刘兆彬@@：从营商环境@@到@@宜商环境@@@@——世行@@评估体系@@的新变化及@@启示@@

2022年@@2月@@4日@@，世界银行发布了宜商环境@@评估体系的项目说明@@，引发全球@@关注@@@@。深入了解宜商环境@@评估体系的新内容@@@@，对于我国优化营商环境@@@@，增强国际竞争力具有重要意义@@。

　　一@@、项目总体框架的主要内容@@

　　1、项目变化的原因@@

　　众所周知@@，世界银行于@@2001年@@成立全球@@营商环境@@评估项目组织@@，并于@@2003年@@发布第一@@@@份营商环境@@报告@@@@@@。到@@2019年@@，营商环境@@报告@@@@涵盖了世界@@191个@@经济@@体@@。因其覆盖面广@@，发布周期稳定@@，评估内容相对客观量化@@，《报告@@》已经成为国际影响@@力很大的全球@@性公益产品@@，对全球@@投资@@、国际贸易@@和营商环境@@的改@@善产生了重大积极作用@@。但是@@，由于世界各经济@@体制度@@、文化@@、发展水@@平千差万别@@，世行@@以一@@套评估标准@@来判断@@191个@@经济@@体@@的营商环境@@@@，必然会有一@@定的局限性@@。尽管世行@@的评估指标体系@@，力求可量化@@@@、可比较@@、可竞争及@@可改@@进@@，以保证其科学性@@@@。但随着这种内生的局限性不断扩大@@，很难避免发生重大事故和风险@@@@。

　　2020年@@8月@@27日@@，世行@@发表声明@@，确认营商环境@@报告@@@@发生数据@@违规行为@@。2021年@@9月@@16日@@，世行@@决定停止运营@@相关数据@@和营商报告@@@@。2022年@@2月@@4日@@发布新项目宜商环境@@评估体系说明@@。至此@@，运行了@@17年@@的营商环境@@@@，DoingBusiness(DB)项目已经结束@@@@,宜商环境@@BusinessEnabling Environment(BEE)新项目宣告开始@@。这标志着世行@@对全球@@商业环境的评估进行的新阶段@@。

　　2、新项目追求的高标准@@和价值观@@

　　宜商环境@@(BEE)项目将由全球@@顶尖经济@@学家之一@@@@，卡门@@·莱因哈特教授负责@@。同@@营商环境@@@@(DB)相比@@较@@，宜商环境@@评估体系既有相当程度的继承与延续@@，更有很大程度的创新@@@@、发展和提升@@。

　　首先@@，BEE追求数据@@收集@@和报告@@过程的高标准@@@@。内容包括@@@@:①、健全的数据@@收集@@流程@@@@。②、强有力的数据@@保障@@。③、明确的批准协议@@。④、精细数据@@的透明@@度@@和公开@@可用性@@。⑤、结果的可复制性@@。尽最大努力遵循上述标准@@@@，才能保障@@BEE的精细数据@@和总结报告@@这两大产品的高质量@@@@。

　　其次@@@@，BEE有明确的工作目标@@和价值观自信@@。BEE的精细数据@@和总结报告@@要实现的目的@@：一@@是致力于推动经济@@改@@革@@，改@@善营商环境@@@@，降低制度交易@@成本@@@@。为政府@@@@、社会@@、企业@@和其他机构@@的知识共享@@和政策对话铺架桥梁@@。二@@是提供社会@@和经济@@研究的详细信息以及@@具体政策建议所需要的精细数据@@@@。三@@是把@@BEE的数据@@和报告@@打造成一@@种全球@@公益产品@@，对各经济@@体@@、机构@@、企业@@和个@@人有用@@，为社会@@经济@@发展赋能@@。通过宜商环境@@的优化@@，促进私营部门的发展@@，为实现世界银行消除贫困@@，促进共同@@繁荣的@@2030目标@@做出贡献@@。(世行@@2030目标@@：日@@均生活费低于@@1.25美元@@的人口比例降低到@@@@3%以下@@。每个@@国家低层@@40%人口的收入有增长@@)。追求更美好的制度@@和更美好的生活@@@@，具有很强的感召力和认同@@度@@。

　　3、采用更科学@@的新方法@@，核心是平衡@@

　　①、术语与边界@@。BEE商业环境定义@@为@@：一@@系列企业@@无法控制的条件@@，这些条件对企业@@在@@整个@@生命周期中的行为有重大影响@@@@。

　　然而这一@@系列条件可能非常之多@@，难以求全穷尽@@。BEE的评估体系采用排除法@@，划清体系边界@@。BEE将不涵盖宏观经济@@状况@@，政府@@腐败和问责@@、性别@@、人力资本或@@冲突@@，如@@犯罪和暴力等@@等@@@@。为弥补这些相关性信息缺口@@，BEE网站将建立补充资源窗口@@@@，并衔接相关数据@@资源@@。BEE将评估重点放在@@微观经济@@层面的监管@@和公共服务方面@@@@。主要包括@@微观经济@@法规和服务以及@@市场和工人的法规和服务@@。这些颁布和实施的法规和服务@@，直接影响@@企业@@的行为和绩效@@。

　　②、以平衡为核心使方法更科学@@@@。BEE的方法论更加注重平衡性@@，同@@DB相比@@，有四个@@显着变化@@：第一@@@@、BEE将不仅@@从单个@@公司开展业务便利性的角度@@，而且从整个@@私营部门发展的角度来评估商业环境@@。从不同@@角度设计不同@@指标@@，并取得平衡@@。第二@@@@、BEE不仅@@关注@@政府@@监管@@@@，而且关注@@公共服务@@。在@@平衡中使宜商环境@@进一@@步优化@@。第三@@@@、BEE不仅@@会收集法律法规的信息@@，还会收集反映实际执行@@的情况的事实信息和测量结果@@。BEE还将平衡专家咨询@@信息和直接来自公司层面的调查@@信息@@。第四@@、BEE将通过专家咨询@@和企业@@调查@@@@相结合@@的方法收集数据@@@@@@，通过设置通用参数指导数据@@收集@@@@(如@@：企业@@规模@@、行业@@、类型和所有权@@，以实现专家咨询@@的可比性@@或@@企业@@抽样调查@@的代表性@@)，采用上述方法@@，努力在@@各国数据@@可比性@@和特定经济@@体的数据@@代表性之间取得平衡@@。用平衡法克服指标单一@@的局限性@@。

　　4、构建@@BEE新评估指标体系@@

　　同@@DB型比较@@，BEE评估体系指标发生较大变化@@：

　　营商环境@@一@@级指标@@(DB) 宜商环境@@一@@级指标@@(BEE)

　　BEE一@@级指标同@@@@DB 一@@级指标相比@@较@@@@，在@@总量上都是@@10个@@，没有变化@@。但在@@内容上变化还是不小@@。BEE取消了@@DB中的保护中小投资者指标@@，增加了促进市场竞争@@指标@@。除纳税@@和办理破产两项指标不变外@@，其他七项指标从名称到@@内容都作了不同@@程度的改@@变@@。BEE还把@@DB的观察指标吸纳到@@了一@@级指标之内@@，并增加了两项跨越指标@@。数字化@@技术@@和环境持续内容几乎融入每项一@@级指标当中@@。如@@电@@子政务@@@@@@、在@@线服务@@、环境许可@@证和绿色@@税收@@等@@@@。

　　BEE评估体系的十个@@一@@级指标@@，是按照企业@@全生命周期设计的@@：开业@@、运营@@、关闭企业@@@@。

　　在@@每个@@一@@级指标项下@@，统一@@设计三@@个@@二@@级指标@@组@@;即监管@@框架@@@@，公共服务和整体效率@@@@，合@@计@@30个@@二@@级指标@@。

　　为保证@@B E E数据@@的完整@@性@@和透明@@度@@@@，指标的选择设计@@，需要符合@@三@@个@@标准@@@@：一@@是相关性@@：即每个@@主题@@，一@@级指标都应被证明有助于私营部门的发展@@。二@@是增值性@@:通过制作一@@个@@覆盖全球@@和有可比性@@的独特的数据@@集来增加项目价值@@。三@@是互补性@@:以公司全生命周期为主线@@，研究一@@系列相互补充的指标@@，以推动微观经济@@的全面改@@革@@，促进生产率提升和经济@@增长@@@@。而要解决特定约束因素@@，全面评估相关因素是必不可少的@@。

　　5、宜商环境@@评估项目的实施@@

　　①、数据@@收集@@。对宜商环境@@进行评估@@，数据@@收集@@是生命线@@，否则无法实现可量化@@@@，可比较@@。BEE项目使用两种主要方法收集数据@@@@@@，专家咨询@@和企业@@调查@@@@。专家咨询@@是指从定期处理相关法律事务@@，公共服务和提供这些服务的机构@@内的专家那里收集数据@@@@@@。企业@@调查@@是指从正式企业@@的代表性样本中收集数据@@@@@@。BEE项目团队还将用两种佐证机制@@来验证上述数据@@@@。即案头研究@@：阅读法律法规文件@@，检查公共网站功能@@。查对官方数据@@@@：来自登记处@@、法院和其他机构@@的行政统计数据@@@@。还将包括@@个@@案研究以及@@@@“罕见事件@@”的相关情况@@。数据@@收集@@可以针对不同@@主体@@@@，不同@@情况采用不同@@方法或@@组合@@@@。BEE还考虑收集数据@@@@的成本@@@@，难易度@@、专家的确定@@、联系方法@@、问卷@@调查@@@@、适当付费@@、保密@@、公正@@、风险@@、年@@度变化等@@因素作出安排@@。

　　②、技能@@与团队@@，BEE项目覆盖广@@、影响@@大@@、要求高@@，专业性技术@@性强@@，对团队的知识@@、经验@@、技能@@、合@@作@@都要统筹安排@@。核心是团队要具备法律@@、经济@@、大数据@@@@管理@@等@@三@@大基础教育背景@@，还要具备金融@@@@、税收@@、国际贸易@@、公共服务等@@专业知识@@，以及@@具有项目管理@@经验@@的负责人@@。人员素质@@，工作手册与指南@@，教育培训@@@@，协作机制@@是项目成功的必备条件@@。

　　③、BEE项目进度@@，2022年@@2-3月@@，项目公开@@协商征集意见@@@@。2022年@@4-5月@@，对项目进行全行审查@@，董事会决策@@。指标如@@何分组@@?如@@何打分并得出总分@@?如@@何避免围绕总排名的大肆宣传炒作@@?BEE将探索用不同@@方式呈现总结信息@@，最大限度地提高公众利益和推动改@@革@@。2022年@@6月@@-12月@@，世行@@宜商环境@@评估项目试行@@。试点@@、问卷@@、调查@@、收集数据@@@@、共享@@数据@@编码@@、距离前沿评分@@，按五分位@@分组和按主题评分的研究将开始启动@@。

　　2023年@@1月@@，世行@@宜商环境@@评估项目正式实施@@。2023年@@最后三@@个@@月@@内@@《世行@@宜商环境@@报告@@@@》第一@@@@版发布@@。

　　总之@@，世界银行从@@2020年@@8月@@27日@@宣布暂停发布@@《营商环境@@报告@@@@》。2021年@@9月@@16日@@决定停止营商环境@@报告@@@@和数据@@运营@@@@，探索新方法@@。到@@2023年@@底前将发布@@《世行@@宜商环境@@报告@@@@》。用三@@年@@多时间完成宜商环境@@@@(BEE)项目对营商环境@@@@(DB)的替代@@、升级和发展@@，这对全球@@商业环境评估界是一@@件大事@@。期待宜商环境@@评估更客观@@、更科学@@、更公正@@@@，对推动经济@@社会@@改@@革@@，促进可持续@@发展作出贡献@@。我国高度重视优化营商环境@@建设@@，专门发布了@@《优化营商环境@@条例@@@@》。世界排名从@@2015年@@的第@@90位@@，跃升至@@2020年@@的第@@31位@@，改@@革力度大@@，成效显着@@。但距先进水@@平尚有不少差距@@。在@@从营商环境@@到@@宜商环境@@@@的变化之际@@，一@@方面更密切跟踪宜商环境@@评估变化的新情况@@，深入研究新变化@@、新内容@@，做好新评估的准备工作@@。另一@@方面@@，总结我国优化营商环境@@的工作@@，推广上海@@、北京好经验@@@@，发现问题@@，持续改@@进@@。追求更美好的制度@@，更美好的生活@@。

　　二@@、十大核心指标简析@@

　　BEE项目的目标@@@@,是推动经济@@改@@革降低制度交易@@成本@@@@@@。从商业环境角度评估@@，这个@@成本@@是企业@@从设立到@@清算终止的全生命周期中@@，在@@经营活动中为制度与公共服务所付出的时间和金钱的总和@@。通过设计指标体系@@、收集数据@@@@，使制度交易@@成本@@可量化@@@@、可比较@@、可评价@@、发现问题@@，持续改@@进@@，进而追求更美好的制度@@@@。为此@@，BEE设计了十个@@核心指标@@：

　　1. 企业@@准入@@(Business Entry)

　　开办企业@@是企业@@经营的第一@@@@步@@，至关重要@@。制度成本@@@@低@@、效率@@高@@、付费低的国家@@，就业@@、经济@@增长@@、税收@@增长往往较高@@，反之则低@@。数字技术@@@@、电@@子政务@@@@和信息透明@@度@@@@，是降低企业@@准入@@门槛的主要手段@@。数字化@@公共服务还可以降低企业@@合@@规@@成本@@@@。

　　BEE以企业@@准入@@作为一@@级指标@@，下设三@@个@@二@@级指标@@@@：

　　(1)企业@@准入@@的监管@@质量@@@@，这套指标将从两个@@方面考虑准入监管@@质量@@@@：一@@是企业@@注册@@的良好监管@@实践@@。必要的良好监管@@可以防止欺诈活动@@，洗钱等@@行为@@。二@@是注册@@对国内外私营企业@@的准入限制@@@@。哪些是共性的@@，哪些是特殊的@@，特别是对外国私营企业@@的限制@@@@。

　　(2)为开办企业@@提供数字公共服务和信息透明@@度@@@@。这项指标将从三@@个@@方面进行评估@@：一@@是企业@@注册@@和运营@@过程中数字公共服务的应用@@状况@@，电@@子平台@@@@、窗口@@、在@@线服务@@等@@@@。二@@是企业@@注册@@和运营@@电@@子系统服务的互操作性@@。三@@是企业@@信息的在@@线可用性和信息透明@@度@@包括@@费用@@、要求和文件@@、公司情况等@@信息@@。

　　(3)企业@@进入的效率@@@@，这组指标是评估企业@@建立和运营@@必须完成的步骤所需要的时间和成本@@@@。如@@公司注册@@@@、税务登记@@、员工注册@@@@、经营许可@@等@@等@@@@。企业@@合@@规@@成本@@的高低对经济@@增长@@@@，企业@@发展有重大影响@@@@。

　　2.经营地点@@(Business Location)

　　企业@@经营地点@@关系到@@与客户@@、运输@@、劳动力@@、材料等@@方面的联系@@，也关系税收@@@@、法规和环境等@@条件的合@@规成本@@@@。无论是租赁还是购买商业地产@@，与所在@@地的监管@@质量@@和公共服务都紧密相连@@。土地管理@@@@、产权清晰@@、获取成本@@低@@、环境法规清晰稳定@@，都是企业@@运营@@成功的关键条件@@。

　　在@@营业地点项下有三@@个@@二@@级指标@@@@：

　　(1)不动产租赁@@，产权和城市规划等@@法规的质量@@@@。这套指标包括@@三@@个@@方面@@：一@@是土地管理@@@@方面的良好监管@@实践@@。二@@是建筑法规方面的良好实践@@，如@@绿色@@建筑@@，环保许可@@等@@@@。三@@是对房地产@@租赁和所有权的限制@@@@。

　　(2)公共服务质量@@和信息透明@@度@@@@，包括@@六个@@方面@@：一@@是在@@线服务@@的可用性和房地产@@交易@@基础设施的可靠性@@。二@@是房地产@@交易@@服务的互操作性@@。三@@是不动产在@@线信息的可用性@@。四是建筑@@、环境许可@@证在@@线服务@@的可用性@@。五是建筑许可@@系统的互操作性@@。六是建筑和环境许可@@信息的透明@@度@@@@。

　　(3)获得经营地点@@的效率@@@@。包括@@一@@是购买房产的时间和成本@@@@。二@@是获得建筑许可@@证的相关时间和成本@@@@。三@@是获得环境相关许可@@证的时间和成本@@@@。

　　3.公用事业连接@@。(Utility Comeltions)电@@力和水@@的接入和使用对企业@@运营@@至为关键@@。据估算@@，发展中国家每年@@企业@@因停电@@@@、停水@@造成的损失高达@@820亿美元@@@@。还有可靠的互联网@@@@，决定数字技术@@@@@@，信息化水@@平的高低@@。这三@@大要素的获取成本@@与合@@规成本@@是公共服务水@@平的标志@@。

　　BEE用三@@套指标衡量公用事业连接@@@@：

　　(1) 市政监管@@质量@@@@，包括@@一@@是电@@力@@、水@@和互联网@@连接的监管@@框架@@@@，相关法律法规@@。二@@是公用设施连接与安全@@的相关良好实践@@。电@@、水@@、互联网@@的安全@@质量@@标准@@@@。

　　(2) 公用事业的服务和透明@@度@@@@，包括@@：一@@是公用事业供应质量@@@@，可靠性和可持续@@性@@。电@@、水@@、互联网@@等@@相关标准@@@@。二@@是收费和连接的透明@@度@@@@，可预见的成本@@@@。三@@是公用事业服务的互操作性@@，审批流程@@@@，机构@@之间的合@@作@@@@，协调@@与企业@@之间的互动@@。

　　(3) 市政监管@@和服务的效率@@@@。包括@@：一@@是企业@@获得电@@@@、水@@和互联网@@连接的时间和成本@@@@，企业@@寻求公用服务的难易程度@@。二@@是电@@力@@、水@@和互联网@@服务的可靠性@@，故障率及@@修复时间@@、成本@@。

　　4. 劳动力@@(Lqhor)劳动法规和公共服务对企业@@和劳工都至关重要@@@@。劳动力@@市场应当有包容性@@，在@@保护与严格保护之间取得平衡@@。既要允许企业@@高效运营@@@@，又要遵守国际公认的劳工标准@@@@。劳动者还应有安全@@健康的工作环境以及@@免受歧视的保障@@。公共服务方面@@，失业保险@@@@、医疗保健@@、退休养老等@@对企业@@和员工都会产生重大影响@@@@。合@@同@@安排@@、法定福利@@、劳动争议等@@也在@@评估之列@@。

　　BEE在@@劳动方面也有三@@个@@二@@级指标@@@@：

　　(1) 劳动法规质量@@@@，包括@@一@@是工人保护@@。二@@是对工作时间@@、雇佣和解雇的限制@@@@。

　　(2) 劳动力@@市场公共服务的充分性@@。涉及@@@@：一@@是工人社会@@保护@@。二@@是公共就业@@服务@@。三@@是劳动争议的解决@@。

　　(3) 雇佣劳动力@@的便利性@@。将衡量劳动监管@@和公共服务在@@实践中的执行@@效率@@@@。企业@@的灵活性@@@@，员工基本权利@@保护及@@就业@@市场的效率@@@@。

　　5. 金融@@服务@@(Financial Services)

　　全球@@近@@25%的企业@@受到@@融资渠道的制约@@。良好的金融@@服务@@对企业@@运营@@@@、创新@@、就业@@和疫后恢复都有重大积极作用@@。除宏观经济@@条件@@，金融@@市场和基础设施水@@平外@@，金融@@监管@@质量@@和服务水@@平也至关重要@@@@。当动产和不动产都可以作为抵押品@@，利率@@、信贷@@、信用信息@@完备@@，数字化@@技术@@用于监管@@与服务@@，用于货币支付@@、交易@@，才能营造宜商环境@@@@。

　　B E E 在@@这一@@领域设计了三@@个@@二@@级指标@@@@：

　　(1) 担保交易@@@@，电@@子支付@@和绿色@@金融@@的监管@@质量@@@@。由三@@个@@部分组成@@：一@@是担保交易@@@@是否存在@@完整@@的法律框架和动产担保权益强制执行@@的规则@@@@。二@@是电@@子支付@@的良好监管@@实践@@，数字交易@@及@@数据@@应用@@@@。三@@是绿色@@金融@@工具的良好实践@@。如@@何将投资转向绿色@@技术@@和可持续@@项目@@、绿色@@债券@@、绿色@@创新@@@@、价值创造@@、投资回报@@、股票回报与流动性@@。

　　(2) 信贷@@报告@@框架的质量@@@@，包括@@两个@@方面@@：一@@是信贷@@部门和相关机构@@的运作@@，信用信息@@、数据@@报告@@的范围@@，共享@@与获取@@、风险@@防范@@、信用评级@@、信息交换等@@@@。二@@是抵押登记机构@@的运作@@，动产权益数据@@库的公开@@性@@@@、有效性@@、防风险@@性@@，登记的相关费用@@、成本@@、记录系统更新频率等@@@@。

　　(3) 金融@@服务@@的便利性@@，包括@@两部分@@：一@@是进行电@@子支付@@所需的时间和成本@@@@，网上银行@@、移动银行@@、电@@子货币和支付卡等@@形式@@。二@@是获得贷款所需要的时间和成本@@@@。将从企业@@和银行收集相关数据@@@@。

　　6.国际贸易@@(International Trade)

　　国际贸易@@对于创造规模经济@@@@、技术@@创新@@@@、提升质量@@@@、提高生产率@@、环境可持续@@@@发展@@，进而实现经济@@增长@@都是强大驱动力@@。为建立透明@@@@、可预测@@、安全@@的贸易环境@@,监管@@框架@@、制度成本@@@@、公共服务质量@@及@@二@@者组合@@的效率@@就非常重要@@。

　　BEE在@@国际贸易@@领域设立三@@套指标@@：

　　(1)国际货物贸易和电@@子商务@@法规的质量@@@@。包括@@五个@@部分@@：一@@是促进国际贸易@@的良好实践@@。二@@是电@@子商务@@的良好监管@@实践@@。三@@是促进环境可持续@@@@贸易的良好实践@@。四是对国际贸易@@的监管@@限制@@@@，非关税措施@@、强制性许可@@和资质@@。五是对电@@子商务@@的监管@@限制@@@@，在@@线禁售令@@、税收@@、跨境数据@@限制@@等@@@@。

　　(2)促进国际货物贸易的公共服务质量@@@@。为简化@@贸易程序@@@@，降低合@@规成本@@@@，需要增强国际贸易@@公共服务的透明@@度@@@@，可预测@@性@@、简化@@、协调@@和标准@@化@@@@。包括@@六个@@方面@@：一@@是信息的透明@@度@@和可用性@@。二@@是电@@子系统和服务的互操作性@@。三@@是风险@@管理@@系统的功能和可用性@@。四是海关@@@@、边境机构@@通关@@、许可@@、认证@@等@@便利化计划的实施与及@@效果@@。五是国内边境机构@@与其他国家机构@@之间的合@@作@@@@与协调@@@@，双边多边简化@@贸易制度和特殊安排的实施@@。

　　(3)进出口@@商品和电@@子商务@@的效率@@@@。包括@@四个@@方面@@：一@@是风险@@管理@@系统的运作情况@@，不同@@类型的通关措施@@。二@@是海关@@便利化措施的实施情况@@。三@@是进出口@@商品要求的时间和成本@@@@。四是电@@子商务@@的时间和成本@@@@。注册@@、域名@@、在@@线支付@@、保险@@等@@成本@@@@。

　　7纳税@@(Taxation),税收@@是政府@@一@@个@@强有力的政策工具@@，也是一@@把双刃剑@@。一@@方面充足的税金可以提供更好的基础设施@@，公共管理@@和服务@@。另一@@方面@@，过度的税收@@会扭曲市场@@。加大企业@@成本@@@@，影响@@经济@@健康增长@@。税收@@制度中有四个@@关键因素会影响@@投资决策和经济@@效果@@：

　　(1)税收@@制度的复杂性@@

　　(2)税制管理@@的效率@@@@。

　　(3)税收@@负担@@。

　　(4)遵守税收@@法规的成本@@@@。此外@@，电@@子税务@@、信息公开@@@@、税务争议@@、减税措施等@@也会影响@@税务质量@@@@。

　　B E E在@@税收@@领域设计三@@套指标@@：

　　(1)税收@@法规的质量@@@@。主要包括@@四点@@：一@@是解决税收@@规定的清晰性@@，确定性的制度安排@@，绿色@@税收@@的实施@@。二@@是税收@@法规的稳定性@@。结构的稳定性@@。所得税@@、增值税及@@环境税等@@法规变动的频率@@。三@@是保存和归档税务记录的要求@@，难易度@@、灵活性@@。四是制定新税收@@法规的透明@@度@@@@，影响@@评估@@、意见@@征询@@。

　　(2)税务部门提供的服务@@，包括@@四方面@@：一@@是用于税务申报@@、支付和评估的电@@子系统@@，通信基础设施@@、在@@线服务@@的可用性和质量@@@@。二@@是基于风险@@的税务审计@@、核实@@。三@@是解决税务纠纷的程序@@@@、机构@@、机制@@、争端解决@@的效率@@@@。四是税务管理@@的透明@@度@@@@。年@@度报告@@@@、廉政机制@@@@、外部监督@@、未来战略等@@公共信息的透明@@度@@@@。

　　(3)税收@@负担@@与税制效率@@@@。涵盖两方面@@：一@@是总税收@@和缴款率@@(TTCR)。二@@是遵守税收@@法规的时间成本@@@@。申报缴税时间@@，获得退税时间和税务审计时间@@。

　　8.争端解决@@(Dispute Resolution)

　　无论在@@发达国家还是在@@发展中国家@@，商业纠纷都是常态@@。妥善解决这些纠纷则有利于秩序的稳定和经济@@增长@@@@，否则就会落入纠纷陷阱@@。因此@@需要坚实的法律规则@@和良好的司法体系@@，也还要充足的公共服务和信息化@@，电@@子化服务@@。

　　B E E在@@这一@@指标下也有三@@个@@二@@级指标@@@@：

　　(1)商业争端解决@@法规@@、机制@@的质量@@@@。包括@@：一@@是法庭诉讼程序@@的法规@@、效率@@，相关规定的质量@@@@。诉讼的时间表@@、流程@@、法官@@及@@当事人的合@@规及@@责任@@@@。二@@是替代性争端解决@@的机制@@@@，如@@仲裁和调解的法规质量@@@@。特别是仲裁机制@@的灵活性@@@@，质量@@、低成本@@@@、公正@@性@@、时效性问题@@。调解机制@@也同@@等@@重要@@。

　　(2)商业诉讼中公共服务的充分性@@。包括@@两个@@指标@@：一@@是司法机构@@的质量@@@@。法官@@的专业化@@、司法的公正@@性@@@@、独立性@@、公开@@性@@、透明@@度@@、法律文本免费公开@@@@、判决公开@@等@@@@。二@@是法院办公自动化和电@@子服务@@，信息化基础设施@@，数字化@@、网络法院服务质量@@@@。还有应用@@人工智能解决争端等@@@@。

　　(3)解决商业争端的便利性@@。包括@@二@@个@@指标@@：一@@是司法障碍@@。如@@对司法公平@@性@@缺乏信任@@、法官@@专业知识不足@@，诉讼时间过长@@，成本@@偏高等@@@@。二@@是解决商业争端的时间和成本@@@@。初审法院的审判@@，立案@@、送达@@、临时措施@@、证词@@、审理判决等@@时间@@。上诉@@阶段的审判@@，上诉@@、复审@@、发布等@@执行@@判决@@，最终裁决@@、财产处置等@@@@。成本@@还包括@@律师@@费@@、法庭费@@，专家费和执行@@费等@@@@。

　　9.促进市场竞争@@(Market Competition)

　　公平@@有效的市场竞争@@可以促进生产率提高@@，技术@@创新@@@@和成本@@下降@@，进而带动就业@@@@。提升质量@@@@和促进经济@@增长@@@@，社会@@财富增加@@。正如@@艾哈德所说@@：二@@战后德国经济@@的恢复和增长@@，主要靠来自竞争的繁荣@@。但竞争很少完美@@，经常会有市场失灵@@。因此@@，一@@方面需要政府@@干预@@，用法规和公共服务保障公平@@竞争@@@@，用执法保障竞争秩序@@。另一@@方面@@也要防止政府@@过度干预@@、限制@@、扭曲市场竞争@@，甚至行政性垄断@@。科学评价市场竞争的有效性@@@@，需要系统分析@@@@。

　　B E E在@@新设的市场竞争领域使用三@@套指标@@：

　　(1)促进市场竞争@@的法规质量@@@@。包括@@两个@@方面@@：一@@是竞争法规@@的质量@@@@，反垄断法@@规及@@实施情况@@，公平@@竞争@@的法律保障@@，合@@并审查@@、消费者保护@@、执法质量@@@@。二@@是公共合@@同@@招投标法规的质量@@@@。特别是政府@@采购的法规@@，实施的公平@@性@@@@、透明@@度@@、信用和促进竞争的良好实践@@。相应的监管@@@@，最佳性价比@@、环境可持续@@@@、企业@@参与@@、重点还是促进公平@@竞争@@@@。

　　(2)促进市场竞争@@的公共服务是否充分@@。主要涵盖@@：一@@是竞争法规@@执行@@的体制框架和质量@@@@。有一@@个@@竞争主管机构@@是执行@@竞争法规@@营造公平@@竞争@@环境的关键@@。该机构@@要具有专业性@@、独立性@@、资金@@经费@@、人员配备以及@@同@@跨机构@@@@，甚至跨国的相应合@@作@@@@。竞争法规@@，反垄断法@@规定完备及@@执行@@的有效性@@@@，透明@@性@@、制裁反竞争的力度都在@@评估之列@@。二@@是电@@子采购平台@@的透明@@度@@和交易@@功能@@。电@@子交易@@有利于新公司进入市场@@，节省时间@@、提高效率@@@@、提供公平@@竞争@@的平等@@机会@@。

　　(3)促进市场竞争@@的关键服务的效率@@@@。包括@@四个@@方面@@：一@@是竞争主管部门和政府@@采购在@@提供公共服务方面@@的效率@@@@。有效简化@@合@@并审查@@@@，使用简化@@程序@@@@、缩短流程@@@@、减轻企业@@负担@@。二@@是政府@@采购@@，招投标的时间@@。三@@是政府@@采购的支付时间@@。四是市场活力与竞争行为@@。纵向@@、横向的竞争能力@@、定价能力@@、更换公共事业供应商的便利性@@。

　　公平@@竞争@@是@@BEE项目的新课题@@、大课题@@，不是@@BD版中的政府@@采购的简单复制@@。法规及@@实施和公共服务@@，要高效禁止反竞争行为@@，禁止垄断行为@@，禁止政府@@自身参与市场的购买行为的行政性垄断@@。公平@@有效的市场竞争@@，是市场经济@@的生命所在@@@@。

　　10.企业@@破产@@(Business Insolvency)

　　高效的破产制度有利于资产重组@@、企业@@重建@@、增加就业@@@@、促进新增长@@。对不可持续@@公司快速清算@@、减少僵尸贷款@@、减少资源错配@@、减损@@、止损@@，使债权人@@有较高回收@@，也是宜商环境@@的主要内容@@。从开业@@@@、运营@@、结业全生命周期角度看@@，制度成本@@@@，公共服务及@@二@@者组合@@实施的效率@@@@，都对经济@@效果有重大作用@@。破产方面即有一@@般性制度规范@@@@，也有中小微企业@@等@@专门程序@@及@@公共服务@@，还有环境义务@@问题@@、劳工安排问题@@，债权债务@@的处置问题@@。

　　BEE在@@的企业@@破产@@领域也有三@@套指标@@：

　　(1)破产程序@@规则@@的质量@@@@。包含六个@@方面@@：一@@是破产程序@@的启动@@。债务@@、债权人@@申请@@、清算和重组的程序@@@@，中止规则@@@@。二@@是债务@@人@@资产的管理@@@@。债务@@人@@公司在@@破产程序@@中的合@@同@@@@、交易@@和财务状况@@，环境债务@@@@、资产报废@@义务@@等@@@@。三@@是清算和重组程序@@@@的范围@@。重组计划的批准@@、实施机制@@@@、各相关方的权利@@@@、义务@@、责任@@。四是债权人@@参与的范围@@，权利@@。五是破产管理@@人@@的专业能力@@，资格@@、培训@@、监管@@、许可@@或@@注册@@要求@@。六是特殊专门程序@@@@，中小微企业@@的清算@@、重组程序@@@@。如@@对善意个@@人债务@@人@@清偿保障措施@@，法定限额@@、法院监督强度@@、简化@@快速的程序@@@@。

　　(2)破产程序@@相关体制机制@@的质量@@@@@@。包括@@三@@个@@指标@@：一@@是破产法@@院或@@破产法@@官的专业化@@@@，有无专门专业培训@@@@。公共服务机构@@@@，人员的质量@@@@，可靠的决策@@、透明@@度@@、可预测@@性@@、便利快捷的制度效率@@@@。法官@@、破产管理@@人@@、委托人@@、拍卖师@@、评估师等@@相关从业者的能力@@。二@@是法庭自动化和信息的公共可用性@@。电@@子事务@@、电@@子支付@@、在@@线诉讼系统@@、公开@@性@@等@@等@@@@。三@@是破产程序@@服务的互操作性@@。债务@@人@@、债权人@@、各相关机构@@在@@破产程序@@中发挥作用情况及@@相关信息互动@@。

　　(3)破产司法程序@@的便利性@@。法院清算和重组程序@@@@的时间和成本@@@@。从提交申请到@@支付@@、重组计划批准@@。诉讼总成本@@@@、债权人@@和借款人产生的成本@@@@。高效率@@低成本@@@@的破产制度可以让效率@@低下的企业@@快速退出@@，鼓励更多@@的创业活动和新企业@@创建@@，从而使资源配置不断优化@@，开启新的企业@@生命周期@@，促进经济@@社会@@健康发展@@。

　　总之@@，BEE十大核心指标的设计@@，更加具有科学性@@@@、创新@@性和操作性@@，值得深入研究@@，学习借鉴@@。更重要的是如@@何结合@@中国的具体实践@@，对标国际先进水@@平@@，实现我们从营商环境@@到@@宜商环境@@@@的跨越@@，是当前乃至今后长远发展的一@@个@@重大课题@@@@!

　　三@@、宜商环境@@项目的启示@@

　　世行@@从@@2003年@@开始发布@@《营商环境@@》报告@@，历时@@17年@@，取得巨大成功@@。全球@@100多个@@经济@@体@@受@@《报告@@》影响@@，实施营商环境@@制度改@@革@@3000多项@@，可谓影响@@力巨大@@，效果显着@@。在@@遭遇问题和挫折时@@，世行@@果断停止营商环境@@报告@@@@项目@@。在@@继承的基础上@@，快速推出更科学@@@@，更具创新@@性的宜商环境@@项目@@。其经验@@值得借鉴@@，其勇气值得敬佩@@，其创新@@值得期待@@。透过从营商环境@@到@@宜商环境@@@@的变化历程@@，或@@许我们可以得到@@一@@些有益的启示@@。

　　第一@@@@、坚持追求更美好的制度@@和促进共同@@繁荣的@@价值观@@

　　良好的价值观是世行@@这个@@项目的灵魂和方向@@，也是全球@@@@190多个@@经济@@体@@高度认同@@的核心理念@@，具有很强的感召力和凝聚力@@，也是项目的核心竞争力@@。以评估促改@@革@@，以优化营商环境@@为私营企业@@创造有利条件@@，降低制度成本@@@@@@，增加就业@@@@与财富@@，最终达到@@消除极端贫困@@，促进共同@@繁荣的@@目标@@@@。宜商环境@@项目坚持了这一@@价值观自信@@，解决了项目的动力和方向问题@@，也解决了被评估对象的认同@@与互动问题@@。而衡量价值观先进与否的标准@@@@，简单说就是@@：效率@@、公平@@、可持续@@。效率@@高@@、公平@@性@@强@@，制度可持续@@@@、可预期@@，人与自然环境和谐可持续@@@@，是一@@切制度@@、行为的最根本判断标准@@@@。特别是作为公益产品的项目@@，具有普世意义的价值观尤为重要@@。在@@我国面临从营商环境@@到@@宜商环境@@@@转变之际@@，进一@@步明确良好的价值观是做好这个@@项目的前提与根基@@。恰恰是在@@这方面@@，我国商务环境迎评和自评都有忽略价值观的引领的现象@@，容易陷入就事论事@@。就指标谈指标@@，甚至把手段当成了目的@@，把追求排名分数当成首要目标@@@@。追求美好制度@@，促进共同@@繁荣的@@根本目标@@是以人为本@@，以民为本@@、以企为本@@、以共享@@美好生活为本@@。价值观是旗帜@@、是方向@@、是灵魂@@、是项目成功的根本保障@@。

　　第二@@@@，坚持构建@@项目的深厚理论基础和科学方法论体系@@。

　　从营商环境@@到@@宜商环境@@@@一@@个@@非常突出的特点@@，就是具备深厚的理论基础和科学的方法论@@。首先@@是项目指标设计的理论基础@@。具有丰富的经济@@学@@、法学@@、行政管理@@@@、数理统计以及@@财务税收@@@@、生态环保@@、国际贸易@@等@@专业理论基础@@。发展经济@@学@@、制度经济@@学@@、公共利益理论@@、公共选择理论@@。科斯@@、布坎南@@、斯蒂格勒@@、阿罗@@、保罗@@、罗黙等@@诺奖大师的思想和近年@@来核心期刊的文献@@@@，是每一@@项指标设计背后的理论基石@@。光是宜商环境@@项目说明就引用了@@100多篇@@文献@@，且这些文献理论都对项目实践有指导价值@@。反观我国@@，基础理论研究非常薄弱@@，鲜有创新@@@@。深刻性@@、实践性@@、科学性@@都有不小差距@@。有学者统计@@，在@@核心期刊上@@，截至@@2021年@@5月@@，与营商环境@@密切相关@@，引用量为@@30，下载量为@@100的文献@@，仅@@有@@74篇@@(见李媛媛文章@@。中央@@党校@@)。且不少文献讨论缺乏针对性@@。缺少扎实的理论基础@@，就很难设计中国特色的宜商环境@@评估体系标准@@@@，很难有科学的理论和方法论指导制度改@@革@@。这方面一@@直是短板@@，创新@@首先@@是思维创新@@@@、理论创新@@@@，才能引领制度创新@@@@。我国高校@@、机关@@、社会@@智库@@、企业@@等@@不缺少人才@@，但缺少鼓励创新@@的制度环境与合@@作@@机制@@@@，需要大力改@@进和积极探索@@。

　　其次@@@@是科学的方法论@@。宜商环境@@项目评估体系力求可量化@@@@@@、可比较@@、可竞争和改@@进@@。高度重视系统方法@@、平衡方法@@、可验证方法@@。把对法律监管@@制度的文本评估指标与执行@@情况的指标和实际效果有机结合@@@@，把政府@@监管@@@@同@@公共服务有机结合@@@@，把个@@案分析@@与调查@@统计有机结合@@@@，把专家咨询@@同@@企业@@调查@@有机结合@@@@，把大数据@@@@收集@@同@@案头验证@@、统计数据@@验证有机结合@@@@，把政府@@监管@@@@、公共服务同@@综合@@实施的整体效率@@有机结合@@@@。特别是分工协作上@@，为保证@@评估的客观公正@@性@@@@，BEE把人员分为三@@个@@团队@@，咨询@@团队@@、核验团体队@@、打分团队@@，彼此相对独立@@。咨询@@团队@@负责提供相关咨询@@服务@@、核验团队对评估对象的数据@@进行核验@@，打分团队@@不同@@评估对象接触@@，只管打分@@，以数据@@和专家答案为依据@@。(见上海华东政法大学罗培新教授文章@@)。这些做法和经验@@都值得学习@@。

　　此外@@，宜商环境@@评估将更加注重最佳实践@@，前沿水@@平@@，注重评估结果与前沿水@@平@@的比较分析@@@@，以实际推动制度改@@革为目标@@@@。把企业@@的感受放在@@突出重要位@@置@@，把宜商环境@@中企业@@经营的便利性@@，政府@@监管@@与公共服务二@@大支柱结合@@实际效果作为落脚点@@。宜商环境@@评估明确提出@@要尽力避免对总分排名的夸大宣传与炒作@@。

　　加大基础理论研究力度@@，加大科学方法论的应用@@@@，对于我国宜商环境@@评估的国际对接@@，建立国内宜商环境@@评价创新@@体系都有重要现实意义@@。

　　第三@@@@、坚持监管@@制度@@，公共服务和整体效率@@@@三@@位@@一@@体的分析@@框架@@

　　B E E项目在@@确立十大主题指标之后@@，又确定了的三@@位@@一@@体的@@30个@@二@@级指标@@，即监管@@制度@@、公共服务和整体效率@@@@。进一@@步增强了指标体系的统一@@性@@、整体性@@、可比性@@。学习借鉴@@世行@@的分析@@框架@@，对提升我国宜商环境@@总体水@@平有很多启示@@。我国宜商环境@@的十大领域都可以从三@@个@@方面加以改@@进@@：

　　1、加快完善相关法律制度@@

　　可以组织力量对宜商环境@@十大领域的相关法律法规@@进行系统梳理@@，整体评估@@，制订立@@、改@@、废@@、合@@、释的工作计划@@。由全国人大@@、国务院统一@@协调@@@@，涵盖地方性法规的制修订规划@@，形成宜商环境@@的法制统一@@@@。

　　首先@@应考虑修改@@@@《营商环境@@条例@@》。进一@@步明确立法的目的@@，体现企业@@发展@@，人民生活水@@平提高的根本目标@@@@。在@@术语@@、定义@@、宜商环境@@边界方面更加科学@@。明确宜商环境@@的四项原则@@：法制化@@、服务化@@、高效化@@、国际化@@。相关内容更系统@@、更协调@@@@。把软法改@@成硬法@@，进一@@步明确各方权利@@@@、义务@@、责任@@。减少文件性语言@@，多用法言法语@@。

　　其次@@@@，重点加快修改@@@@@@《公司法@@》、《破产法@@》、《担保法@@》及@@《民法@@》中相关条款@@。如@@《公司法@@》中要明确董事长@@、总经理分开任职@@，防止一@@身兼二@@任@@，强化监督功能@@。这类要修改@@的条款应当对标全球@@最佳实践@@，减少与世行@@宜商环境@@评估指标的冲突@@。

　　再次@@@@，重点加强执法的规范@@性@@、科学性@@。加强全国法规和地方性法规的一@@致@@性@@、协调@@性@@。

　　2、进一@@步提升公共服务的质量@@@@。无论是政府@@机构@@@@、事业单位@@还是社会@@服务组织@@，所提供的宜商环境@@方面的服务@@，都应在@@统计规则@@上归为生产性服务@@。都为企业@@@@，社会@@节约成本@@@@、创造价值@@。无论是硬件的连接@@，电@@、水@@、互联网@@、路@@、气等@@公共服务@@，还是软件@@方面的服务@@，都要加增加整体性@@@@、协调@@性@@、公平@@性@@。都需要进一@@步加强标准@@化@@@@、质量@@管理@@@@，进一@@步提高服务质量@@和能力@@。

　　3、进一@@步提高整体效率@@@@，降低企业@@生存发展的制度交易@@成本@@@@。最直观的就是时间成本@@@@，费用成本@@@@。世行@@研究表明@@：良好的商业环境会使投资率增长@@0.3%， GDP增长率增加@@0.36%。整体效率@@的提升主要依靠良好的监管@@制度@@，充分便利的公共服务@@，以及@@二@@者结合@@的良好实践@@，核心都是质量@@提升@@，是高质量@@发展问题@@。当前我国宜商环境@@建设有三@@个@@新领域需要引起高度重视和加强@@：一@@是高度重视和加强合@@规管理@@@@。企业@@合@@规@@、政府@@合@@规@@、服务合@@规@@、司法合@@规@@、社会@@合@@规才会有优质的宜商环境@@@@。二@@是高度重视和加强@@ESG管理@@和信息批露@@。E是指环境@@，S是指社会@@责任@@@@，G是指公司治理@@。这三@@个@@方面都与宜商环境@@建设密切相关@@。特别是环境可持续@@@@@@、绿色@@低碳发展@@、都极需各类主体@@重视与推行@@ESG管理@@。国际标准@@化@@组织正在@@制定这方面的标准@@@@。国际国内都已经有一@@定的实践与探索@@，成为企业@@发展的风向标@@。三@@是高度重视和加强大数据@@@@技术@@的应用@@@@@@。世行@@宜商环境@@评估非常重视数字化@@技术@@@@，电@@子商务@@、电@@子政务@@@@、大数据@@@@技术@@的应用@@@@，把数字化@@技术@@和环境可持续@@@@做为跨领域指标贯穿于十个@@主题指标之中@@。大数据@@@@的应用@@在@@我国已经引起各方面高度关注@@@@，在@@经济@@社会@@生活中正在@@广泛应用@@@@。国家市场监管@@总局成立了大数据@@@@中心@@，得到@@了欧盟专家的积极肯定@@。但我国的宜商环境@@评价方面@@，大数据@@@@的应用@@还是刚刚起步@@。大数据@@@@的收集@@、存储@@、分析@@、应用@@、积累方面@@、数据@@的标准@@@@、质量@@、安全@@、权属@@、交流@@、公开@@、共享@@、隐私保护@@、携带@@、出境等@@一@@系列问题@@，还有待于法制化@@@@、标准@@化@@、规范@@化@@、高级化@@。解决数据@@的准确@@性@@，及@@时@@性@@、完整@@性@@、系统性@@、解决数据@@封闭@@、分割@@、重复@@、合@@规等@@问题需要统一@@协调@@各方合@@作@@@@。这本身也是宜商环境@@的一@@项重要内容@@，需要人才@@、资金@@、技术@@、管理@@加大投入@@。在@@优化宜商环境@@@@，降低制度成本@@@@@@，促进企业@@@@、经济@@、社会@@高质量@@发展方面@@，让大数据@@@@成为一@@支生力军@@。

　　第四@@、坚持持续改@@进@@@@，让宜商环境@@更加优化@@

　　世行@@从@@营商环境@@到@@宜商环境@@@@的重大改@@变@@，本身就是坚持持续改@@进@@@@原则的样板@@，值得我们认真学习和借鉴@@。只有坚持持续改@@进@@@@@@，才能建设更加优化的宜商环境@@@@。由于坚持持续改@@进@@@@@@，中国营商环境@@排名从@@2006年@@190个@@经济@@体@@系中的第@@108位@@，提升到@@@@2020年@@的第@@31位@@，实现跨越式进步@@。

　　以上海市为例@@：仅@@2018--2020三@@年@@内就实现了@@286项改@@革措施@@，出台@@70多项@@改@@革政策和配套文件@@，开发上线@@20多个@@新办事系统@@，许多指标已达到@@世界先进水@@平@@。但另一@@方面@@@@，我们的许多指标同@@世界前沿水@@平@@还有不少差距@@。在@@纳税@@@@、获得信贷@@@@、跨境贸务和办理破产等@@四个@@方面还有明显的短板@@。纳税@@总时间花费要@@138小时@@，前沿水@@平@@是@@49小时@@。进出口@@边界耗时@@64小时@@，而全球@@有@@30个@@经济@@体@@平均时耗@@2个@@小时@@@@。上海进出口@@边界合@@规费用为@@479美元@@，而不少国家进出口@@边界几乎是零费用@@。

　　总体上看@@，我国营商环境@@有巨大改@@善@@，成效显着@@，国际认同@@@@。但十大评估指标我们有四个@@是短板@@，同@@世界前沿水@@平@@整体上还有一@@定差距@@。而全国各地同@@上海@@、北京相比@@@@，差距也不小@@。因此@@，紧紧抓住宜商环境@@项目的新契机@@，为企业@@创业@@、就业@@、经济@@增长@@，共同@@繁荣做出更大的努力@@。

　　近日@@@@，中央@@、国务院发布@@《关于加快建设全国统一@@大市场的意见@@@@》，(简称意见@@@@)。明确提出@@：要以满足人民美好生活需要为根本目的@@，充分发挥法治的引领@@、规范@@和保障作用@@，加快建设高效规范@@@@，公平@@竞争@@，充分开放的全国统一@@大市场@@。《意见@@》内容丰富@@，方法创新@@@@，很多内容同@@世行@@宜商环境@@评价内容完全一@@致@@@@，具有很高的国际化@@水@@平@@。这里特别要指出的是@@，《意见@@》极为重视公平@@竞争@@问题@@。在@@30条内容中有@@20多次@@提到@@公平@@竞争@@@@，反不正当竞争的要求@@。这与世行@@宜商环境@@评估新增加的促进市场竞争@@内容可谓异曲同@@工@@。公平@@竞争@@的确是市场经济@@的核心@@、灵魂和生命力所在@@@@。为此@@建议@@，在@@我国宜商环境@@的建设中@@，要更加重视公平@@竞争@@的制度@@、规则@@、机制@@，标准@@、程序@@、效能和国际化@@问题@@。更加重视和做好以下@@工作@@：

　　1、 大力提升公平@@竞争@@法@@规制度建设和实施质量@@@@。

　　加快清理@@与公平@@竞争@@相关的法规@@，尤其是地方性法规@@，特别是相关的规范@@性文件和各类政策措施@@。大力提升立@@、改@@、废@@的质量@@@@。加快清理@@、制定全国统一@@的公平@@竞争@@制度@@、标准@@、规则@@、负面清单@@、考核@@、评价标准@@@@、机制@@。

　　加强构建@@行政@@、司法相互衔接的公平@@竞争@@执法体系@@，提高执法质量@@@@@@。

　　加快研究制定@@《公平@@竞争@@法@@》或@@《促进市场竞争@@法@@》，加快修改@@@@《反垄断法@@》、《反不正当竞争法@@》、《破产法@@》等@@。

　　2、 大力提升促进公平@@竞争@@的公共服务质量@@@@。

　　首先@@是提升竞争监管@@机构@@的工作质量@@@@。监管@@也是公共产品@@，也是公共服务@@。既要主动监管@@@@，防止市场失灵@@。又要适度@@，公正@@监管@@@@，防止监管@@失灵@@，用公正@@监管@@@@保障公平@@竞争@@@@。监管@@机构@@的统一@@@@、协调@@、一@@致@@、合@@作@@、责任@@等@@@@，都要把工作质量@@放在@@第一@@@@位@@@@。

　　其次@@@@，提升竞争基础设施的服务质量@@@@。质量@@基础设施标准@@@@、计量@@、认证@@认可@@、检验检测需要进一@@步强@@。交通@@、物流@@、平台@@、网络等@@基础设施及@@服务质量@@也需提升@@。

　　再次@@@@，提升为市场竞争提供的社会@@化服务质量@@@@。这类服务大都可归纳为生产性服务@@，诸如@@质量@@检验@@、资产评估@@、律师@@、会计师@@、保险@@、金融@@、房地产@@、进出口@@、海关@@、人才市场@@、公用设施维保@@、环境保护@@、各类资源@@、能源的专业化服务等@@等@@@@。经济@@越发达@@，第三@@@@产业@@，服务业占比重越大@@。生产性服务质量@@决定市场竞争质量@@@@。

　　此外@@，还有竞争的信息服务质量@@@@。信息发布@@、传播@@、认证@@、平台@@，安全@@、共享@@、公开@@、透明@@、互联互通@@、信息交流@@@@、及@@时@@、准确@@、完整@@、防欺诈@@、流动性等@@都存在@@质量@@问题@@，都要持续改@@进@@@@。

　　3、大力提升大数据@@@@@@、数字化@@应用@@建设质量@@@@，为公平@@竞争@@提供坚实技术@@支撑@@。

　　一@@是大力提升公平@@竞争@@监管@@机构@@和大数据@@@@技术@@支撑机构@@一@@体化建设的质量@@@@。行政监管@@与大数据@@@@支撑融为一@@体@@，密不可分@@，用数据@@支撑决策@@、执行@@、监管@@的全过程@@。

　　二@@是大力提升公平@@竞争@@制度与大数据@@@@量化支持一@@体化建设质量@@@@。使制度标准@@化@@@@、数据@@化@@，使数据@@收集@@分析@@@@、应用@@、制度化@@，规范@@化@@，互为支撑@@、相互验证@@、可量化@@、可比较@@、可实施@@。

　　三@@是大力提升大数据@@@@@@联盟工作机制@@与大数据@@@@库共享@@机制@@一@@体化建设的质量@@@@。公平@@竞争@@项下应组建大数据@@@@联盟@@。联合@@中央@@各部门@@、地方各相关数据@@机构@@@@，完善协同@@@@、统一@@标准@@机制@@@@。建立反不正当竞争数据@@库@@、反垄断数据@@库@@、公平@@竞争@@相关事项数据@@库@@、企业@@合@@规@@数据@@库@@、企业@@ESG管理@@数据@@库@@。重点抓好原始数据@@的收集@@、标准@@化@@、清洗脱敏@@、确权@@、安全@@、分析@@整理@@，落实在@@各项公平@@竞争@@事项的应用@@上@@。挖掘各类相关大数据@@@@的价值@@，完善大数据@@@@技术@@的基础设施建设@@，为数字政府@@@@@@、电@@子政务@@@@提供平台@@服务@@。

　　四是大力提升公平@@竞争@@审查制度与大数据@@@@支撑一@@体化建设的质量@@@@。把大数据@@@@分析@@应用@@贯穿于公平@@竞争@@审查制度的全过程@@。不仅@@要对相关制度@@，文件进行文本审查@@，更要对制度实施的实际情况进行审查@@。对企业@@全生命周期中的公平@@竞争@@外部制度@@、内部机制@@@@、经营行为进行全方位@@的审查@@。要强化企业@@的合@@规管理@@@@，用大数据@@@@提升审查过程的质量@@@@。特别是引入第三@@@@方评估@@，对公平@@竞争@@制度进行事前@@、事中@@、事后的有效评价@@，必须要用准确@@@@、及@@时@@、完整@@的大数据@@@@说话@@。用大数据@@@@分析@@应用@@@@，判断公平@@竞争@@审查制度的合@@法@@、合@@理@@、科学和有效性@@@@。充分体现大数据@@@@分析@@应用@@的精细化@@、专业化和科学化@@。

　　4、大力提升公平@@竞争@@监管@@制度与公共服务的整体效能@@。效能是@@《意见@@》突出强调的新议题@@。一@@切监管@@与服务都应高度重视效能@@，大力推行绩效标准@@化@@管理@@@@，特别是用大数据@@@@技术@@支撑效能评估@@。建立和完善效能评估的标准@@化@@体系@@，完善效能结果应用@@的激励@@、约束机制@@@@，完善效能的监督@@、考核@@和责任@@机制@@@@。用质量@@第一@@@@思维@@，标准@@化@@思维@@、数字化@@思维和环境可持续@@@@性思维@@，作为评估效能的基本准则@@，贯穿效能评估的全过程@@。

　　当前应重点突出抓好公平@@竞争@@监管@@制度与公共服务的效能评估@@，公平@@竞争@@审查制度的效能评估@@，企业@@市场准入和退出的效能评估@@，企业@@在@@市场中竞争行为的合@@规性效能评估@@，大数据@@@@、数字化@@、电@@子政务@@@@、电@@子商务@@支撑公平@@竞争@@的效能评估@@，行政与司法执法效能的评估@@，中外@@、国内各地方在@@宜商环境@@中整体效能的比较分析@@评估等@@@@。

　　总之@@，宜商环境@@建设是一@@项系统工程@@，需要各相关方共同@@努力@@。加快营造我国稳定@@、公平@@、透明@@、可预期@@的宜商环境@@@@，加快打造法治化@@、服务化@@、高效化@@、国际化@@的宜商环境@@@@，即是当务之急@@，也是一@@个@@持续改@@进@@的历史进程@@。只有不断深化改@@革@@，扩大对外开放@@，用法制引领@@，规范@@，保障一@@流的宜商环境@@@@，才能真正促进国民经济@@健康有序可持续@@发展@@，才能真正建设更加美好的制度@@，真正共享@@更加美好的生活@@!

作者@@：刘兆彬@@  曾任国家原质检总局政策法规司司长@@、总局新闻发言人@@，总局总工程师@@，现任北京大学法治与发展研究院高级研究员@@，国家品牌网专家委员会主任@@。

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