数据@@显示@@,2020年@@,我国@@数字经济@@核心产业增加值占国内生产总值@@(GDP)比重达到@@@@7.8%,数字经济@@为经济社会持续健康发展提供了强大动力@@。

  今年@@全国两会的政府@@工作报告也明确提出@@@@,要促进数字经济@@发展@@@@。相对于去年@@报告@@“加快数字化发展@@,打造@@数字经济@@新@@优势@@”的提法@@,这是否表明当前@@我国@@@@的数字经济@@发展已经进入新@@阶段@@@@?今年@@的政府@@工作报告又明确了哪些数字经济@@的发力方向@@@@?

  带着这些问题@@,记者@@(以下简称@@NBD)近日对中国信息通信研究院院长余晓晖@@@@进行了专访@@。

  余晓晖@@就数字信息基础设施@@@@的内涵@@,5G规模化应用@@的发力点@@,制造业数字化转型@@的痛点@@、解决措施等@@分享@@了自己深入的思考@@。

  他肯定了当前@@我国@@@@@@5G应用取得的成效@@,也给出了@@5G应用进入规模化推广阶段后的发展建议@@;他不讳言一些制造业企业系统性推进@@数字化转型@@所面临的困难@@,坦言制造业的数字化转型@@是个系统工程@@@@,要从@@顶层设计@@、应用融合@@、产业服务@@培育等@@多方面体系化推进@@@@。

  数字经济@@迈向@@发展与规范并重阶段@@

  NBD:相对于去年@@政府@@工作报告提出@@@@的@@“加快数字化发展@@,打造@@数字经济@@新@@优势@@”,今年@@政府@@工作报告明确提出@@要@@“促进数字经济@@发展@@”,这是否意味着@@,当前@@我国@@@@的数字经济@@发展已经进入新@@阶段@@?

  余晓晖@@:“十四五@@”时期@@,我国@@数字经济@@将进入深化应用@@、规范发展@@、普惠共享的新@@阶段@@。

  首先@@,数字经济@@融合应用将持续深化@@。一直以来@@,我国@@服务@@领域的数字经济@@持续快速增长@@,电子商务@@、平台@@经济@@、共享经济等@@数字化新@@模式@@蓬勃发展@@。相比于服务@@业@@,工业@@有着更长的产业链条和@@更丰富的应用场景@@,可释放出更大的外溢效应@@、乘数效应@@。当前@@,数字技术@@与产业融合的重点正从@@消费向@@生产拓展@@,工业@@将成为数字化应用的主战场@@,为数字经济@@带来更广阔的成长空间@@@@。

  其次@@@@,数字经济@@迈向@@发展与规范并重阶段@@。随着互联网@@的普及和@@数字化的深入发展@@,我国@@平台@@经济@@持续稳定增长@@,但同时@@发展不规范@@、不充分问题也较为突出@@,损害竞争@@、创新@@和@@消费者利益的行为频发@@。为此@@,坚持发展和@@规范并重@@,在反垄断@@、平台@@数据@@和@@算法监管@@、互联网@@金融@@规范等@@方面@@,强化监管举措@@,推动数字经济@@规范健康持续发展将成为常态@@。

  另外@@,数字经济@@普惠共享将取得新@@突破@@。当前@@,我国@@数字基础设施@@加快全面覆盖@@,2021年@@实现了历史性突破@@,行政村全面实现@@“村村通宽带@@”,其中超过@@99%的村实现光纤和@@@@4G网络双覆盖@@。远程医疗@@@@、智慧教育@@、在线直播等@@将进一步助力消弭城乡@@“数字鸿沟@@”,让医疗@@@@、教育资源实现更深更远的触达@@。

  数字经济@@发展要以数字经济@@核心产业为突破口@@

  NBD:前不久印发的@@《“十四五@@”数字经济@@发展规划@@》提出@@,到@@2025年@@数字经济@@核心产业增加值占国内生产总值比重达到@@@@@@10%,这对现阶段@@我国@@数字经济@@的发展提出@@什么要求@@?

  余晓晖@@:现阶段@@,我国@@数字经济@@发展要以数字经济@@核心产业为突破口@@@@,在数字产业@@、新@@模式@@新@@业态@@@@、数据@@要素@@、数字化融合应用等@@多方面共同发力@@。

  一是提升数字产业供给能力@@@@。数字产业是数字经济@@的基础和@@先导@@。提升数字产业供给能力@@,根本上需要提高对产业链价值链的掌控力@@,努力在补链@@、强链@@、锻链上下功夫@@,加强数字基础设施@@基础和@@重大数字应用的牵引力量@@,围绕产业链部署创新@@链@@,强化关键软硬件技术@@创新@@@@,补齐集成电路@@、基础软件@@等@@产业基础能力短板@@,推动数字产业向@@产业链中高端迈进@@。

  二是培育数字经济@@新@@模式@@新@@业态@@@@@@@@。新@@模式@@新@@业态@@@@是数字经济@@发展最具活力的组成部分@@。培育数字经济@@新@@模式@@新@@业态@@@@@@,要把握@@5G、人工智能@@、云计算@@@@、大数据@@@@、物联网@@、区块链@@、AR/VR等@@新@@技术@@发展机遇@@,培育发展新@@产品@@、新@@服务@@@@、新@@模式@@、新@@业态@@;要发展面向@@经济社会各领域数字化转型@@的产品和@@解决方案@@,培育发展工业@@@@/产业互联网@@平台@@@@、工业@@APP和@@SaaS服务@@、数字化智能化融合产品和@@装备@@,培育经济新@@增长点@@、新@@增长极@@。

  三是释放数据@@要素@@潜力@@@@。发挥数据@@要素@@蕴含的生产能力@@,可以为数字经济@@发展提供强大的要素支撑@@。释放数据@@要素@@潜力@@,要发展壮大数据@@@@产业体系@@,构建数据@@交易流通的基本框架制度@@,以工业@@为突破口@@打造@@可信@@工业@@@@/产业数据@@空间@@@@,推动数据@@在传统产业应用模式的探索与创新@@@@,积极培育数据@@要素@@市场@@,发挥数据@@对经济发展的放大@@、叠加@@、倍增作用@@。

  四是深化产业数字化融合应用@@。产业数字化是数字经济@@的主阵地@@,制造业数字化是产业数字化的主攻方向@@@@。我国@@可以发挥制造大国和@@网络大国双重优势@@,以制造业为重点@@,加快发展工业@@互联网@@@@@@,深入推进@@智能制造@@,引导制造企业借助工业@@互联网@@@@实现数字化升级@@。面向@@制造@@、矿山@@、能源@@、交通@@、物流@@、医疗@@等@@重点行业@@,制定数字化转型@@路线图@@,形成可复制@@、可推广的行业数字化转型@@系统解决方案@@,促进工业@@和@@各个产业数字化绿色@@化转型升级@@,推进@@经济高质量发展@@。

  我国@@5G融合应用进入规模化推广新@@阶段@@

  NBD:政府@@工作报告提出@@@@,建设数字信息基础设施@@@@@@,推进@@5G规模化应用@@,促进产业数字化转型@@@@,发展智慧城市@@@@、数字乡村@@。您如@@何理解@@“数字信息基础设施@@@@”?当前@@我国@@@@5G应用取得了哪些成效@@?要推进@@@@5G规模化应用@@需从@@哪些方面发力@@?

  余晓晖@@:数字信息基础设施@@@@是数字经济@@发展的重要基石@@,是以信息网络为基础@@,以数据@@要素@@为核心@@,综合集成新@@一代信息技术@@@@,为社会提供感知@@、连接@@、存储@@、计算@@、处理@@、安全等@@公共性数字基础能力的设施体系@@。

  随着信息技术@@的不断创新@@发展@@,数字信息基础设施@@@@体系也在持续演进@@,目前@@已逐渐演化出五大部分@@:一是提供数据@@采集功能的感知基础设施@@@@;二是提供数据@@传输@@能力的网络基础设施@@@@,如@@5G、千兆光网等@@@@;三是提供数据@@存储@@@@、计算@@和@@处理@@等@@能力的数据@@和@@算力基础设施@@@@,如@@一体化大数据@@@@中心@@、云计算@@@@、边缘计算@@@@、智能计算@@中心等@@@@;四是新@@技术@@基础设施@@@@,如@@人工智能@@@@、区块链@@基础设施@@等@@@@;五是综合基础设施@@@@,即纵向@@集成各类数字能力@@,与行业应用深度结合的融合型设施@@,如@@工业@@互联网@@@@网络设施@@、车联网设施等@@@@。

  推进@@数字信息基础设施@@@@建设@@,将会有效推动数据@@要素@@和@@新@@一代信息技术@@在全社会的大规模商业化应用@@,进一步促进我国@@数字产业的快速发展@@,为经济社会数字化转型@@提供技术@@条件和@@基础能力@@。

  我国@@5G融合应用实现从@@@@0到@@1的突破@@,进入规模化推广的新@@阶段@@。目前@@,我国@@5G实际连接@@用户超过@@5亿@@,5G行业虚拟专网数超过@@2300张@@。从@@2021年@@第四届@@“绽放杯@@”5G应用征集大赛统计数据@@来看@@,5G应用创新@@项目超过@@1.2万个@@,参与企业数近@@7000家@@,涵盖工业@@@@、能源@@、医疗@@、文旅@@、教育等@@@@30多个行业@@,其中工业@@互联网@@@@@@(15.71%)、智慧园区@@(11.21%)、智慧城市@@(8.80%)、信息消费@@(7.49%)、智慧医疗@@@@(7.36%)、文化旅游@@(6.91%)占比位居前六位@@。

  5G应用正从@@辅助环节向@@核心环节渗透@@,扩展@@到@@研发设计@@、生产制造@@、运营管理@@、产品服务@@的全生命流程@@。无论在行业数量@@、企业数量@@、地域范围还是应用创新@@性和@@深度等@@方面@@,我国@@均处于全球领先地位@@。

  下一步@@,5G应用规模化发展应针对不同类型行业分类施策@@,精准发力@@。对于工业@@@@、电力@@、医疗@@等@@先导行业@@,集中力量进行技术@@攻关@@,推动行业标准制定实施@@,打造@@5G应用标杆@@,开展规模化复制推广@@。对于文化旅游@@@@、智慧城市@@、智慧教育@@等@@潜力行业@@,应加强@@5G应用试点示范@@,形成优秀案例和@@最佳实践@@。

  同时@@,在产业生态建设上@@,一方面要推动@@5G 产业生态由@@2C向@@2B扩展@@,加大在行业定制化网络@@、精简化芯片@@、行业终端及解决方案的技术@@研发@@、标准制定及产业化@@;另一方面建立跨界公共服务@@体系@@,降低中小微企业@@5G融合产品和@@解决方案研发难度和@@技术@@门槛@@。

  工业@@互联网@@@@是实现数字化转型@@的关键路径@@

  NBD:政府@@工作报告提出@@@@,要加快发展工业@@互联网@@@@@@@@,培育壮大集成电路@@、人工智能@@等@@数字产业@@,提升关键软硬件技术@@创新@@和@@供给能力@@。您认为当前@@背景下@@,为什么要加快发展工业@@互联网@@@@@@@@@@?对于提升关键软硬件技术@@创新@@和@@供给能力@@@@,我们可以有哪些作为@@?

  余晓晖@@:我国@@经济发展面临需求收缩@@、供给冲击@@、预期转弱的三重压力@@,对企业而言@@,数字化转型@@已成为关乎生存和@@长远发展的@@“必修课@@”,推动产业数字化转型@@@@,改造升级传统产业的需求十分迫切@@。工业@@互联网@@@@构建全要素@@、全产业链@@、全价值链全面连接@@的新@@型生产制造@@和@@服务@@体系@@,是各领域实现数字化转型@@的关键路径和@@方法论@@。

  加快发展工业@@互联网@@@@@@,对于推动行业数字化转型@@和@@智能化升级@@,促进数字经济@@与实体经济深度融合@@,巩固壮大实体经济根基具有战略性@@、全局性作用@@。

  具体而言@@,一是为数字化发展构建新@@型基础设施@@@@。工业@@互联网@@@@通过@@构建连接@@人机物@@、打通不同行业信息孤岛@@、促进各类数据@@有序流动的网络和@@平台@@@@,为各行业数字化转型@@提供智能感知@@、网络连接@@@@、数据@@分析等@@能力支撑@@,促进生产与服务@@资源在更大范围内精准@@、高效配置@@,提升各行业发展质量与效益@@。

  二是加快旧动能改造提升与新@@动能培育@@。工业@@互联网@@@@推动生产经营@@、组织管理与业务形态的全方位重构@@,构建数据@@驱动@@、智能优化的新@@工业@@范式@@,让旧动能重新@@焕发生机@@;工业@@互联网@@@@还能促进产业链紧密协同@@,引导帮助企业延长价值链@@,催生智能化制造@@、网络化协同@@、规模化定制等@@新@@模式@@新@@业态@@@@@@,培育形成新@@动能@@。

  三是为壮大数字经济@@注入新@@要素新@@资源@@。工业@@互联网@@@@在各行业的渗透应用不仅激活大量沉睡的碎片化数据@@资源@@,还创造海量来自生产现场和@@使用场景中的新@@数据@@@@,极大地丰富数据@@资源总量与数据@@种类@@,为数字经济@@发展引擎注入@@“新@@”,支撑其高速运转@@。

  关键软硬件技术@@创新@@和@@供给能力是数字化发展的@@“底盘@@”。可以从@@以下三个方面推进@@软硬件技术@@创新@@和@@供给能力的提升@@。

  首先@@,要持续夯实筑牢产业基础@@,实施关键核心技术@@攻关工程与产业基础再造工程@@,加强高端芯片@@、工业@@软件@@等@@关键核心技术@@攻关@@,久久为功@@、补齐短板@@。

  其次@@@@,加快新@@兴技术@@与产业领域的布局@@,抢抓工业@@互联网@@@@平台@@@@、5G、边缘计算@@@@、工业@@人工智能@@@@、工业@@数字孪生等@@新@@兴领域带来的换道发展机遇@@,建设面向@@新@@技术@@的制造业创新@@中心@@,构建起高效联动的制造业创新@@网络@@,持续壮大工业@@互联网@@@@核心产业规模@@。

  第三@@,强化应用牵引带动供给能力提升@@,充分发挥我国@@应用场景丰富的市场优势和@@资源统筹协调的制度优势@@,引导产学研用协同合作@@,加快新@@技术@@新@@产品在实际应用中的迭代完善@@,形成供需互促@@、产用结合@@、生态完备的@@“内循环@@”。

  制造业数字化转型@@是个系统工程@@

  NBD:政府@@工作报告提出@@@@,要增强制造业核心竞争力@@,您认为数字化转型@@对于增强制造业核心竞争力有怎样的作用@@?目前@@,我国@@制造业的数字化转型@@处在什么水平@@?有哪些痛点@@?可以采取哪些措施来解决@@?

  余晓晖@@:数字化转型@@是以数据@@为核心要素所驱动的创新@@模式@@变革与资源配置方式变革@@,这两大变革作用于制造业全流程全环节@@,将引发工业@@经济各行业发展模式和@@价值规律的深刻变化@@。

  具体来看@@,一是推动企业提质降本增效@@。数字化转型@@以数据@@科学与行业机理相结合的方式@@@@,对制造业各环节进行深度@@、全局优化@@,提升先进制造能力和@@产品质量品质@@,使企业能应对日益增长的高品质@@、定制化需求@@。

  二是加快企业产品和@@服务@@创新@@@@。数字化转型@@使企业具备了实时感知需求@@、广泛使用数字技术@@等@@能力@@,企业得以紧贴用户需求对产品和@@服务@@进行敏捷@@、精准创新@@@@,通过@@“智能产品@@+智能服务@@@@”的方式@@,提高了自身业务附加值@@,加速模式创新@@@@。

  三是促进产业链价值链全局协同优化@@。数字化转型@@推动传统集中式@@、串行的生产组织方式向@@网络化@@、平台@@化组织方式转变@@,形成规模化定制@@、众包众创等@@社会化生产模式@@,推动产业链价值链资源配置优化与全局协同@@。特别是中小微企业可以借助工业@@互联网@@@@平台@@将自身融入社会化生产体系@@,提升订单@@、贷款和@@技术@@等@@资源的获取能力@@,盘活闲置产能@@。

  我国@@数字化转型@@正从@@起步阶段向@@系统变革逐步推进@@深化@@,转型领域@@、支撑体系@@、生态建设正不断完善升级@@,重点行业和@@领先企业数字化转型@@成效初显@@。

  具体而言@@,首先@@,数字化转型@@向@@多领域扩展@@@@。数字化转型@@实践已经覆盖原材料@@、消费品@@、装备等@@超过@@35个工业@@重点大类以及金融@@@@、建筑等@@国民经济重点门类@@,典型案例和@@企业标杆加速涌现@@,并从@@销售@@、管理等@@外部环节赋能加速向@@控制@@、研发等@@核心环节拓展@@,转型程度不断加深@@。

  其次@@@@,转型支撑体系@@建设不断完善@@。基础设施@@方面@@,我国@@已建成@@5G基站@@142.5万个@@,工业@@互联网@@@@标识注册量达@@988亿@@,国内已涌现出@@100余个具有一定影响力的工业@@互联网@@@@平台@@@@。产业供给方面@@,以工业@@互联网@@@@为核心的数字化转型@@供给支撑产业持续壮大@@,2021年@@规模估计突破@@1万亿@@元@@。

  另外@@,数字化转型@@生态不断扩大@@。一方面行业生态日渐完善@@,能源@@、钢铁@@、石化@@、金融@@、医疗@@等@@行业力量成为转型重要的实践者@@。另一方面区域集聚效应初显@@,长三角地区@@、粤港澳大湾区等@@地成为数字化转型@@应用高地@@,东北老工业@@基地和@@中西部地区也发挥比较优势加快转型步伐@@。

  当前@@,相当一部分企业特别是中小企业由于认知@@、资金@@、技术@@等@@原因@@,系统性推进@@转型面临困难@@。

  一是对转型概念及价值认知不足@@。一些企业仅仅将当前@@的数字化转型@@视作普通的@@“信息化@@”或@@“技改@@”延伸@@,看不到@@转型带来的系统性变革与不转型导致的淘汰风险@@,转型动力不足@@。

  二是缺少系统性的理论方法指引@@。由于行业特点@@、企业基础不同@@,数字化转型@@路径也各有差别@@,部分企业难以完全通过@@借鉴成熟案例经验推进@@转型@@,“如@@何开展@@、从@@哪入手@@”成为企业关心的热点@@。

  三是缺乏内外部资源支撑@@。尤其是广大中小企业@@,内部缺少相应的资金@@@@、技术@@、人才等@@资源@@,外部缺少行业针对性强@@、成本低的解决方案供给@@,导致部分有转型意愿的企业没有转型的能力@@。

  制造业的数字化转型@@是个系统工程@@,需要从@@顶层设计@@@@、应用融合@@、产业服务@@培育等@@多方面体系化推进@@@@。

  首先@@要加快完善顶层设计@@。数字化转型@@涉及多领域工作@@,需建立央地协作@@、部委协同的工作推进@@机制@@,编制出台数字化转型@@规划政策文件和@@方法论指引@@,从@@政策布局和@@具体执行等@@层面形成统一共识@@,助力业界凝聚共识@@、找准方向@@@@。

  其次@@@@要强化行业应用推广@@,推动标杆示范引领@@。数字化转型@@的推进@@需进一步结合行业特点和@@发展基础@@,分行业@@、分场景遴选一批试点示范项目与转型解决方案@@,推动编制一批行业数字化转型@@应用指南@@,带动应用复制推广和@@行业整体提升@@,加强理论方法指引和@@具体实践指导@@。

  再次@@要优化完善公共服务@@@@,强化资源汇聚共享@@。鼓励地方建设数字化转型@@促进中心等@@公共服务@@载体@@,集聚区域创新@@与服务@@资源@@,通过@@开展企业绩效评估@@、供需对接等@@活动@@,为企业数字化转型@@提供全生命周期服务@@@@,破解产业与应用落地@@“最后一公里@@”难题@@。

  最后要强化人才资金@@保障@@,优化转型生态环境@@。鼓励高校开设数字化转型@@相关专业@@,推动数字化转型@@职业技术@@体系构建和@@数字化转型@@技能竞赛@@,加强复合型人才的遴选培育@@。建立数字化转型@@专项资金@@与产业基金@@,并统筹税收减免@@、政策性贷款等@@政策支持@@,引导社会资金@@助力企业开展数字化转型@@实践@@。

  政府@@要扩大基础公共数据@@有序开放@@

  NBD:当前@@我国@@@@数据@@资源规模庞大@@,但价值潜力还没有充分释放@@。对于充分挖掘数据@@资源的价值潜力@@,您有哪些建议@@?

  余晓晖@@:我国@@数据@@资源丰富@@、数据@@类型多样@@,数据@@要素@@市场发展空间@@广阔@@、潜力无限@@,为充分挖掘数据@@资源的价值潜力@@,我谈三点看法@@:

  一是优化数据@@资源供给@@,夯实发展基础@@。政府@@要扩大基础公共信息数据@@有序开放@@,构建支撑数据@@共享的统一标准和@@平台@@@@。企业要加强数据@@采集@@、标注@@、清洗@@、存储@@、传输@@、应用等@@全生命周期价值管理@@,通过@@质量监控@@、清洗@@修复@@、数据@@维护等@@方式@@,实现数据@@资源的可见@@、可信@@、可管@@、可用@@。

  二是培育数据@@要素@@市场@@,增强发展活力@@。加快构建数据@@要素@@市场规则@@@@,培育规范的数据@@交易平台@@和@@市场主体@@@@,探索场内与场外相结合的数据@@交易模式@@,提升数据@@流通交易效率@@。建立数据@@资本资产定价机制@@,强化数据@@收益补偿@@,保障数据@@供给方的应有权益@@,调动市场主体@@参与数据@@交易的积极性@@。以工业@@为突破口@@,打造@@工业@@@@/产业数据@@空间@@@@,形成数据@@流动共享的技术@@@@、基础设施@@、规则@@、法律法规等@@系统性环境@@。

  三是强化数据@@安全治理@@,筑牢发展底线@@。强化顶层设计@@,落实@@《数据@@安全法@@》《个人信息保护法@@》等@@,严厉打击数据@@黑市交易@@,营造安全有序的市场环境@@。鼓励行业@@、地方和@@企业推进@@数据@@分类分级管理@@,探索数据@@可信@@的流通架构如@@数据@@空间@@建设@@,防范数据@@安全风险@@。

  NBD:政府@@工作报告提出@@@@,完善数字经济@@治理@@,释放数据@@要素@@潜力@@,更好赋能经济发展@@、丰富人民生活@@。您认为要完善数字经济@@治理@@应该从@@哪些方面着手@@?

  余晓晖@@:完善数字经济@@治理@@体系是推动数字经济@@高质量发展的重要一环@@,关键要着力完善三方面的体系建设@@:

  一是完善数字经济@@治理@@的规则@@体系@@。近年@@来我国@@大力推动数字经济@@立法和@@修法工作@@,数字经济@@顶层法律制度体系基本确立@@,未来如@@何落地实施和@@规则@@适用边界将成为政府@@监管和@@企业合规的关键@@,特别是围绕数据@@要素@@流动@@、算法安全管理@@、垄断竞争规制等@@方面的具体规则@@仍有待进一步明确细化@@。

  二是完善数字经济@@治理@@的技术@@体系@@。面对海量@@、动态@@、复杂的数字经济@@生态@@,要充分利用互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能@@、区块链@@等@@技术@@手段@@,强化数字化治理能力建设@@,建立数字服务@@监管体系@@,提升治理的动态@@实时性和@@高效精准性@@,更好防范新@@技术@@滥用风险@@。

  三是完善数字经济@@治理@@的协同体系@@。要加强跨部门协同@@,推动监管规则@@的统一@@,形成治理合力@@,提升全方面@@、全链条监管能力@@。要完善多元共治体系@@,充分发挥好平台@@企业和@@社会公众的作用@@,强化行业自律和@@公众监督@@。

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