2月@@23日@@,欧盟委员会公布@@《数据@@法案@@》(Data Act)草案全文@@。草案就数据@@共享@@明确提出@@,要实现企业@@对消费者和企业@@对企业@@的数据@@共享@@@@,并明确数据@@所有者与第三@@方共享数据@@的权利@@。

  在@@数字经济@@深化发展的大背景之下@@,构建数据@@基础制度@@、培育数据@@要素市场@@@@,成为今年@@@@“两会@@”上备受关注@@的热点议题之一@@。“我国数据@@量很大@@、市场很大@@,但我们真正能开放@@、共享和使用的数据@@量很小@@,数据@@要素化进程面临种种困难@@。”全国政协委员@@、中@@国证监会原主席肖钢认为我国市场数据@@供给不足@@、数据@@共享@@受阻@@,这暴露出我国数字经济@@核心要素上的短板@@。如何推进数据@@资源共享@@、助力数据@@要素市场@@构建@@,已成为目前亟待攻破的重点和难点@@。

  数据@@共享@@是数据@@要素市场@@中@@的核心环节@@,也是数字经济@@发展的重要基础@@。一方面@@,数据@@共享@@是数据@@市场的前置环节之一@@,其使大量数据@@流入市场@@,增强数据@@供给能力@@,降低数据@@采集成本@@;另一方面@@@@,数据@@共享@@是数据@@利用方式之一@@,数据@@在@@共享中@@实现二次@@开发与重复利用@@,最大限度释放数据@@红利@@。

  我国数据@@共享@@的现状@@

  为充分发挥数据@@共享@@促进经济增长的倍增效应@@,中@@央将数据@@共享@@上升至国家战略高度@@。在@@2015年@@国务院出台的@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》中@@,就明确指出加快数据@@资源的开放共享是促进大数据@@发展的主要任务@@。党的十九届四中@@全会决议再次@@强调@@,要继续加强数据@@有序共享@@。2022年@@1月@@,国务院印发@@《要素市场化配置综合改革试点总体方案@@》,将完善公共数据@@开放共享机制列为探索数据@@要素市场@@化配置的关键环节@@。

  在@@中@@央政策的引导下@@,全国各地数据@@资源共享工作积极展开@@。各省市相继出台规范性文件@@、设立数据@@主管机构@@、打造数据@@共享@@平台@@@@、统一数据@@规范标准@@,全方位@@、立体化推进政务@@数据@@共享@@@@。截至@@2021年@@10月@@,我国已有@@193个省级和城市的地方政府@@上线了数据@@开放平台@@@@,并且与国家数据@@共享@@交换平台@@实现对接@@,汇集数据@@资源目录@@,建立了数据@@共享@@@@“大通道@@”。总体来看@@,随着配套基础设施的完善@@,我国数据@@资源共享总量不断增加@@,共享程度不断加深@@,取得了一定成效@@。

  在@@数据@@成为数字经济@@发展新变量的同时@@@@,数据@@共享@@也不可避免地面临一些问题@@。一是数据@@共享@@法律法规不健全@@,缺乏针对数据@@共享@@的专门立法@@,导致数据@@共享@@过程中@@各主体@@权责不明@@,数据@@管理者不敢共享@@、不愿共享@@。二是数据@@标准@@规范不一@@,不同地区之间数据@@格式@@、数据@@标准@@、数据@@接口并不完全统一@@,阻滞了数据@@在@@不同区域之间的共享流通@@。三是企业@@数据@@@@共享@@亟待发展@@。数据@@共享@@涉及两类客体@@,目前我国政务@@数据@@共享@@步伐不断加快@@,但企业@@数据@@@@共享@@仍在@@探索阶段@@,尽管互联网@@企业@@掌握了海量数据@@@@,但尚未充分释放企业@@数据@@@@价值@@。在@@庞大的数据@@需求与尚未开发的数据@@存量之间@@,横亘着共享不足的数据@@壁垒@@,亟待打破@@。

  欧美数据@@共享@@的经验@@

  随着数字经济@@成为拉动全球经济增长的新引擎@@,数据@@共享@@也成为各国促进数字经济@@发展过程中@@无法回避的核心问题@@。美国和欧盟依据各自的实际情况与发展目标@@,形成了各具特色的数据@@共享@@之道@@。

  美国长期秉持数据@@开放共享与自由流动的发展理念@@,在@@数据@@共享@@领域一直走在@@世界前列@@。2019年@@,美国联邦政府@@发布了@@《联邦数据@@战略与@@2020年@@行动计划@@》,拟建一种重视数据@@并促进数据@@共享@@的文化@@,实现数据@@战略资源开发的目标@@。该战略从数据@@文化培育@@、数据@@保护治理@@、数据@@创新使用三个方面着手落实@@。一是建立利益评估机制以维护不同主体@@的数据@@利益@@,同时@@主动公开相关信息@@,通过透明性增进公众信任@@,激发企业@@@@、公众对数据@@共享@@的积极性@@。二是确立统一的数据@@基础设施和规范标准@@,在@@保证数据@@安全的前提下@@,最大限度地提高数据@@质量并促进共享@@。三是支持政府@@与商业组织@@、学术机构建立合作关系@@,创新数据@@使用@@,促进数据@@商业化@@。

  作为@@27个成员国的联合体@@,如何促进各部门和成员国之间的数据@@共享@@@@,也是欧盟长期面临的关键挑战@@。2020年@@,欧盟通过@@《数据@@治理@@法案@@》,该法案试图消除因缺乏信任而造成的数据@@共享@@障碍@@,改善单一数据@@市场中@@数据@@共享@@的条件@@,构建欧盟的数据@@共享@@模式@@。其创新性提出的三项增加数据@@共享@@信任度的机制@@——公共部门数据@@再利用机制@@、数据@@中@@介机制@@、数据@@利他主义制度@@,使得公共数据@@@@、企业@@数据@@@@、个人数据@@能在@@得到保护的前提下实现充分共享@@。此外@@,法案还明确了数据@@共享@@过程中@@数据@@持有人@@、数据@@用户和数据@@中@@介等主体@@的权利义务@@,以法律形式澄明各方权责@@,为数据@@共享@@增加了法律上的清晰度@@。

  数据@@壁垒的破解之道@@

  破解当前面临的数据@@壁垒难题@@,需要开拓思路@@、多点并进@@。在@@借鉴欧美成功经验的同时@@@@,应结合我国的具体国情@@,辩证吸收@@,探索具有中@@国特色的数据@@壁垒破解之道@@。

  第一@@,完善数据@@共享@@的法律法规体系@@,以立法明确各类数据@@资源的权利归属与共享范围@@,明晰数据@@共享@@关系中@@各主体@@的权利义务关系@@,消除共享中@@的法律风险@@,为数据@@共享@@提供法治支撑@@。

  第二@@,统一数据@@共享@@的规范标准@@。通过规范各部门数据@@格式@@、共享标准和授权条件@@,使数据@@具有更高的可参照性与可利用性@@,扫除数据@@在@@共享中@@遇到的标准障碍@@。

  第三@@,制定数据@@共享@@激励措施@@。政府@@应主动公开数据@@共享@@相关信息@@,明确数据@@共享@@要求@@,消除企业@@共享顾虑@@,提高企业@@信任度@@。同时@@,评估和维护企业@@的需求和利益@@,出台利好政策@@,使企业@@在@@数据@@共享@@中@@有利可得@@,激发其主动性与积极性@@。

  第四@@,考虑创立数据@@中@@介制度@@。使具有专业知识和技术设备的数据@@中@@介作为@@中@@立的第三@@方机构@@,为希望实现数据@@共享@@的政府@@@@、企业@@、个人等主体@@之间提供数据@@信托@@、数据@@分析@@、安全保障等专业服务@@,实现可信的数据@@共享@@@@。(作者@@: 东南大学法学院@@ 侯佳仪@@;国家计算机网络应急技术处理协调中@@心江苏分中@@心@@ 董宏伟@@)

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