国家信息中心单志广@@@@：加大数字经济@@@@政策创新力度@@

　　我国数字经济@@@@发展正在转向深化应用@@、规范发展@@、红利释放的新阶段@@，也面临着@@“四期叠加@@”的基本形势@@，即@@“战略机遇期@@、起步拓展期@@、交织发展期@@、矛盾凸显期@@”相互叠加@@。

　　数据@@是数字经济@@@@发展的关键要素@@。目前@@，中国已成为世界上数据@@总量仅次@@于美国的第二大国@@，据预测@@，10年@@后我国人均流量将达到@@@@100GB，超出发达国家水平的一倍@@；到@@2025年@@，中国数据@@圈将占全球@@27.8%，数据@@总量跃居世界第一@@。“近年@@来@@，我国数字经济@@@@在规模总量@@、GDP占比@@、特色亮点@@、竞争能力等方面取得长足进步@@，如果说过去@@20年@@是互联网@@不断惊艳世界的@@20年@@，那么未来@@20年@@将是数字化持续惊艳世界的@@20年@@。”国家信息中心信息化和@@产业发展部主任单志广@@告诉@@《经济@@》杂志@@、经济@@网记者@@，数字经济@@@@是按照新的社会结构组织起来的经济@@方式@@，随着@@5G、物联网@@、人工智能@@、AR/VR、区块链等新一代信息技术的发展@@，数字经济@@@@已成为全球经济@@发展的关键动力和@@重要引擎@@。

　　企业数字化转型@@基础尚不牢固@@

　　纵观数字经济@@@@分类@@，无论在规划文件中还是在现实应用中@@，一般都按照数字产业化和@@产业数字化进行划分@@。

　　前者顾名思义@@，是指数字及相关技术的产业化应用@@，主要包括电子信息制造业@@、软件@@和@@信息技术服务业@@、电信业@@、数据@@服务业等@@；后者则是指各类产业应用数字技术所带来的产出增长和@@效率提升@@，包括数字农业@@、数字制造业@@、数字服务业@@、数字两化融合等产业领域@@。

　　在单志广@@看来@@，数字产业化是数字经济@@@@的先导力量@@，产业数字化是数字经济@@@@的主阵地@@，“根据中国信息通信研究院数据@@@@，2020年@@我国数字经济@@@@规模占@@GDP比重为@@38.6%，其中数字产业化占@@GDP比重为@@7.3%，产业数字化为@@31.2%，分别占数字经济@@@@规模的大约@@1/5和@@4/5”。

　　从比重和@@实际发展来看@@，数字化转型@@正在成为产业变革的主旋律@@。

　　当前@@，新一代信息技术加速向传统产业领域融合渗透@@，推动产品@@、装备@@、工艺@@、管理@@、服务的智能化步伐不断加快@@，智能制造@@、绿色@@制造@@、服务型制造等新模式@@相继涌现@@。作为产业数字化的主体@@@@，企业在这场变革中需要重新审视自我@@，确定发展目标@@，寻找转型方向@@。

　　“受新冠肺炎疫情影响@@，线下经济@@的脆弱性暴露无遗@@，旅游@@、交通运输@@、餐饮@@、影视@@、娱乐等传统产业受到@@严重冲击@@。与此形成鲜明对比的是@@，生鲜快递@@、网络游戏@@、网络直播@@、在线教育@@、在线医疗@@、云办公@@、云服务等数字经济@@@@企业@@，逆势上扬@@，销售额获得大幅提升@@。”在单志广@@看来@@，随着@@越来越多的经济@@活动从线下转到@@线上@@，数字经济@@@@占@@GDP比重将每年@@提升两个百分点左右@@@@，包括网络购物占社会商品零售总额的比重也会进一步提高@@，传统企业的数字化转型@@也将大大加速@@。

　　据有关机构研究测算@@，在不考虑疫情影响的情况下@@，数字化转型@@可使制造业企业成本降低@@17.6%、营收增加@@22.6%，使物流服务业企业成本降低@@34.2%、营收增加@@33.6%，使零售业企业成本降低@@7.8%、营收增加@@33.3%。

　　与此同时@@，他也坦言@@，我国企业数字化转型@@基础并不牢固@@，尚处于爬坡过坎的吃劲期和@@转型升级的阵痛期@@。

　　“数字化转型@@不是简单的信息技术使用@@，而是要与把过去工业企业中的知识模型@@、机理模型与数据@@模型相融合@@，真正对业务进行重塑@@、重构@@、重组和@@再造@@。目前@@，我国企业数字化转型@@比例约为@@25%，远低于欧洲的@@46%和@@美国的@@54%；制造业企业的生产设备数字化率不足@@50%，企业信息技术实现业务集成比例不到@@@@20%，企业数字化转型@@成效显著的比例也仅为@@7%左右@@。”究其原因@@，单志广@@表示@@，数字化转型@@技术挑战强@@、短期收益低@@、转换成本高@@、业务再造难@@、试错风险大@@，企业普遍存在@@“主观上不愿转@@、客观上不想转@@、风险前不敢转@@、技术上不会转@@、能力上不善转@@”的问题@@，甚至陷入@@“转型是找死@@，不转型是等死@@”的两难困境@@。

　　他认为@@，推进企业数字化转型@@@@，迫切需要一系列接地气@@、可操作的精准政策和@@企业数字化转型@@促进中心等公共服务支撑平台@@@@，以专项资金@@、金融扶持形式鼓励平台@@为中小微企业提供云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@等技术和@@虚拟数字化生产资料等服务@@，以国家数字经济@@@@创新发展试验区为载体@@，在互联网@@医疗@@、线上教育@@、“一站式@@”出行@@、共享员工等领域进行探索@@，疏通政策障碍和@@难点堵点@@。

　　“四期叠加@@”，构筑国家竞争新优势@@

　　在单志广@@看来@@，“十四五@@”时期@@，我国数字经济@@@@发展正在转向深化应用@@、规范发展@@、红利释放的新阶段@@，也面临着@@“四期叠加@@”的基本形势@@，即@@“战略机遇期@@、起步拓展期@@、交织发展期@@、矛盾凸显期@@”相互叠加@@。

　　之所以说是战略机遇期@@@@，在于做强做优做大数字经济@@@@已成为构筑国家竞争新优势@@@@、争夺发展主动权的战略选择@@。党中央@@、国务院高度重视数字经济@@@@发展@@，制定了促进数字经济@@@@发展的战略和@@规划@@，大力推动数字技术自主创新和@@高效应用@@。我国具有网民数量@@、网络规模@@、信息消费市场等有利于数字经济@@@@发展的超大规模优势@@，数字经济@@@@发展近@@20年@@的增速全球第一@@，总量全球第二@@，发展数字经济@@@@面临难得的战略机遇@@。

　　之所以说是起步拓展期@@@@，在于我国发展的基本国情是@@“四化同步@@”，即@@推动农业现代化@@、工业化@@、城镇化@@、信息化同步发展@@，目前@@工业化@@尚未完成@@，城镇化@@水平有点提升@@，全国范围内的数字化转型@@步伐参差不齐@@，数字经济@@@@发展总体上不平衡@@、不充分@@，数字经济@@@@规模化效应尚未显现@@，整体上仍处于起步拓展期@@@@。

　　之所以说是交织发展期@@@@，在于数字经济@@@@领域新技术@@、新产业@@、新应用@@、新业态@@、新模式@@相互交织@@、持续演进@@，推动人类生产经营活动的发展空间@@与市场空间@@从实体物理空间@@延伸拓展到@@虚拟网络空间@@@@，打破生产经营@@、生活体验@@、应急防控的时空局限@@，构建将线上与线下@@、制造与服务@@、数据@@与价值@@、场景与内容相结合的数字经济@@@@新模式@@@@、新业态@@，开创人类社会更广袤的生存发展疆域与市场经济@@空间@@@@。

　　之所以说是矛盾凸显期@@@@，在于随着@@数字经济@@@@的深入发展@@，数字经济@@@@创新带来的新形态@@、新模式@@、新方式与现有管理@@体制发生对撞@@，新问题@@、新矛盾不断出现@@，强化规范健康可持续已成为数字经济@@@@高质量发展的迫切要求@@。需要依法依规加强互联网@@平台@@经济@@监管@@，明确平台@@企业定位和@@监管规则@@，打击垄断和@@不正当竞争行为@@。探索建立无人驾驶@@、在线医疗@@、金融科技@@、智能配送@@、区块链技术应用等监管框架@@，完善相关法律法规和@@伦理审查规则@@，构建与数字经济@@@@发展相适应的政策法规体系@@。

　　系统提升数字经济@@@@政策体系@@

　　“当前@@，我国关键核心技术仍落后于发达国家@@，核心器件对外依存度非常高@@，特别是在中美博弈大背景下@@，给我国很多产业带来高风险@@——国内有超过@@16000家的医疗器械企业@@，但普遍缺乏核心开发能力和@@生产能力@@。数据@@资源治理制度的梗阻更加明显@@，各个行业的数据@@资源孤立@@、封闭@@、隔离在不同的系统中@@，融合能力仍高度欠缺@@。”单志广@@认为@@，要解决这一问题@@，需下大气力提升我国数字经济@@@@政策体系的系统性和@@有效性@@。

　　一是以开放共享和@@依法使用为导向@@，完善数据@@治理@@政策@@，切实发挥数据@@要素价值@@。尽快出台数据@@使用及保护相关法案@@，进一步明确数据@@权责边界@@、使用规范以及信息保护责任@@。加快建设政务@@数据@@开放国家门户网站@@，完善公共数据@@开放制度@@，助力数据@@增值开发和@@再使用@@。健全政府@@部门与互联网@@企业间的数据@@共享机制@@，挖掘数据@@资产潜力@@，释放大数据@@@@活力@@，建立覆盖全社会的大数据@@@@资源体系@@。推动区块链等新技术在数据@@追踪@@、数据@@分析@@、信息存储@@、传输发布等方面的应用@@，强化数据@@保护与网络安全@@。

　　二是创新市场监管思路和@@方法@@，切实保护消费者和@@弱势企业合法权益@@。针对数字化前沿问题加强立法或修法调研@@；在产业数字化的典型领域@@，加快出台与现行竞争法@@、行业规章相配套的实施细则@@。创新反垄断的分析工具和@@执法思路@@。提倡产学研和@@执法机构共同探讨产业数字化中出现的新问题@@@@；根据数字平台@@的不同类型@@、不同功能属性@@、不同行业领域@@、不同发展阶段@@，分类对待@@、精准施策@@，关注@@潜在危害大的行为@@，增强反垄断法的威慑力@@。

　　三是促进数字经济@@@@与实体经济@@融合@@，切实防范金融@@、就业等市场和@@社会风险@@。数字化必然会影响劳动力市场@@，结构性失业风险提高@@。为顺利度过这一颠覆性的转型期@@，政府@@可以通过教育和@@培训方面的改革使劳动力具备所需技能@@，使用数字技术帮助劳动者找到@@工作@@、帮助用人单位找到@@人才@@，支持人们在零工经济@@中独立工作@@，并鼓励劳动力自由流动@@。还需要进一步支持创新创业@@，积极发展市场化@@、专业化众创空间@@和@@双创示范基地等创业载体@@，将支持就业的各类政策延伸覆盖至新就业形态人员@@。

　　四是加大科技教育研发政策创新力度@@，促进关键核心技术研发应用@@，切实强化自主发展能力@@。紧抓数字技术核心研发能力@@，聚焦关键核心技术@@，建设一批数字技术创新平台@@和@@重大工程@@，遴选具备较强技术基础@@、创新能力的团队集中攻关@@，形成多方参与@@、优势互补的数字技术研发应用体系@@，提高技术要素供给能力@@。

　　五是坚持评估和@@测算两条腿走路@@，创新数字经济@@@@评估测算方法@@，切实提升政策针对性和@@有效性@@。一方面@@，要及时跟踪国际数字经济@@@@测度研究进展@@，对国际上不同的数字经济@@@@核算方法进行系统对比与梳理@@，结合我国数字经济@@@@发展现状与特征@@，制定适合我国数字经济@@@@发展且满足国际可比较性的数字经济@@@@核算方法@@。另一方面@@@@，要加强数字经济@@@@统计领域专项问题研究@@，完善数字经济@@@@核算体系@@。

　　六是厘清国际合作规则和@@底线@@，坚持开放合作和@@长期互利@@，积极参与和@@推动数字经济@@@@全球治理@@。抢抓后疫情时代数字经济@@@@国际规则制定的机会窗口@@，在全球数据@@治理@@@@、网络空间@@主权等重要领域@@，积极参与制定标准和@@规则@@，在数字货币@@、数字税收等领域积极参与国际政策协调@@，提升我国对数字治理问题的国际话语权和@@规则制定权@@。

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