盘和@@林@@：从国家政策@@演进@@，观数字经济@@的精细化发展@@

　　年@@初@@，国务院正式印发@@《“十四五@@”数字经济@@发展规划@@@@》(以下简称@@《规划@@》)，《规划@@》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届历次@@全会精神@@，以数字技术与实体经济深度融合为主线@@，加强数字基础设施建设@@@@，完善数字经济@@治理体系@@，协同推进数字产业化和@@产业数字化@@，赋能传统产业转型升级@@，培育新产业新业态新模式@@，不断做强做优做大我国数字经济@@@@，为构建数字中国@@提供有力支撑@@。

　　数字经济@@政策三个发展历程@@

　　我国国家层面的数字经济@@政策走过了如下的一个发展历程@@，具体可以分为三个阶段@@。

　　第@@一个阶段是初步基础设施搭建阶段@@。这一阶段可以追溯到@@1999年@@国务院办公厅转发的信息产业部国家计委的@@《关于加快移动通信产业发展若干意见的通知@@》和@@2001年@@《关于促进我国国家空间@@信息基础设施建设@@和@@应用若干意见的通知@@》，该阶段主要在于搭建信息化的基础设施体系@@，为进一步的通信技术发展以及衍生的产业转型夯实基础@@。

　　第@@二个阶段是探索互联网@@@@+的发展阶段@@。在信息基础设施逐步完善的过程中@@，通信技术的不断演进带来了通讯设备成本的降低和@@通信服务可得的便捷@@，这一阶段的突出表现是以电子商务为代表的互联网@@经济蓬勃发展@@。文件包括@@@@2002年@@的@@《关于振兴软件@@产业行动纲要的通知@@》和@@2005年@@的@@《关于加快电子商务发展的若干意见@@》等等@@，以及再次@@基础上的一系列@@“互联网@@+”产业布局政策@@，包括@@2015年@@《国务院关于积极推进@@“互联网@@”行动的指导意见@@》等等@@。

　　第@@三个阶段则是真正形成数字经济@@的新发展阶段@@。这一阶段的起步来源@@于@@2015年@@12月习近平总书记在第@@二届@@世界互联网@@大会上发表主旨演讲@@，其中首次@@提出中国将推进@@“数字中国@@”建设@@。之后的一系列政策均关注@@到了传统领域与互联网@@的融合@@，这一阶段的含义不仅仅是传统的互联网@@@@+，而是在于互联网@@的深度融合@@，互联网@@不再只是一个单纯的催化剂工具@@，而正在逐步变成真正的反应剂@@。这一阶段的国家政策@@包括@@@@2016年@@的@@《国务院关于深化制造业与互联网@@融合发展的指导意见@@》、《国务院关于加快推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》等等@@。在这个基础之上@@，我们逐步形成了较为完整和@@科学的数字经济@@促进政策体系@@。比如@@《2017年@@中央政府@@工作报告@@》首次@@写入数字经济@@等等@@@@。

　　数字经济@@将迎来新一轮的精细化发展@@

　　在政策演进过程中@@，数字经济@@的内涵和@@定义被不断的丰富和@@具体化@@，此次@@出台的@@《规划@@》对该定义进行了综合提炼@@，形成了一个科学@@、完整的数字经济@@概念@@，数字经济@@领域存在的概念阴霾问题得到了有效解决@@。

　　《规划@@》将数字经济@@和@@农业经济@@、工业经济摆在了同等的时代价值位置@@，明确数字经济@@是继农业经济@@、工业经济之后的主要经济形态@@，是以数据@@资源为关键要素@@，以现代信息网络为主要载体@@，以信息通信技术融合应用@@、全要素数字化转型@@为重要推动力@@，促进公平与效率更加统一的新经济形态@@。该定义预示着数字经济@@旨在从全要素生产力的角度来推动整体经济发展@@，同时在发展的同时更加注重公平与效率的统一@@。

　　在国家层面的指标引领下@@，数字经济@@将迎来新一轮的精细化发展@@。具体而言包括@@@@：

　　在顶层设计之下@@，地方数字经济@@规划@@的差异化设计@@。《规划@@》将数字经济@@放在了与农业经济和@@工业经济同等重要的位置@@，指出数字经济@@是未来@@一个时代的代表@@，农业和@@工业领域我国各省份@@@@、各地市@@、各区县均能找到自身的差异化竞争点@@，同样在数字经济@@也同样如此@@，在国家规划@@的推动下@@，各地会陆续出台适符合自身资源禀赋和@@比较优势的差异化数字经济@@发展规划@@@@@@，充分依托自身的客观条件进行科学的产业布局和@@结构调整@@，促进形成多点开花@@、连点成片的全国数字经济@@发展格局@@。

　　数字基础设施的区域协调布局@@。目前我国数字基础设施整体建设@@进程良好@@，5G基站@@、大数据@@中心等数量和@@规模都在不断提升@@，但受到资源集聚的影响@@，已经开始初步呈现区域分布不均的问题@@，因此@@，我们在加快推进数字技术设施建设@@的同时更要从优化角度入手@@，促进区域间的协调布局@@，在呈现差异化发展的过程中仍然要注重数字经济@@的普惠性@@。

　　从追求规模为王到单项冠军@@，将大产业的市场占有逐步转变为关键领域的技术领先@@。我国拥有@@完整的工业体系和@@庞大的市场@@，因此@@在数字经济@@领域的占有率很高@@，贡献了世界相当一部分比重的数字经济@@产值@@，但是@@，我们仍需要意识到我们在一些关键领域上面的技术缺失和@@产品缺失@@，下一阶段的数字经济@@发展要寻求在重点领域的技术突破@@，掌握主动权@@，从提高核心竞争力的角度促进数字经济@@的提质增效@@。

　　数字公共服务从均一化@@、同质化到重点区域的精准服务@@。《规划@@》指出了要持续提升公共服务数字化水平的重要任务@@，因此@@我们可以依托数字技术@@，减少信息不对称@@，对于一些重点区域@@，比如@@革命老区@@、民族地区@@、脱贫地区等提供精准对口服务@@，从数字教育@@、数字医疗等业态出发丰富该区域的公共服务供给@@，提高人民的生活水平@@，推进共同富裕@@。

　　综上@@，窃以为@@，我国数字经济@@的政策和@@规划@@体系已经从最开始的混沌摸索逐步转变为有条理@@、有逻辑@@、有针对性的科学布局@@，未来@@，在国家的顶层设计和@@统筹规划@@下@@，数字经济@@将迎来精细化发展时代@@，从差异化布局到区域协调再到重点领域的技术突破和@@公共服务的对口帮扶@@，一个更多@@元@@、更完善@@、更有竞争力的数字经济@@正在路上@@。

　　(本文作者介绍@@：中南财经政法大学数字经济@@研究院执行院长@@、教授@@)

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