《“十四@@五@@@@”国家信息化@@规划@@@@》专家谈@@：打造智慧应急@@@@ 推进应急管理现代化@@

　　编者按@@

　　党中央@@、国务院高度重视信息化工作@@，习近平总书记@@强调@@，没有信息化就没有现代化@@。信息化为@@中华民族带来了千载难逢的机遇@@，必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇@@。“十四@@五@@@@”时期@@，信息化进入加快数字化@@发展@@、建设@@数字中国的新阶段@@。日前@@，中央网络安全和信息化委员会印发@@《“十四@@五@@@@”国家信息化@@规划@@@@》（以下简称@@《规划@@》），对我国@@“十四@@五@@@@”时期@@信息化发展作出部署@@。为@@使社会各界更好理解@@《规划@@》内容@@，从不同行业视角展望数字中国建设@@新图景@@，中央网信办选取部分重点行业@@，邀请部门有关负责同志@@、专家学者对@@《规划@@》中相关内容@@进行研究解读@@。

　　应急管理信息化是国家信息化@@的重要组成部分@@，为@@应急管理体系和能力现代化提供有力支撑和强大动力@@。2021年@@12月@@，中央网络安全和信息化委员会发布了@@《“十四@@五@@@@”国家信息化@@规划@@@@》（以下简称@@《规划@@》），作为@@@@“十四@@五@@@@”期间@@各地@@区@@、各部门信息化工作的行动指南@@，明确提出@@打造平战结合的应急信息化体系@@，建设@@应急管理现代化能力提升工程@@，以信息化推动应急管理现代化@@，有利于提升多部门协同的监测预警能力@@、监管执法@@能力@@、辅助指挥决策@@能力@@、救援实战能力和社会动员能力@@。

　　加快信息化建设@@是适应@@

　　全球数字化@@转型@@发展的大势所趋@@

　　“十四@@五@@@@”时期@@，我国开启了全面建设@@社会主义现代化国家新征程@@，进入了向第二@@个百年@@奋斗目标进军的新发展阶段@@。准确把握新发展阶段@@，深入贯彻新发展理念@@，加快构建@@新发展格局@@，推动高质量发展对我国@@应急管理水平@@、防灾减灾@@@@救灾能力提出@@了新的更高要求@@@@。《规划@@》明确提出@@要@@打造平战结合的应急信息化体系@@，为@@“十四@@五@@@@”时期@@应急管理信息化发展指明了方向@@。

　　（一@@）智慧应急@@是应急管理现代化的发展方向@@。当前@@，全球新一@@轮科技革命和产业变革加速推进@@，数字化@@转型@@日益凸显@@。《规划@@》指出@@，“十四@@五@@@@”时期@@是信息化创新引领高质量发展的重要机遇期@@，是以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的深化巩固期@@，要加快构建@@数字社会@@，提升基于数据@@的国家治理能力现代化水平@@。应急管理体系和能力建设@@是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分@@，必须主动顺应和引领新一@@轮信息革命浪潮@@，在@@新的历史起点上开创应急管理信息化发展新局面@@。

　　（二@@）新一@@代信息科技为@@智慧应急@@建设@@提供了历史机遇@@。新一@@轮科技革命和产业变革加速演进@@，以智能化为@@核心的人类第四@@次@@工业革命@@，正以前所未有的态势席卷而来@@。全球信息化发展将进入全面渗透@@、跨界融合@@、加速创新@@、引领发展的新阶段@@，信息技术创新代际周期大幅缩短@@，创新活力@@、集聚效应和应用潜能裂变式释放@@，更快速度@@、更广范围@@、更深程度地@@引发新一@@轮科技革命和产业变革@@。物联网@@、云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@、机器深度学习@@、区块链@@、5G通信等新技术驱动万物互联@@，数字化@@、网络化@@、智能化服务将无处不在@@@@，为@@加快应急管理信息化建设@@迎来了难得的历史机遇@@。

　　（三@@）智慧应急@@是提升应急管理能力的重要载体@@。智慧应急@@是现代信息网络技术与应急管理业务深度融合后形成的新业务形态@@。通过应急管理信息化建设@@和应用系统智能化升级改造@@，推进现代信息网络技术与应急管理业务深度融合@@，有利于促进体制机制创新@@、业务流程再造和工作模式创新@@，提高监测预警@@、监管执法@@、辅助指挥决策@@、救援实战和社会动员能力@@，逐步改变传统经验式@@、粗放化的应急管理方式@@，向科学化@@、精准化和智能化转变@@，实现智慧应急@@@@。

　　加快信息化建设@@是构建@@@@

　　新时代应急管理体系的迫切需要@@

　　应急管理信息化体系是应急管理体系和能力现代化的重要保障@@，“十四@@五@@@@”时期@@以统筹基础设施建设@@为@@重点@@、以大数据@@@@汇聚共享为@@主线@@、以实现应用智能化为@@目标@@，夯实信息化发展基础@@，推动完善平战结合的应急信息化体系@@。

　　（一@@）打造新型基础设施体系@@。夯实基础设施是实现应急管理信息化智能化的基础保障@@，《规划@@》要求@@“基于公众通信网建设@@空@@、天@@、地@@、海一@@体化@@应急通信网络@@，强化通信方式跨网融合@@。”“十三@@五@@@@”期间@@应急管理基础设施坚持集约化建设@@@@，实现了跨越式发展@@，应急指挥信息网实现了四@@级贯通@@，应急管理云数据@@中心实现了真正意义上的政务@@外网@@、行业专网和互联网@@三@@网融合的@@“一@@朵云@@”。“十四@@五@@@@”时期@@重点加强技术应用@@，提升信息支撑能力@@，打造绿色@@智慧数据@@中心@@、智能安全防护体系@@、空天@@地@@一@@体化@@通信体系等新型基础设施@@，提升极端复杂条件下通信保障能力@@。

　　（二@@）推动多部门协同和数据@@共享@@。数据@@共享是应急管理大数据@@@@应用的前提@@，《规划@@》提出@@“健全多部门协同的灾害事故信息报送@@、预警发布@@、信息共享和应急处置机制@@”。“十三@@五@@@@”期间@@广泛汇聚感知数据@@@@、业务数据@@@@、外部数据@@和互联网@@数据@@@@，逐步建立跨层级数据@@共享交换体系@@，初步形成全国应急管理大数据@@@@中心@@。“十四@@五@@@@”时期@@重点深化数据@@治理@@和服务@@，推进跨部门@@、跨区域@@、跨层级数据@@联通@@、融合共享@@，加强应急基础信息统一@@管理和互联共享@@，强化灾害现场信息采集能力@@，构建@@全国一@@体化@@应急管理大数据@@@@资源体系@@，提升全要素@@、全口径@@、全生命周期数据@@管理能力和实时共享服务能力@@。

　　（三@@）构建@@“智慧应急@@大脑@@”。“十三@@五@@@@”期间@@建成了危险化学品@@、煤矿等重点行业企业全息档案和知识图谱@@，智能解析了@@5300多份事故调查报告@@，形成事故案例库@@@@，围绕实战初步研制了一@@批大数据@@@@分析模型支撑应急业务@@。“十四@@五@@@@”时期@@依托应急管理大数据@@@@资源池@@，进一@@步丰富应急知识库@@，完善模型工厂@@、应用工厂和应用超市@@，强化搜索@@结果智能匹配@@，持续推进预测预警@@、数据@@救援@@、灾情核查@@、灾害推演等业务应用智能化@@、移动化@@、无人化@@，实现以智能增效能@@。

　　加快信息化建设@@是提升@@

　　应急管理现代化能力的必然选择@@

　　《规划@@》提出@@要@@“以信息化推动应急管理现代化@@，全面提升多部门协同的监测预警能力@@、监管执法@@能力@@、辅助指挥决策@@能力@@、救援实战能力和社会动员能力@@”，为@@构建@@大国应急管理体系@@、防范化解重大风险@@、全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定提供有力支撑@@。

　　（一@@）强化智能研判@@，提升监测预警能力@@。习近平总书记@@2018年@@10月@@10日主持召开中央财经委员会第三@@次@@会议时强调@@“建立高效科学的自然灾害防治体系@@，提高全社会自然灾害防治能力@@”。《规划@@》也提出@@了@@“构建@@自然灾害和安全生产@@风险综合监测预警体系@@”。“十三@@五@@@@”期间@@建成了安全生产@@风险监测预警系统@@，在@@线连接了所有涉及重大危险源危化企业@@、在@@产煤矿@@、三@@等以上尾矿库以及试点粉尘涉爆企业@@，建成全国灾害风险预警一@@张图@@@@，实现了综合风险预警从无到有的突破@@。“十四@@五@@@@”期间@@将通过推动@@“工业互联网@@@@+安全生产@@”行动计划实施@@，建设@@“天@@目网@@”应急卫星星座体系@@，加快安全生产@@@@、防灾减灾@@@@、城市生命线等风险感知数据@@汇聚@@，加强风险综合监测预警@@、智能分析@@，提升多灾种和灾害链综合风险监测@@、风险早期识别和预报预警能力@@。

　　（二@@）推进智能创新@@，提升监管执法@@能力@@@@。安全生产@@事故频发人为@@因素占比高@@，违规违章屡见不鲜@@，必须创新监管执法@@手段@@，以系统促规范@@、以规范提水平@@。《规划@@》要求@@“加强安全生产@@事中@@、事后监管@@”。“十三@@五@@@@”期间@@利用电力大数据@@@@开展了高危行业企业用电大数据@@@@监测分析@@，利用手机通信大数据@@@@和手机北斗定位开展了领导带班下井@@、超限报警@@、单班超员等大数据@@@@分析和视频智能识别@@，初步形成基于大数据@@@@分析的矿山安全监管模式@@。“十四@@五@@@@”期间@@重点依托全国一@@体化@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@构建@@@@欧宝娱乐靠谱吗 全渠道服务矩阵@@，实现从业务上网到服务上网@@；综合分析企业监测监控@@、欧宝娱乐靠谱吗 、监管执法@@和互联网@@舆情等数据@@@@，综合研判安全风险@@，实现企业安全风险智能识别@@、自动预警@@；大力推动网上执法@@、视频巡查@@、智能辅助等新型执法模式@@，提升精准监管执法@@能力@@@@。

　　（三@@）强化数据@@驱动@@，提升决策分析能力@@。特大灾害事故发生后@@，快速为@@决策者开展应急指挥救援提供数据@@和技术支撑@@，对减轻灾害损失@@、减少生命伤亡具有重要意义@@。《规划@@》提到@@“有效提升防灾@@、减灾@@、抗灾@@、救灾水平@@，遏制重特大事故发生@@”，要着力提高辅助指挥决策@@能力@@@@。“十三@@五@@@@”期间@@实现了基于铁塔大数据@@@@灾情分析@@、利用电力大数据@@@@完成高危行业企业用电大数据@@@@监测分析@@、利用手机通信大数据@@@@和手机北斗定位大数据@@@@快速研判灾区内人口数量等@@。“十四@@五@@@@”时期@@将进一@@步健全多部门协同的灾害事故信息报送@@@@、预警发布@@、信息共享机制@@，加强对互联网@@@@、卫星遥感@@、电信运营商人员位置信息大数据@@@@分析@@，基于一@@张图@@实现灾情信息汇聚@@、现场灾情动态研判@@、灾害损失评估和应急指挥辅助决策@@。

　　（四@@）注重扁平高效@@，提升救援实战能力@@。习近平总书记@@在@@@@2018年@@7月@@对防汛抢险救灾工作指示时强调@@“牢固树立以人民为@@中心的思想@@，全力组织开展抢险救灾工作@@，最大限度减少人员伤亡@@，妥善安排好受灾群众生活@@，最大程度降低灾害损失@@。”《规划@@》中要求@@要@@“提高突发事件响应和处置能力@@”。在@@“十三@@五@@@@”期间@@，建成了应急指挥@@“一@@张图@@”、国家应急资源管理平台@@@@，并在@@重特大灾害事故处置中发挥支撑保障作用@@，“十四@@五@@@@”期间@@将加快建设@@国家应急协同指挥平台@@@@、国家应急资源管理平台@@@@，推进智慧消防救援@@、智慧矿山安全@@、智慧防震减灾@@建设@@@@，打通消防救援@@、森林消防救援等部门接警系统@@，打造数字化@@战场@@，强化通信方式跨网融合@@，实现应急救援智能化@@、扁平化@@、一@@体化@@。

　　（五@@）深化全面精准@@，提升社会动员能力@@。在@@汶川地@@震后历次@@的抗震救灾和灾后重建过程中@@，我国的社会动员和社会参与机制逐渐形成@@，是突发事件响应和处置的重要力量@@，对灾害救援@@、灾后重建具有重要意义@@。“十三@@五@@@@”期间@@建成了社会应急力量管理系统@@、应急捐赠管理系统@@，“十四@@五@@@@”期间@@借助智能化信息化手段进一@@步@@“提升社会动员能力@@”，加强对属地@@信息员@@、安全网格员@@、应急物资@@、社会力量@@、志愿者的集中动态管理@@，实现应急信息精准靶向和快速推送@@；充分利用新媒体加强公益宣传@@，提高社会安全意识@@、公众安全素质和防灾避险自救互救能力@@；及时发现灾害事故隐患@@、掌握灾害事故信息@@、了解受灾群众救助需求@@，提升网络舆情监测与应对能力@@。

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