发展@@。第三@@，数字政府@@@@建设@@应把握好政府@@与市场的关系@@，充分利用数字经济@@的客观发展规律@@。数字政府@@@@不仅是数字社会与数字经济@@的治理者@@，也是重要参与者@@。因此@@，数字政府@@@@建设@@需要充分理解@@、分析并利用好数字经济@@的客观发展规律@@，和@@各类数字经济@@互补者共同打造有效率的数字社会与数字经济@@@@，共同构建有效果的数字治理体系@@。

　　构建分类分级的数据@@授权机制@@，促进公共数据@@跨部门@@、跨区域@@、跨行业的安全高效共享@@。数据@@要素是数字经济@@深化发展的核心引擎@@，在一体化@@欧宝娱乐靠谱吗 的开展过程中@@，各级政府@@掌握了海量公共数据@@@@，但是存在数据@@孤岛@@、数据@@闭环等现象@@。公共数据@@共享@@受限主要是因为@@公共数据@@与国家数据@@安全密切相关@@，颗粒度较细的公共数据@@也往往涉及民众的各类隐私@@。分类分级的数据@@授权机制是实现数据@@共享@@的基础@@，应根据公共数据@@敏感程度的高低制定分级授权机制@@，根据公共数据@@使用场景的差异化制定分类授权机制@@。通过分类分级的数据@@授权机制@@，可以在保证公共数据@@安全的前提下@@，一方面推动公共数据@@在不同政府@@部门@@、不同行政区域的流动@@，赋能数字政府@@@@的@@“数治@@”和@@“数智@@”能力@@；另一方面向数字经济@@实体共享公共数据@@@@@@，促进公共数据@@作为@@数据@@要素进入数字经济@@各行各业的生产活动@@。

　　提升数字技术水平@@，注重数据@@价值而非数据@@本身的共享@@。政府@@部门掌握的公共数据@@中@@，个体的@@、少量的公共数据@@不具备大数据@@分析的价值@@，群体的@@、大量的公共数据@@是国家重要战略资源@@。此外@@，部分公共数据@@囊括大量反应民众个人信息的字段@@，存在被不法分子利用@@，危害民众个人安全的可能性@@。因此@@，数字政府@@@@的建设应当提升政府@@相关部门的数字技术水平@@，通过隐私计算@@、数据@@服务等方式实现数据@@价值的共享@@，而不拘泥于数据@@本身的共享@@。基于数字技术的数据@@共享@@@@，能够盘活政府@@基于数据@@进行治理的能力@@@@，让公共数据@@发挥的作用不再局限于以往的一体化@@欧宝娱乐靠谱吗 之中@@，而是接入到了整个数字经济@@发展的大环境下@@，既便捷地为@@人民服务@@，亦高效地助力社会财富的创造@@。

　　构建平台@@型政府@@@@，通过数字平台@@集中社会各层级力量@@，做好数字共治@@。数字经济@@的发展催生了大量的数字平台@@@@，数字政府@@@@一方面可以在数字平台@@上开设官方政务@@号@@，提升政务@@覆盖人群@@；另一方面也可以构建平台@@型政府@@@@@@，与数字平台@@的接入者之间形成更为@@紧密的网络联结关系@@。平台@@型政府@@的信息传递更及时@@，信息透明度更高@@，政府@@与民众的信息交互性也更强@@。构建平台@@型政府@@@@，以各级政府@@为@@核心@@，发挥集体智慧@@，集中社会各层级力量做好公共治理@@。平台@@型政府@@下@@，数字政府@@@@领导数字平台@@和@@民众共同形成数字共治能力@@@@，为@@中国国家治理体系的现代化提供动力@@，也为@@疫情治理@@、共同富裕@@、“双碳@@”发展等目标的实现凝聚全社会的合力@@。

　　加快职能角色转变@@，联合数字经济@@各类互补者@@，做好规范数字经济@@发展的数字共治@@。数字经济@@下@@，政府@@既扮演治理者角色@@，也扮演参与者角色@@。数字技术与数据@@要素赋能传统产业转型升级@@，在催生新产业新业态新模式的同时@@@@，也引致了诸如数字平台@@垄断@@、数据@@隐私保护不当@@、互联网@@资本无序扩张等问题@@。因此@@，数字政府@@@@建设@@也要求政府@@能够深入理解数字产业的发展逻辑@@，掌握数字经济@@的发展动态@@，并及时@@、有效地出台政策条例@@，规范数字经济@@发展过程中的不合理现象@@。这些政策条例的起草@@、修正和@@出台过程中@@，同样可以凝聚包括高校学者@@、业界实践者等在内的数字经济@@各类互补者的社会智慧@@。构建数字政府@@@@要以各级政府@@为@@核心@@@@，以数字经济@@各类主体@@为@@重要互补者@@，共同应对数字产业生态发展@@、数据@@要素市场构建等方面的现实问题@@，为@@数字经济@@的健康持续发展保驾护航@@。

　　(作者周迪系上海同济大学副研究员@@；施新伟系首都经济贸易大学助理教授@@）

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