罗卫东@@：城市有大脑@@@@ 治理更聪明@@

　　4月@@19日@@，中央全面深化改革@@委员会第二十五次@@会议审议通过@@@@《关于@@加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》。从@@“最多跑一次@@@@”改革@@到数字化改革@@@@@@，在数字治理中@@，浙江展现出独有的智慧与特色@@。依托城市大脑@@@@迈向精准化治理的杭州@@，是浙江省推进数字化改革@@@@的缩影@@。本报就此采访了杭州城市大脑@@@@研究院院长罗卫东@@@@。

　　数字化改革@@@@不仅是数字政府@@@@建设的一次@@迭代和深化@@，而且是立足新发展阶段@@，全面深化改革@@的总抓手@@

　　记者@@：今年@@浙江省政府@@工作报告中提出@@“着力深化数字化改革@@@@@@，持续增创体制机制新优势@@”。从@@2016年@@浙江提出@@“最多跑一次@@@@”改革@@，到如今的数字化改革@@@@@@，两个改革@@之间有怎样的关系@@？

　　罗卫东@@：2016年@@，浙江率先提出实施@@“最多跑一次@@@@”改革@@，这是浙江运用互联网@@等数字技术系统提升政府@@治理能力的一次@@重要@@探索@@，通过@@减少流程@@、合并功能@@，让@@居民和企业少跑腿@@，让@@数据@@多跑路@@。此后几年@@@@，浙江不断深化@@“最多跑一次@@@@”改革@@，大力推动政府@@数字化转型@@@@@@，并撬动经济社会全方位数字化转型@@@@，省域治理体系和治理能力现代化程度显著提升@@。

　　2020年@@，习近平总书记在浙江考察时指出@@，要@@深入推进重要@@领域和关键环节改革@@@@，加大改革@@力度@@，完善改革@@举措@@，加快取得更多@@实质性@@、突破性@@、系统性成果@@，为全国改革@@探索路子@@、贡献经验@@。

　　2021年@@2月@@，浙江全面启动数字化改革@@@@@@。数字化改革@@@@的范围与体系性比@@“最多跑一次@@@@”大大扩展@@。这不仅是数字政府@@@@建设的一次@@迭代和深化@@，而且是浙江立足新发展阶段@@，全面深化改革@@的总抓手@@。

　　经过一年@@多的实践@@，数字化改革@@@@形成@@1612的体系构架@@，第一个@@“1”即一体化智能化公共数据@@平台@@@@（平台@@+大脑@@），“6”即党建统领整体智治@@@@、数字政府@@@@、数字经济@@、数字社会@@、数字文化@@、数字法治六大系统@@，第二个@@“1”即基层治理系统@@，“2”即理论体系和制度规范体系@@。由此@@，形成了一体融合的改革@@工作大格局@@。

　　从@@深化@@“最多跑一次@@@@”改革@@、推动政府@@数字化转型@@@@，到全面推进数字化改革@@@@@@，浙江的经验@@，一是坚持以人民为中心@@@@，通过@@改革@@来更好满足人民群众的需要@@@@，打造管用@@、好用的标志性成果@@；二是形成了@@“整体智治@@、协同高效@@”的改革@@理念@@，把数字化改革@@@@作为@@一项系统工程@@，运用系统观念@@、系统方法推动改革@@@@；三是把推进省域治理体系和治理能力现代化作为@@改革@@的目标@@，把数字化改革@@@@和全面深化改革@@@@、共同富裕示范区重大改革@@紧密结合起来@@，以数字化服务改革@@@@，以数字化改革@@@@为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供强劲动力@@。

　　通过@@城市大脑@@@@@@，数字经济@@、数字政府@@@@、数字社会@@建设有了耦合的路径@@

　　记者@@：什么是杭州城市大脑@@@@@@？杭州城市大脑@@@@在数字政府@@@@领域有哪些应用@@？

　　罗卫东@@：2016年@@4月@@，杭州成为全国首个探索城市大脑@@@@的城市@@。城市大脑@@@@是指由中枢@@、系统与平台@@@@、数字驾驶舱和应用场景等要@@素组成@@，以数据@@@@、算力@@、算法等为基础和支撑@@，运用大数据@@@@、云计算@@、区块链@@等新技术@@，推动全面@@、全程@@、全域实现@@城市治理体系和治理能力现代化的数字系统和现代城市基础设施@@@@。通过@@杭州城市大脑@@@@这个系统化载体@@，数字经济@@、数字政府@@@@、数字社会@@建设有了耦合的路径@@。

　　以人民为中心@@，全力打造城市数智治理平台@@和体系@@，这是杭州城市大脑@@@@建设的初衷@@。杭州城市大脑@@@@诞生@@，肇始于@@治理交通拥堵这个城市病@@。城市大脑@@@@将人@@、车@@、道路数据@@多端统一接入系统@@，加以人工智能分析技术@@，以庞大的数据@@形成城市交通实时大视图@@，实现@@城市交通系统的调度和管理@@。城市大脑@@@@建设以问题@@为导向@@，先后推出了@@11大领域@@48个场景应用@@，应城市治理的痛点@@、堵点和群众反映强烈的热点@@、难点而展开@@。

　　在党政机关整体智治@@领域@@，城市大脑@@@@建设了@@“民呼我为@@”“基层减负@@”“清廉建设@@”等多个场景@@。其中@@“民呼我为@@”场景应用集成民意渠道@@，做到社情民意点点通@@、急事难事件件办@@、办理结果事事回@@、满意与否人人评@@。原先杭州包括@@12345在内有@@12个民意反映渠道@@，但服务模式@@和流程不同@@，从@@党政机关治理端看也显出民意反映碎片化@@、数据@@不协同而多头收集多头交办@@、回应度不高效等问题@@@@。通过@@“民呼我为@@”场景建设@@，实现@@六个转变@@：变多头收集为一端受理@@；变多头交办为精准领办@@；变多次@@注册为一键直达@@；变被动等待为主动推送@@；变手动查询为即办即知@@；变就事论事为辅助决策@@。

　　基层报表存在@@“多头报@@、重复报@@、更新难@@”等现实问题@@@@。习近平总书记多次@@强调@@，要@@“防止各条@@线多头重复向基层派任务@@、要@@表格@@”。“基层减负@@”场景也称为一表通@@，回应了此重大需求@@，由市委办牵头@@，22个单位协同@@，业务整合@@、报表统一@@，实现@@“填报一个口@@、数据@@一张网@@、管理一条@@线@@”。由手工填报@@、多头录入变为一次@@录入@@、自动生成@@。

　　在数字政府@@@@建设领域@@，城市大脑@@@@建设了@@“亲清在线@@”数字化平台@@@@。“亲清在线@@”于@@2020年@@3月@@正式上线@@，是在杭州城市大脑@@@@全面支撑下@@，通过@@对政府@@部门@@“轻量级@@”资源整合@@、数据@@协同所形成的@@，创新了@@欧宝娱乐靠谱吗 模式@@。这一服务平台@@@@，将过去层层上报@@、层层下拨的兑付流程@@，再造为@@“零材料@@、零审批@@、秒兑现@@”的直达模式@@@@，让@@“人找政策@@”转换为@@“政策找人@@”。通过@@数据@@共享@@，流程再造@@，政府@@惠企政策和人才补贴政策等都是线上申报@@、秒级直达@@。

　　举例来说@@，今年@@我国实施大规模增值税留抵退税政策@@。那么@@，哪些企业符合条@@件@@？谁去核实@@？如何保证符合条@@件的企业都能不折不扣拿到退税资金@@？在以前@@，企业可能要@@经过填表@@、审查@@、审批等各种流程@@，但现在通过@@@@“亲清在线@@”，我们可以实现@@在后台把数据@@库中集成的企业基本信息数据@@全部打开@@，再通过@@算法进行自动匹配@@，符合条@@件就按照算出的税额@@，把退税界面推送到用户面前@@，点击确认后@@，税款就直接退到企业账户中了@@。

　　2020年@@新冠肺炎疫情期间@@，“亲清在线@@”助力复工复产@@。从@@当年@@@@3月@@2日@@正式上线起@@，8天内为@@11.4万家@@企业@@、37.1万员工兑付补贴@@3.36亿元@@。目前@@，“亲清在线@@”已经累计上线政策@@639条@@、兑付资金@@163亿元@@，办件@@1287万件@@、服务企业@@46万家@@，切实优化了营商环境@@@@，提升了@@欧宝娱乐靠谱吗 效能@@。

　　“亲清在线@@”平台@@再造了流程@@，也让@@作为@@治理主体@@的政府@@部门借此机会重新审视@@、建构与企业更加良好的社会关系@@，体现了以人民为中心@@的执政理念@@。它的上线实际是一种刀刃向内的改革@@@@，用数字化的算法来替代一大批早期的审批部门和审批人员@@，只要@@信息能够准确@@、稳定@@、有规律地更新@@，这项工作就能精准完成@@，这对未来清廉政府@@建设非常有意义@@。

　　从@@数字化到智能化再到智慧化@@@@，城市治理更聪明@@更智慧@@

　　记者@@：未来杭州城市大脑@@@@将会有怎样的发展方向@@？

　　罗卫东@@：2020年@@，习近平总书记在视察杭州城市大脑@@@@运营指挥中心时指出@@，运用大数据@@@@、云计算@@、区块链@@、人工智能等前沿技术推动城市管理手段@@、管理模式@@@@、管理理念创新@@，从@@数字化到智能化再到智慧化@@@@，让@@城市更聪明一些@@、更智慧一些@@，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路@@，前景广阔@@。

　　2021年@@3月@@1日@@，《杭州城市大脑@@@@赋能城市治理@@促进条@@例@@@@》正式实施@@，意味着@@“一脑治全城@@”的数智治理体系初步成型@@，城市大脑@@@@赋能城市治理@@、提升幸福感@@，自此有了坚实的法治保障@@。《条@@例@@》明确了城市大脑@@@@的基本架构@@、作为@@“现代城市基础设施@@”的性质和@@“推进城市治理体系和治理能力现代化@@”的目标定位@@，提出城市大脑@@@@赋能城市治理@@工作应当遵循统筹规划@@、集约建设@@、便民惠企@@、创新推动@@、整体智治@@、安全可控的原则@@。《条@@例@@》在城市数字治理过程中牢牢把握@@“科技向善@@”的方向@@，强调关注@@低收入人群@@、残疾人@@、老年@@人等群体利益@@，确保决策和公共服务资源配置透明可释@@、公平合理@@。总之@@，《条@@例@@》将推动城市大脑@@@@建设沿着正确的方向@@行稳致远@@。

　　随着数字化改革@@@@的推进@@，杭州城市大脑@@@@必将推出进阶版@@，在功能和内容上作出全新规划和调整@@。具体来说@@，杭州城市大脑@@@@已经在以下几方面继续深化探索@@：一是在推进数据@@协同的基础上@@，不断提升预警预测和战略管理能力@@，从@@数字化走向智能化@@、智慧化@@；二是围绕共同富裕重大改革@@@@，聚焦群众@@“急难愁盼@@”问题@@，让@@问题@@识别更精准@@，让@@公共服务更优质@@；三是进一步完善指挥运营机制@@，统筹推动场景应用建设@@，加强各类治理主体@@良性互动@@，让@@人民群众有更多@@获得感幸福感安全感@@。

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