数@@字化政府@@@@助推环境治理@@转型@@

　　党的@@十八大以来@@，党中央以前所未有的@@力度抓生态文明建设@@，美丽中国建设迈出重大步伐@@，我国生态环境保护发生历史性@@、转折性@@、全局性变化@@。在数@@字化时代@@@@，如何推动数@@字化政府@@@@建设@@，以数@@字技术赋能生态环境治理@@@@，对于实现@@生态环境治理@@转型@@、统筹推进新时代@@“五位一体@@”总体布局具有重要意义@@。因此@@，有必要从学理上总结数@@字化政府@@@@建设推动环境治理@@转型的@@内在机制@@，并对可能的@@风险进行防范@@。

　　助推环境治理@@转型的@@内在机制@@

　　数@@字化政府@@@@建设打破了传统@@“命令@@—控制@@”的@@治理范式@@，在治理方式@@、治理文化方面为环境治理@@注入了新的@@元素@@，提出了新的@@要求@@。推动环境治理@@的@@转型@@，需要在整合信息@@、主体@@、流程的@@基础上构建公众环境利益诉求机制@@、跨部门协同机制与政府@@快速高效回应机制@@。

　　第一@@，基于数@@据@@搜集与研判的@@精准瞄准公众环境利益诉求机制@@。

　　数@@字政府@@@@建设推动生态环境治理@@转型的@@价值契合点在于人民@@，最终归旨是不断满足辖区内居民群众的@@优美生态环境需要@@。习近平总书记强调@@，“只要我们积极回应人民群众的@@所想@@、所盼@@、所急@@，就能提供更多@@优质生态产品@@”。数@@字化政府@@@@的@@建设为可靠海量数@@据@@的@@搜集与研判奠定了扎实的@@基础@@，这里的@@数@@据@@除了自然基础数@@据@@以外@@，更重要的@@是掌握生态环境方面社情民意的@@数@@据@@@@，以线上@@（网络民意征集@@、网络论坛@@、社交自媒体等@@@@）线下@@（多方座谈会@@、社区生态环境保护恳谈会@@、常态化@@“民情书记@@” 等@@）相结合的@@方式搜集@@。在建立生态层面的@@数@@据@@仓后@@，对数@@据@@进行筛选@@、甄别@@，提取有效民意@@，按环境事项的@@轻重缓急进行划分@@，精准化地瞄准@@、解决人民群众在生态环境领域的@@@@“急难愁盼@@”问题@@，做到生态环境领域政策制定@@、执行与监管的@@有@@“数@@”可依@@。数@@字化时代@@，政府@@以更加@@“近距离@@”“贴合式@@”的@@手段精准把握公众的@@环境利益诉求@@，大大提高了生态环境治理@@的@@科学化@@、智慧化水平@@。

　　第二@@，基于环境信息共享的@@跨部门协同机制@@。

　　传统环境领域的@@单一治理模式已无法应对日益复杂与棘手的@@环境问题@@@@，割裂式@@、碎片化的@@政府@@职能部门由于权责不明@@、信息不通往往导致生态环境治理@@的@@@@“九龙治水@@”格局出现@@。数@@字化政府@@@@建设以整体性政府@@与协同治理理论为基础@@，意在打破条块分割和数@@据@@壁垒@@，以数@@据@@融合代替部门融合@@、地域融合@@，构建数@@据@@共享@@、部门协同的@@一体式政府@@@@。以浙江省为例@@，浙江尤其是杭州的@@数@@字化政府@@@@建设走在全国前列@@，其在生态环境治理@@领域的@@突出特点就是打造了生态环境保护综合协同管理平台@@@@。在充分利用生态环境保护综合协同管理平台@@数@@据@@资源基础上@@，综合运用大数@@据@@@@、云计算@@、模型分析等@@技术手段@@，推动全省生态环境部门数@@据@@互通@@、业务互联@@，最大限度畅通数@@据@@报送和项目审批的@@渠道@@，促进集约化工作方式形成@@。在数@@据@@的@@流转共享和无缝对接下@@，改造和优化部门协同流程@@，实现@@环境治理@@政府@@间的@@利益协同@@、身份协同@@、制度协同@@、信息协同@@、行动协同@@，推动生态环境保护协同模式由线下@@向线上转变@@，深化平台@@型政府@@的@@环境治理@@能力@@。

　　第三@@，基于实时感知的@@快速高效政府@@回应机制@@。

　　数@@字化政府@@@@建设使数@@据@@的@@快速传输和交互成为可能@@，极大压缩了环境治理@@的@@时间成本@@，增强了生态环境的@@智能化监管能力和环境风险的@@应急处置能力@@。数@@字化政府@@@@通过构建全天候的@@环境污染大数@@据@@监管平台@@@@，基于常态化@@的@@数@@据@@搜集和研判机制@@，对于已发生的@@或具有潜在发生可能的@@环境污染和风险隐患能够全方位@@、全过程地实时监测@@，并将实时感知到的@@污染与风险信息通过界面平台@@传输给对应的@@执法部门@@，横纵向调度专业化的@@执法队伍前往实地勘查处理@@，将处理结果及时上传至监管平台@@并对公众开放@@。而在这一过程中@@，开放式的@@政府@@平台@@使得公众发挥了关键性主导作用@@。一方面@@，以数@@字化形式向公众展示环境信息@@，便于公众即时利用该平台@@查询和反馈信息@@，保障了公众的@@环境信息知情权@@，激发了公众参与的@@积极性@@。另一方面@@@@，借助手机终端等@@形式@@，公众可以随时随地将周边环境污染情况以@@“随手拍@@”等@@形式上传至大数@@据@@监管平台@@@@，以低成本的@@方式参与环境治理@@@@。

　　“数@@治时代@@”的@@风险规避@@

　　在欢呼数@@字政府@@@@带来治理红利时@@，也要审慎对待@@“数@@治时代@@”对传统伦理与惯习可能带来的@@冲击@@，避免唯@@“数@@”是从@@。

　　第一@@，剔除环境信息噪音@@，保证环境信息质量@@。

　　5G+大数@@据@@技术的@@广泛应用@@，使我们正处于一个信息爆炸@@、数@@据@@爆炸的@@时代@@，多源甚至异质的@@环境信息数@@据@@都可能进入政府@@决策@@、执行过程中@@。而数@@据@@是数@@字化政府@@@@助推环境治理@@转型@@的@@核心要素@@，过多噪声性信息数@@据@@的@@涌入不仅增加了政府@@信息数@@据@@筛选的@@压力@@，同时也会导致@@“信息过载@@”的@@情况@@，反而降低数@@字决策的@@科学性与有效性@@。因此@@，要推动生态环境治理@@的@@转型@@，首要的@@就是保证作为环境决策与监管基础的@@信息数@@据@@的@@科学性@@，避免对数@@据@@的@@盲目信任@@。如通过优化算法设计提高对环境数@@据@@搜集@@、研判的@@水平@@，建立环境信息来源@@的@@倒查机制@@，确保环境数@@据@@的@@客观性@@；加强专家学者的@@调研论证@@，保障环境数@@据@@的@@最优化@@。

　　第二@@，正确认识和引导@@“数@@据@@邻避@@”，保持监管温度@@。

　　在工业化时代@@，一些经济项目或公共设施可能产生的@@负外部效果造成了附近居民的@@反对@@，形成了@@“不要建在我家后院@@”的@@“邻避效应@@”。对邻避效应@@的@@认识和引导@@，乃是世界各国共同面临的@@挑战@@。当下@@，数@@字化政府@@@@建设使得城市街区巷道布满了电子眼@@、传感器@@，有助于更好地获取环境数@@据@@@@，但同时也带来了所谓的@@@@“数@@据@@邻避@@”运动与数@@字恐慌@@。因而@@，面对生态环境治理@@的@@转型@@，数@@字化政府@@@@建设还需辅以其他先进技术@@，如将区块链技术应用到环境治理@@中@@，既能让民众充分表达观点@@@@，又能保障民众个人隐私安全@@。另外@@，环境大数@@据@@监管平台@@作为有力的@@技术手段并不能完全替代一线环境执法者的@@角色@@，有温度@@、有人性的@@环境情感治理同样不可或缺@@。

　　第三@@，警惕技术@@“全能主义@@”，兼采多元治理工具@@。

　　数@@字化政府@@@@建设是大数@@据@@技术在政府@@层面的@@应用@@，同时也对社会治理产生了深远影响@@。技治@@社会带来的@@数@@字技术的@@广泛应用@@，容易使人们陷入技术无所不能的@@@@“全能主义@@”思维@@，从而忽略了技术治理风险和其他社会治理机制的@@作用@@。因此@@，在采纳数@@字技术的@@同时@@，也要根据动态的@@环境治理@@目标配合采用多样的@@环境治理@@政策工具@@，兼顾德治@@与法治@@@@，实现@@“三治融合@@”（德治@@、法治@@、技治@@），这样才能发挥数@@字化政府@@@@助推生态环境治理@@转型的@@最大价值@@。

　　（本文系国家社科基金重点项目@@“城市治理现代化进程中的@@政府@@质量提升路径研究@@”(16AZZ014)阶段性成果@@）

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