城市治理@@数字化@@转型@@@@的四@@条构建@@路径@@

　　数字时代呼唤与@@之相适应的城市治理@@新形态@@。技术@@变革的驱动力@@、治理生态的不确定性@@、治理问题的复杂性@@以及治理需求的多样性@@共同驱动城市治理@@数字化@@转型@@@@@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@要及时回应数字时代需求@@，坚守以人@@民为中心@@的核心价值@@@@，重视制度@@变革的基石作用@@，充分发挥技术@@创新的驱动力@@，实现@@城市治理@@的科学化@@@@、精准化@@、智慧@@化与@@高效能@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@的实现@@@@，需构建@@全功能集成@@、全网@@络融合@@、全周期管@@理@@、全要素连接的数智治理@@体系@@，促进城市治理@@现代化@@。

　　近日@@，复旦大学国际关系与@@公共事务学院教授陈水生@@在@@@@《理论与@@改革@@@@》2022年@@第@@1期上发表文章@@《城市治理@@数字化@@转型@@@@：动因@@、内涵@@与@@路径@@》，全文如下@@：

　　一@@、问题提出@@

　　数字时代与@@智能技术@@推动着城市数字化全面转型@@。数字化转型@@是一@@个旨在@@通过信息@@@@、计算@@、沟通@@、连接技术@@的组合等方式@@促进治理方式@@发生实质性改变的过程@@。也有学者将其界定为在@@信息@@技术@@应用不断创新和@@数据@@资源持续增长的双重叠加作用下经济@@@@、社会@@和@@政府@@的变革和@@重塑过程@@。近年@@来@@，我国出台了一@@系列促进数字化发展和@@数字化转型@@的政策@@@@。党的十九大报告提出新时代建设网@@络强国@@、数字中国@@、智慧@@社会@@的发展战略@@，要求各级政府@@快速适应数字化环境@@，推动政府@@职能转变@@。《中华人@@民共和@@国国民经济@@和@@社会@@发展第十四@@个五年@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标纲要@@》提出加快数字化发展@@，建设数字中国@@@@，加快建设数字经济@@@@@@、数字社会@@@@、数字政府@@@@，以数字化转型@@整体驱动生产方式@@@@、生活@@方式@@和@@治理方式@@变革@@。

　　全国多个省级政府@@也出台了促进数字化转型@@的政策@@文件@@。2018年@@11月@@，浙江省通过了@@《浙江省保障@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@规定@@》，提出推动政府@@数字化转型@@@@。2020年@@12月@@出台的@@《浙江省数字经济@@@@促进条例@@》强调数字基础设施建设与@@数据@@资源支撑@@，聚焦数字产业化@@、产业数字化以及治理数字化@@等方面@@。2021年@@5月@@，广东省政府@@发布了@@《关于加快数字化发展的意见@@》，聚焦数字经济@@@@@@、数字社会@@@@和@@数字政府@@@@三@@大领域@@，提出全方位赋能经济@@社会@@转型升级@@，把广东建设成为全球领先的数字化发展高地@@。2021年@@1月@@，上海市委@@、市政府@@公布@@《关于全面推进上海城市数字化转型@@的意见@@》，提出充分运用数字化方式@@探索超大城市@@社会@@治理新路子@@，回应人@@民对美好生活@@的新期待@@，明确城市数字化转型@@的总体要求@@；强调城市数字化转型@@是一@@项系统工程@@，要整体性@@促进城市经济@@@@、城市生活@@和@@城市治理@@数字化@@转型@@@@@@。2021年@@10月@@，《上海市全面推进城市数字化转型@@@@“十四@@五@@”规划@@》出炉@@，明确了未来五年@@上海城市数字化转型@@的发展目标和@@重点任务@@。

　　为适应数字时代的发展要求@@，从中央到地方@@，都把数字化转型@@作为未来经济@@@@、社会@@和@@治理的发展方向@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@也成为国家治理现代化的重要内容@@。那么@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@的动因@@与@@内涵@@是什么@@？转型方向与@@构建@@路径如何@@？这是本文试图回答的问题@@。

　　二@@、城市治理@@数字化@@转型@@@@的动因@@分析@@@@

　　数字时代的城市治理@@面临的治理任务@@、难题和@@挑战日趋复杂多元@@，技术@@进步给城市治理@@创新提供了技术@@支持@@@@，多重因素共同推动城市治理@@的数字化转型@@@@。具体而言@@，技术@@变革的驱动力@@、治理生态的不确定性@@、治理问题的复杂性@@以及治理需求的多样性@@共同驱动城市治理@@的数字化转型@@@@。

　　（一@@）技术@@变革的驱动力@@

　　技术@@革命引发国家和@@社会@@结@@构的改变@@，要求城市治理@@积极变革@@。全球范围内政府@@数字化转型@@的步伐正在@@加快@@，数字化转型@@成为各国的普遍发展趋势@@。技术@@变革的驱动力@@主要体现在@@两个层面@@：一@@方面@@，数字化技术@@助推城市治理@@进入智慧@@时代@@。信息@@社会@@中数据@@和@@信息@@不但成为社会@@关系和@@社会@@生活@@的基础@@，也成为公共治理的基础@@。作为重要治理工具的数字化技术@@能提升信息@@传递效率@@、降低层级沟通@@成本@@，让城市治理@@变得更聪明更智慧@@@@。通过技术@@赋能@@，政府@@治理能力不断增强@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@、一@@网@@通办@@、城市大脑等技术@@变革提升了办事效率与@@管@@理效果@@，城市治理@@从数据@@@@、信息@@整合@@走向智能@@、智慧@@的新阶段@@。另一@@方面@@@@，数字技术@@所带来的技术@@滥用@@、隐私保护@@、故障风险@@也增加了城市治理@@的技术@@复杂性@@，同时@@，数据@@缺失@@、数据@@标准化程度较低@@，以及数据@@调取难@@、处@@理@@效率低等问题制约着城市治理@@创新@@。可见@@，技术@@是一@@把@@“双刃剑@@”，既赋予城市治理@@更大的便捷性@@和@@更高的效率@@，但技术@@引发的高度复杂性和@@不确定性也导致传统的组织@@决策模式因过于僵化而难以应对新需求@@、新问题和@@新挑战@@。技术@@治理效果依赖于治理者的管@@理@@，如何管@@理技术@@使用是城市治理@@数字化@@转型@@@@的直接动因@@@@；技术@@进步及其带来的消极影响亟需通过治理变革和@@转型加以解决@@。概言之@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@是适应技术@@发展需求@@、化解技术@@带来的问题@@、促进技术@@治理健康发展的客观@@要求@@。

　　（二@@）治理生态的不确定性@@

　　在@@大变革时代@@，城市治理@@生态愈发复杂和@@多变@@，不确定性给城市治理@@带来系列风险@@@@。为了降低治理生态的不确定性@@@@，就需要借助各种新技术@@和@@新工具@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@是应对不确定性的最佳选择@@。首先@@，数字时代与@@信息@@社会@@充满了不可预测性与@@不确定性@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@有利于实时@@、动态@@、灵活地调整城市治理@@工具@@，提升风险@@应对能力@@。其次@@@@，城市非传统风险@@带来的不确定性@@。城市中各种非传统风险@@的出现具有突发性与@@不确定性@@，容易引发社会@@失序@@、经济@@失调和@@政治失治的复合@@型危机@@@@。在@@新兴经济@@迅猛发展的社会@@中@@，居民生活@@中面临的各类风险@@和@@不确定性内化于城市的方方面面@@，风险@@问题呈指数级增长@@，不可预期事件更加频繁@@，比如@@极端气候灾害@@、恐怖袭击@@、传染性疾病传播等@@。在@@危机@@处@@置和@@应急管@@理过程中@@，政府@@数字化平台@@@@、大数据@@@@和@@智能技术@@的大规模使用@@，有利于提升政府@@应对治理生态不确定性的反应速度@@、能力和@@效能@@。最后@@，国际竞争@@、城市竞争和@@数字经济@@@@博弈带来的不确定性@@。数字全球化成为当下主流发展趋势@@，数据@@、技术@@对国家安全和@@发展至关重要@@，数字经济@@@@的迅速发展加剧了大国之间的博弈@@，数字博弈成为地缘博弈新焦点@@。中国只有通过不断促进政府@@治理转型融入全球数字化与@@智能化浪潮@@，才能不断缩小与@@发达国家的差距@@，维护我国国际地位与@@经济@@安全@@。总之@@，不论是在@@经济@@领域还是社会@@生活@@中@@，不确定性无处@@不在@@@@，风险@@不可避免且难以预测@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@能够及时预测@@、处@@置和@@化解风险@@@@，维护经济@@稳定@@、社会@@秩序和@@城市发展@@。

　　（三@@）治理问题的复杂性@@

　　中国城市发展进入从速度扩张到内涵@@式发展的新阶段@@，因此@@如何摆脱粗放式发展模式@@，迈向高质量发展和@@高效能治理是城市现代化的重要议题@@。城市治理@@问题的复杂性@@首先@@表现为超大规模城市的治理压力@@。中心城市和@@城市群已成为我国承载发展要素的主要空间@@形式@@。以城区常住人@@口为统计口径@@，我国已有超大城市@@@@7座@@、特大城市@@@@14座@@、大城市@@98座@@。大城市@@的集聚效应也意味着城市治理@@的难度不断增加@@：由于城市的超大规模@@，人@@口和@@企业高度集中@@，引发城市空间@@的压力@@；人@@口结@@构的多元化和@@文化的多样性@@，加大了超大城市@@的多样性和@@复杂性@@；超大城市@@的公共安全和@@社会@@秩序风险@@加大@@，超大城市@@及其治理变成了一@@个复杂的巨系统@@，这给城市治理@@带来很大压力@@。其次@@@@，“城市病@@”叠加复杂化@@。城市治理@@面临一@@系列越来越难以解决的@@“城市病@@”，如城市无序扩张@@、人@@口总量剧增@@、资源环境承载能力超过极限@@、交通堵塞@@、居住拥挤@@、环境恶化@@、空气污染@@、疾病流行@@、房价高企等@@。这些问题的解决往往与@@其他@@“棘手难题@@”交织在@@一@@起@@，问题链条变动不居@@，治理难度也随之增加@@。为了破解@@“城市病@@”，就需要积极引入大数据@@@@@@、人@@工智能@@、数字技术@@等@@，通过数字技术@@赋能实现@@@@“城市病@@”的高效能治理@@。最后@@，城市新业态的治理难题@@。随着数字经济@@@@@@、人@@工智能@@等新技术@@应用到经济@@领域@@，产生了一@@系列新兴产业和@@新业态@@，这些新业态的发展@@、监管@@和@@治理呼唤与@@之相适应的数字化治理技术@@和@@治理政策@@@@，以适应经济@@新业态健康可持续发展的需要@@。

　　（四@@）治理需求的多样性@@

　　治理需求的多样性@@首先@@表现为国家治理@@、政府@@治理和@@城市治理@@的多层次@@治理需求的叠加@@。国家治理体系与@@治理能力现代化需要城市治理@@作为排头兵@@，城市治理@@现代化要为国家治理现代化做出积极贡献@@，这就需要城市治理@@适应数字时代的治理需求@@，加快转型步伐@@。其次@@@@，治理需求的多样性@@要求城市治理@@满足城市利益相关者的多元需求@@，比如@@为企业提供良好的营商环境@@@@，为社会@@组织@@提供适宜的生长土壤@@，为民众提供宜居乐居的生活@@环境等等@@，而这些需求往往存在@@冲突@@。再次@@@@，治理需求的多样性@@还表现为城市居民对高品质美好生活@@的追求@@。十九大报告指出@@，我国社会@@主要矛盾已经转化为人@@民日益增长的美好生活@@需要和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@。人@@民选择到城市工作和@@生活@@@@，就是为了享受更加美好的城市生活@@@@。随着生活@@水平的不断提升@@，民众的需求也越来越多元化@@，期待享受高品质@@、便捷化和@@个性化的服务@@，还期望更积极地参与@@城市治理@@过程@@。数字治理不仅实现@@了对政府@@组织@@的内部赋能@@，也实现@@了对外部的公众赋权@@，使公众可以借助信息@@技术@@所开辟的通道@@，参与@@政府@@决策过程@@，促进政府@@管@@理走向以公民为中心的治理转型之路@@。数字技术@@为更好地洞察和@@回应社会@@需求提供了基础@@，数据@@的刻画更加精准地回应民众的需求@@，并且@@能够提供高效的组织@@内和@@组织@@间协调@@。可见@@，城市治理@@的数字化转型@@契合了人@@民对美好生活@@的需要与@@城市高效能治理的需求@@。为满足和@@适应治理需求多样性的要求@@，要积极运用数字技术@@对发展需求@@、治理需求和@@服务需求加以整体性@@解决@@，全方位满足城市利益相关者的多元化需求@@。

　　总之@@，城市治理@@面临着日益复杂和@@多样化的挑战@@，数字技术@@的发展为城市治理@@提供了技术@@支持@@@@，也带来了诸多挑战@@。城市治理@@的数字化转型@@是大势所趋@@，也是城市治理@@变革之道@@。城市治理@@数字化@@对破除城市治理@@难题@@、提升治理效能@@、增强人@@民的幸福感与@@获得感具有重要价值@@@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@要积极回应上述挑战@@，深刻把握数字化转型@@的内涵@@体系@@。

　　三@@、“价值@@-制度@@-技术@@”三@@位一@@体@@：城市治理@@数字化@@转型@@@@的内涵@@体系@@

　　城市治理@@数字化@@转型@@@@要适应数字时代的发展与@@治理要求@@，充分运用大数据@@@@@@、人@@工智能@@、数字孪生等技术@@@@，推动城市治理@@的技术@@变革与@@制度@@创新的融合@@，实现@@城市高质量发展@@、高品质生活@@和@@高效能治理的有机@@统一@@@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@的内涵@@体系@@可从治理价值@@@@、治理制度@@@@、治理技术@@三@@个层面理解@@，其中@@，以人@@民为中心@@是核心价值@@@@，制度@@变革是治理基石@@，技术@@创新是重要驱动力@@。

　　（一@@）“以人@@民为中心@@”是城市治理@@数字化@@转型@@@@的核心价值@@@@

　　“以人@@民为中心@@”的理念是城市治理@@数字化@@转型@@@@的核心价值@@@@@@。早在@@@@2013年@@，习近平就在@@中央城镇化工作会议上提出要以人@@为本@@@@，推进以人@@为核心的城镇化@@。2015年@@中央城市工作会议指出@@，做好城市工作@@，要顺应城市工作新形势@@、改革@@发展新要求@@、人@@民群众新期待@@，坚持以人@@民为中心@@的发展思想@@，坚持人@@民城市为人@@民@@@@，这是城市工作的出发点和@@落脚点@@。2019年@@，习近平在@@上海杨浦滨江考察时提出@@“人@@民城市人@@民建@@，人@@民城市为人@@民@@”的重要思想@@。在@@新时代@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@要坚持以人@@民中心的价值@@追求@@，围绕人@@民需求@@，把城市建设成为老百姓宜业宜居的美好生活@@家园@@。因此@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@要从人@@民立场出发@@，不断更新治理理念@@，通过敏捷@@治理@@、韧性治理和@@智慧@@治理变革以更好地践行以人@@民为中心@@的城市治理@@理念@@。

　　首先@@，树立敏捷@@治理理念@@。城市治理@@数字化@@要求城市政府@@快速适应新环境@@，将城市政府@@打造为具有快速响应力的敏捷@@组织@@@@。敏捷@@思想最初源于敏捷@@制造@@，其核心要义包括完整设计开发@@、快速测试修改@@、积极响应用户需求@@、加强团队沟通@@协作等@@。为了缓解数字时代快速变化的治理问题与@@滞后的政府@@反应之间的矛盾@@，敏捷@@思想被引入公共管@@理领域@@，进而重塑了政府@@形态与@@治理方式@@@@。敏捷@@政府@@强调政府@@以有效方式@@响应不断变化的公共需求@@。敏捷@@治理被视为一@@种自适应@@、以人@@为本@@、具有包容性@@、可持续性的决策过程@@，主要是指对现有治理结@@构和@@治理流程进行升级@@，从而以更快的速度应对更复杂@@、更多@@变的城市问题的治理模式@@。敏捷@@治理体现了对公共价值@@和@@人@@民期盼的快速响应@@，与@@城市治理@@数字化@@转型@@@@所强调的以人@@民为中心@@的理念不谋而合@@。

　　其次@@@@，树立韧性治理理念@@。韧性原本被用于描述物@@体受到外力后恢复原状的能力@@，面临外界冲击不仅能保持原有功能运转@@，还能在@@冲击后快速恢复原样@@。因此@@，韧性概念既包含面对压力冲击的承受和@@适应能力@@，又包括冲击后的恢复与@@再生能力@@。城市韧性是指城市系统通过合理准备@@，缓冲和@@应对不确定性@@，实现@@城市正常运行的能力@@。韧性治理理念强调城市在@@面临突发事件@@、外力冲击所导致的不确定性时@@，城市治理@@体系由被动处@@置变主动管@@控@@，城市功能常态运作@@、自我调整能力提升@@，这也是在@@快速变化和@@充满不确定性时代背景下@@，治理数字化@@转型@@所要达成的治理目标@@@@。在@@上海市推进城市数字化转型@@@@“十四@@五@@”规划@@中@@，强化城市运行新韧性是城市治理@@数字化@@转型@@@@的一@@大任务@@。

　　最后@@，树立智慧@@治理理念@@。数字技术@@的发展与@@公共管@@理变革共同催生了智慧@@治理的兴起@@。智慧@@治理可以理解为综合运用物@@联网@@@@@@、人@@工智能@@、数字孪生等现代信息@@技术@@@@，驱动治理制度@@@@变革@@@@，使城市治理@@各领域@@、各环节和@@各事务迈向精准化@@@@、智能化和@@高效化@@。“智慧@@”意味着治理体系可以迅速精准地感知@@、判断@@、预测和@@解决各种城市问题@@。一@@方面@@，数字技术@@在@@数据@@收集@@、智能感知@@、计算@@分析@@方面展现出前所未有的应用前景@@，新技术@@成为实现@@智慧@@治理不可或缺的工具@@。另一@@方面@@@@，智慧@@治理强调技术@@组合而产生的技术@@应用综合效应@@，更多@@地将技术@@应用置于@@“人@@-技术@@-技术@@”和@@“技术@@-技术@@-技术@@”能级层面@@，进而提升治理有效性@@。同时@@，相比于电子政务@@通过技术@@治理来实现@@智能化的取向@@，智慧@@治理更加强调技术@@服从于理念@@、价值@@等因素的系统治理需要@@，将技术@@与@@理念深度融合@@，更快更好地满足民之所需@@，最终落实到为民众创造美好生活@@上来@@。

　　总之@@，治理数字化@@转型@@是认知与@@思维的系统转变@@。不论是敏捷@@治理@@、韧性治理还是智慧@@治理@@，归根结@@底都要以人@@民为中心@@@@，及时响应人@@民的真实需求@@，维护公共利益和@@公共价值@@@@，最终满足人@@民对美好生活@@的期盼@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@要明确城市发展的本质在@@于服务人@@的发展@@，厘清城市治理@@数字化@@转型@@@@与@@@@“以人@@民为中心@@”城市工作的紧密关联@@，将数字化转型@@作为满足人@@民对美好生活@@向往的重要手段@@。

　　（二@@）制度@@变革是城市治理@@数字化@@转型@@@@的治理基石@@

　　制度@@变革是由技术@@创新@@、流程再造和@@服务优化@@所引发的制度@@变迁与@@政策@@革新@@。在@@新兴技术@@快速迭代的背景下@@，数字化转型@@要求传统城市治理@@制度@@@@@@、规则@@体系和@@治理政策@@与@@时俱进@@，积极变革以适应技术@@创新和@@技术@@应用的发展要求@@，同时@@满足民众多元化的美好生活@@需求@@。城市治理@@制度@@@@变革@@要兼顾公共价值@@@@、秩序稳定@@、驱动创新和@@治理效能等多元目标@@，重点可从构建@@契合性@@、开放性@@、整合@@性制度@@体系出发@@，不断推动治理制度@@@@变革@@@@。

　　首先@@，构建@@契合性的治理制度@@@@@@。契合性的治理制度@@@@是指在@@数字化背景下@@，迅猛发展的技术@@要有及时变革的制度@@与@@之适配@@，制度@@供给要跟进数字化转型@@的进程@@，整体设计@@，因势驱动@@。上海在@@推进城市数字化转型@@中坚持@@“技术@@+制度@@”双轮驱动@@，及时研究制定一@@批标准@@、规则@@、政策@@、法规@@，为全面推进城市数字化转型@@提供更加精准有效的法律和@@制度@@保障@@，即技术@@为基@@、制度@@为要@@。不论是职能部门的协作与@@多层级的联动@@，还是需求与@@服务的有效对接@@，都需要制度@@变革发挥有效配合作用@@，如果制度@@变革跟不上技术@@的创新速度@@，再先进的治理技术@@也难以发挥其应有的治理效用@@。

　　其次@@@@，创设开放性@@的治理制度@@@@@@。开放性@@的治理制度@@@@是指通过制度@@的吸纳和@@整合@@机@@制@@，秉承共建共治共享原则@@，构建@@开放型吸纳和@@适应性改革@@的多元@@、复合@@、融合性的制度@@体系@@，实现@@治理制度@@@@的创新性变革@@。传统的城市治理@@制度@@@@更多@@指向政府@@内部闭环的制度@@规则@@@@，而城市治理@@数字化@@转型@@@@所需的制度@@体系更具开放性@@@@，既包含支持技术@@创新的容错机@@制@@，又具有包容审慎的监管@@机@@制@@，还指向制度@@本身的持续创新@@，从而实现@@技术@@赋能与@@制度@@赋权的双轮驱动@@@@。

　　最后@@，构建@@整合@@性的治理制度@@@@@@。城市治理@@制度@@@@体系由多层级@@、多领域和@@多样化的治理制度@@@@所构成@@，既包括中央政府@@@@、城市政府@@等层级性制度@@体系@@，也包括社会@@治安@@、教育@@制度@@@@、产权制度@@@@、监管@@制度@@和@@社会@@保障等领域性制度@@@@，还包括法律@@、政策@@、规则@@等多样化形态所构成的整体性@@制度@@网@@络@@，这就需要加强不同制度@@样态之间的整合@@@@、匹配和@@协同@@，发挥制度@@合力@@，减少制度@@摩擦和@@冲突@@。以往分裂式的城市治理@@制度@@@@带来治理议题分隔@@、治理权责分割@@、治理政策@@碎片化等弊端@@，导致治理制度@@@@效能难以有效发挥@@，不能解决涉及全局性的重大问题@@。因此@@，治理数字化@@转型@@要构建@@整合@@性与@@一@@体化@@的治理制度@@@@体系@@，实现@@从分域治理向整合@@治理的转型@@，提升制度@@效能@@。

　　概言之@@，制度@@变革是推进城市治理@@数字化@@转型@@@@的治理基石@@。推进城市治理@@数字化@@转型@@@@的关键在@@于制度@@的有效供给和@@优化@@@@，通过构建@@契合性@@、开放性@@和@@整合@@性的制度@@体系以适应数字技术@@的发展和@@数字化转型@@的需要@@。城市数字化治理的有效转型需要实现@@技术@@驱动与@@制度@@变革双向适配@@，双轮驱动@@。上海市提出@@要按照@@“数字化转型@@推进到哪里@@，技术@@制度@@同步驱动到哪里@@”的原则@@，以城市数字化转型@@为创新试验田@@，鼓励前沿技术@@和@@应用的创新实践@@，加快消除数字化转型@@的制度@@门槛@@，完善包容开放的发展环境@@，建立适应数字化转型@@的技术@@体系@@、规范体系和@@政策@@体系@@。

　　（三@@）技术@@创新是城市治理@@数字化@@转型@@@@的重要驱动力@@

　　城市治理@@数字化@@转型@@@@需要充分发挥技术@@的驱动力@@。大数据@@@@、物@@联网@@@@、云计算@@@@、人@@工智能@@等数字技术@@的发展使得信息@@的存储@@、传输@@、计算@@与@@交互发生了极大变化@@，为城市治理@@创造了全新的空间@@@@，数字技术@@应用的整体性@@@@、系统性突破深度改变了社会@@结@@构和@@状态@@。公共服务供给由低效向高效@@、由粗放向精准@@、由机@@械向智能转型@@。可以说@@，技术@@创新为城市治理@@数字化@@转型@@@@提供了变革新动能@@。

　　弗洛里迪将技术@@分为三@@级@@，一@@级技术@@连接人@@与@@自然@@，二@@级技术@@连接人@@与@@技术@@@@，三@@级技术@@连接技术@@与@@技术@@@@，交互链条无限延长@@，当媒介技术@@连接起作为使用者的技术@@与@@作为敦促者的技术@@时@@，就会发生革命性飞跃@@，即技术@@会呈指数级发展@@,而现代信息@@与@@通信技术@@则是三@@级技术@@的最佳典范@@。新一@@代技术@@的协同发展@@，为城市治理@@数字化@@转型@@@@提供了丰富的技术@@支持@@@@，正是这种技术@@组合特质深刻推动了治理数字化@@转型@@@@，驱动城市治理@@从信息@@化到智慧@@化的发展演进@@。

　　那么@@，技术@@创新如何驱动治理数字化@@转型@@呢@@？首先@@，技术@@创新提供了治理新资源@@。新一@@代信息@@通信技术@@将城市部件和@@基础设施连接起来@@，能够将实体城市虚拟化与@@数字化@@，这使得全面感知整座@@城市得以可能@@，可以精确感知城市生命体征@@，精准把握城市脉动和@@治理需求@@。而且@@，城市海量数据@@得以累积与@@储存@@，拥有@@丰富数据@@是释放技术@@算法算力的基础@@，这为城市治理@@数字化@@转型@@@@提供了源源不断的资源基础@@。其次@@@@，技术@@创新促进治理体系优化@@@@。数字化转型@@将新技术@@作为战略工具支撑@@，跨越多元治理主体@@边界@@，整合@@部际信息@@共享与@@协同@@，将传统割裂式治理转变为整合@@连接式治理@@，打破@@“九龙治水@@”治理格局@@。新兴数字技术@@为不同治理主体@@之间广泛的互联互通@@、协作共享@@、业务协同提供了有力的技术@@支持@@@@，为问题处@@置从封闭低效向协同高效转变打下根基@@。数字技术@@的发展为跨部门@@、跨层级和@@跨区域问题的解决提供了技术@@支持@@@@，降低了治理成本@@。再次@@@@，技术@@创新驱动治理模式变革@@。技术@@创新通过加强治理主体@@@@、治理对象@@、治理目标@@、治理工具以及治理资源@@的互联互通@@，形成复合@@化@@、网@@络化@@治理形态@@。数字技术@@的信息@@处@@理@@与@@数据@@分析@@能力改变了传统的城市治理@@手段与@@治理工具@@，使城市治理@@告别了人@@海战术@@，聚焦于技术@@变革推动治理工具创新@@，治理流程优化@@@@，技术@@为治理提供了强大的算力底座@@和@@治理功能@@。最后@@，技术@@创新提升城市治理@@效能@@@@。技术@@创新有助于促进城市治理@@政策@@的科学制定与@@高效执行@@，提高城市服务的供需匹配程度@@，增强城市对潜在@@问题的智能预测预警能力@@，提前化解城市风险@@@@，提升城市危机@@治理水平@@。数字化技术@@创新强调以整合@@性@@、一@@体化@@的治理增进城市公共利益@@，改善民众服务体验和@@满意度@@，提升城市治理@@效能@@。

　　城市治理@@的技术@@驱动效应在@@实践中已广为体现@@。以上海市的技术@@助力防@@台防@@汛工作为例@@，上海市以大数据@@@@@@、人@@工智能@@、云计算@@@@为技术@@支撑建立@@“一@@网@@统管@@@@”平台@@，在@@台风来临之际@@，平台@@汇聚了@@3万多路视频@@、实时气候数据@@以及传感器数据@@@@，为及时预判各种潜在@@风险@@位置提供了技术@@保障@@。“一@@网@@统管@@@@”平台@@还打通了部门壁垒@@，向各业务部门提供包括算法和@@数据@@在@@内的@@、统一@@的数字底座@@支撑@@，为后续业务协同奠定基础@@，有利于及时指导各个部门精准部署处@@置力量@@。在@@“一@@网@@统管@@@@”平台@@提供的数据@@和@@算力支撑下@@，消防@@救援队精准掌握易积水点和@@高空坠物@@警情@@，快速进行灾情处@@置@@；水务局及时发布相应工地撤离信息@@@@，保证工人@@人@@身安全@@；绿化与@@市容管@@理局通过树干断层扫描将树的安全系数进行分级@@，更精准地对树木进行修剪或支撑@@，加固树木排除隐患@@。技术@@的力量使得部际之间实现@@了有效连接与@@协同@@，最终实现@@线上线下协同@@“高效处@@置一@@件事@@”。

　　四@@、数智治理@@：城市治理@@数字化@@转型@@@@的构建@@路径@@

　　城市治理@@数字化@@转型@@@@积极发挥理念的价值@@引领@@、技术@@创新的驱动效能@@、制度@@变革的系统红利@@，迈向城市数智治理@@@@。数智治理@@将数字技术@@与@@智慧@@治理高度融合@@，在@@以人@@民为中心@@的价值@@理念引领下@@，充分发挥数字技术@@和@@智能技术@@的效用@@，通过治理技术@@创新@@、治理制度@@@@变革@@、治理过程优化@@和@@治理体系再造等方式@@@@，促进城市治理@@体系与@@治理能力双重变革@@，实现@@城市治理@@的科学化@@@@、精准化@@、便捷性@@、高效能与@@智慧@@化等目标@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@要构建@@全功能集成@@、全网@@络融合@@、全周期管@@理@@、全要素连接的数智治理@@体系@@，实现@@城市治理@@现代化的发展目标@@。

　　（一@@）城市治理@@数字化@@的全功能集成@@

　　城市治理@@数字化@@转型@@@@首先@@要构建@@一@@个集发展功能@@、服务功能@@、治理功能于一@@体的全功能集成体系@@。首先@@，城市的全面发展功能@@。城市全面发展要服务于城市自身的建设@@、发展与@@进步@@，促进数字经济@@@@@@、数字社会@@@@和@@数字服务的整体性@@发展@@。城市的全面发展既包括物@@质繁荣@@，又包括精神文明@@，还包括技术@@进步@@；既包括城市形象等外在@@表现@@，也包括城市文化等内在@@品质@@；既包括居民个体的发展@@，又包括城市整体的发展@@。就个体而言@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@秉持以人@@民为中心@@的理念@@，其目的在@@于为人@@民提供更好的发展机@@会和@@公共服务@@，使个体能够发挥出自我价值@@@@，实现@@人@@的自由@@、充分和@@全面发展@@。上海市提出@@“五个人@@人@@@@”的发展理念@@，即人@@人@@都有人@@生出彩机@@会@@、人@@人@@都能有序参与@@治理@@、人@@人@@都能享有品质生活@@@@、人@@人@@都能切实感受温度@@、人@@人@@都能拥有@@归属认同@@，很好地阐释了@@“以人@@民为中心@@”促进个体发展的价值@@导向@@。就城市而言@@，数字化转型@@有利于激发城市活力@@，提高城市整体竞争力@@，构建@@智慧@@@@、敏捷@@、韧性的城市@@。通过推动经济@@数字化转型@@助力高质量发展@@，推动生活@@数字化转型@@创造高品质生活@@@@，推动治理数字化@@转型@@实现@@高效能治理@@，这是充分发挥城市治理@@数字化@@转型@@@@的发展功能的重要体现@@。

　　最后@@，城市的整体治理功能@@。数智治理@@重视技术@@辅助决策@@、技术@@赋能监测预警@@、技术@@助推系统治理@@。在@@技术@@辅助决策方面@@，数字技术@@凭借其极强的信息@@收集和@@数据@@计算@@能力@@，能够将复杂的治理问题抽象为模型@@，通过算法优化@@求解@@，帮助决策实现@@从经验判断@@型向数据@@分析@@型的转变@@，提高决策科学性@@。此外@@，数据@@的可视化与@@可追踪性在@@一@@定程度上能够增加决策的透明度@@。在@@技术@@赋能监测预警@@方面@@，传统治理更多@@的是在@@发现问题后采取应对措施@@，数智治理@@的不同之处@@在@@于@@，它能通过数字化@@、网@@络化@@、智慧@@化的技术@@手段主动发现甚至预测问题@@，更好地预见并防@@范风险@@@@，充分发挥预警功能@@。在@@技术@@助推系统治理@@方面@@，通过数字技术@@构建@@平台@@治理体系@@，有利于从更高视野@@、更大范围@@、更深层次@@系统治理城市问题@@，集治理主体@@@@、治理资源@@、治理对象@@、治理工具等要素于一@@体@@，构建@@一@@体化@@@@、整体性@@、系统性的智能治理平台@@@@。

　　（二@@）城市治理@@数字化@@的全网@@络融合@@@@

　　数智治理@@体系融合数据@@之流@@、技术@@之网@@与@@智慧@@大脑@@，通过要素网@@络的相互融合发挥数据@@@@、信息@@、技术@@的叠加效应@@，提升数据@@治理@@和@@智慧@@治理效能@@。数字技术@@使得万物@@互联@@成为可能@@，通过数据@@之流@@、技术@@之网@@和@@智慧@@大脑形成连接治理@@。连接治理通过技术@@@@、信息@@与@@数据@@等@@，实现@@万物@@互联@@@@、人@@人@@互联@@、人@@机@@互联@@、人@@-组织@@互联@@、技术@@-制度@@互联@@，运用数据@@构建@@连接的桥梁与@@基点@@，有利于打破@@碎片化和@@割裂化治理@@，实现@@全景@@、全程@@和@@全域治理@@。

　　首先@@，数智治理@@强调数据@@之流的流动共享@@。数字要素的累积和@@流动@@，数据@@与@@信息@@汇集是数智治理@@的关键要素@@，为数智治理@@提供数据@@之源@@。数据@@是基于各种各样的自然现象和@@社会@@现象的原始记录与@@原始素材@@。数据@@是城市治理@@中最基础@@、最底层的要素构成@@。数据@@治理@@是城市治理@@精准化@@的基础@@，如果没有数据@@支撑@@，精准化@@治理就不可能实现@@@@。数智治理@@要构建@@自由流动@@、开放共享的数据@@体系和@@数据@@平台@@@@，及时收集@@、归整@@、分析@@、交换和@@共享海量城市数据@@@@。城市数据@@集成与@@数据@@治理@@要依托神经元系统@@、数据@@底座@@和@@数据@@中台支持@@，用数据@@描绘城市实体@@，用数字刻画城市态势@@，将城市政府@@的公共数据@@@@，事业单位和@@公共企业的准公共数据@@@@，以及城市公民的需求数据@@进行深度整合@@@@，将城市医疗@@、就业@@、教育@@、社会@@保障等各个领域的数据@@进行系统集成@@，从而构建@@城市运行数字体征体系@@。同时@@，城市数据@@治理@@要强化全面感知@@，加强神经元网@@络布局@@，与@@市民和@@市场@@主体@@建立更多@@链接@@，从对物@@的感知向对人@@和@@组织@@的感知拓展@@。按照智能化@@、科学化@@、精准化@@的方向@@，推动形成共建共治共享的数据@@治理@@格局@@。

　　其次@@@@，数智治理@@强化技术@@之网@@的贯通融合@@。数智治理@@依赖于各种新兴技术@@手段@@、方式@@、工具及其应用@@，将各种数字技术@@引入城市治理@@领域和@@场景@@，实现@@城市治理@@技术@@的升级迭代@@。现代技术@@发展为数智治理@@提供了技术@@基础@@，包括以物@@联网@@@@@@为代表的感知技术@@@@，以移动通信网@@@@@@、互联网@@@@为代表的信息@@传输@@技术@@@@，以云计算@@@@@@、人@@工智能@@等为基础的支撑技术@@@@。技术@@之网@@的功效关键在@@于贯通融合@@，将整个城市纳入一@@张@@“网@@”，各种技术@@可以在@@这张网@@中有效对接@@、汇通与@@融合@@，形成技术@@治理合力@@。发挥技术@@之网@@之功效@@，一@@方面@@要加强城市信息@@基础设施的建设与@@完善@@，加强关键技术@@的研发和@@攻关@@，加快布局关键共性和@@前瞻引领的数字技术@@@@，发展人@@工智能@@技术@@@@、云计算@@@@技术@@@@、大数据@@@@技术@@@@、区块链技术@@@@、数据@@脱敏脱密技术@@等@@，为数智治理@@提供强有力的技术@@支撑@@。另一@@方面@@@@，要加强互联网@@@@@@、大数据@@@@、计算@@机@@这三@@大关键要素的融合@@，打造统一@@的数字治理平台@@@@，推动数字化平台@@@@、数字围网@@和@@数字智能物@@联网@@@@同步建设@@，发挥技术@@的系统合力@@。

　　最后@@，数智治理@@重视智慧@@大脑的指挥联动@@。智慧@@大脑是城市治理@@数字化@@的指挥中枢@@@@、决策核心和@@协调平台@@@@。智慧@@大脑强调技术@@赋能@@，它通过汇集@@、储存和@@运用城市不同领域数据@@资源@@，运用强大的运算能力和@@算法模型@@，以数据@@资源为基础@@，推动全面@@、全程@@、全域构建@@城市治理@@体系和@@治理能力现代化的数字系统@@，实现@@城市治理@@模式和@@服务模式创新@@。智慧@@大脑通过数据@@@@、信息@@、技术@@等要素网@@络的相互融合@@，发挥叠加效应@@，将其提升到系统集成的层面@@，以满足数智治理@@所追求的高效@@、整合@@、智慧@@治理的要求@@。《上海市全面推进城市数字化转型@@@@“十四@@五@@”规划@@》中提出要构建@@以底座@@@@、中枢@@、平台@@互联互通的城市数基@@，经济@@、生活@@、治理数字化@@“三@@位一@@体@@”的城市数体@@，政府@@、市场@@、社会@@“多元共治@@”的城市数治为主要内容的城市数字化总体架构@@。《杭州城市大脑赋能城市治理@@促进条例@@》进一@@步推动城市智慧@@大脑赋能城市治理@@的实践创新@@，运用城市大脑实现@@全面实时感知@@、全程@@实时分析@@@@、全域实时处@@置@@，不断完善@@“一@@整两通三@@同直达@@”的中枢@@系统@@，优化@@“一@@脑治全城@@、两端同赋能@@”的运行模式@@，提升智慧@@大脑赋能城市治理@@水平@@。

　　（三@@）城市治理@@数字化@@的全周期管@@理@@@@

　　数智治理@@要对城市公共事务实行全周期管@@理@@@@。伴随着城市公共事务的日益复杂化@@，城市治理@@迫切需要连贯化@@、系统化@@、统筹化的城市问题处@@置方法@@，全周期管@@理@@的逻辑正好与@@之契合@@。数智治理@@将城市视作生命体和@@有机@@体@@，建立反映城市作为生命体的体征指标体系@@，将影响城市生命体健康的风险@@隐患尽早预测@@、及时预警@@、全力预防@@@@、有效应对@@，构建@@“观@@、管@@、防@@、处@@”一@@体化@@、全过程@@、全周期的治理体系@@。

　　全周期管@@理@@将管@@理对象视作生命体@@，按阶段划分产品的生命周期@@，在@@每一@@阶段都介入跟踪来保证产品质量@@。全周期管@@理@@注重从系统要素@@、结@@构功能@@、运行机@@制@@、过程结@@果等层面进行全周期统筹和@@全过程@@整合@@@@，以确保整个管@@理体系从前期预警研判@@、中期应对执行再到后期复盘总结@@学习@@，各个环节均能运转高效@@、系统有序@@、协同配合@@。全周期管@@理@@的理念能使城市治理@@的不同领域与@@环节从分散走向聚合@@，从而由点到线@@、由线到面@@、由面到网@@@@。全周期管@@理@@的精要在@@于依托信息@@集成平台@@推进城市全要素统筹和@@全流程整合@@@@，连接城市治理@@主体@@和@@对象@@、结@@构与@@功能@@、系统与@@要素@@、过程与@@结@@果@@，最终实现@@系统完备的全平台@@治理体系@@@@。平台@@治理模式是实现@@城市公共事务全周期管@@理@@的实践创新的典范@@。

　　数智治理@@的全周期管@@理@@要加快构建@@平台@@治理模式@@。最先将平台@@理念引入公共管@@理领域的是@@Tim O’Reilly，他提出了@@“政府@@即平台@@@@”的理论@@。政府@@结@@构的科层制特征萌发了分层级性质平台@@的出现@@，同时@@，部门的横向分工与@@分割化的治理领域导致出现多个不同的系统平台@@@@。这些平台@@彼此之间并不相通@@，而是相互分离与@@割裂的@@。随着数字技术@@的发展@@，通过技术@@赋能@@构建@@一@@体化@@@@平台@@成为可能@@。平台@@治理可视为一@@种借鉴平台@@经济@@和@@平台@@企业的理念@@、技术@@和@@方法@@，以平台@@思维创新政府@@治理理念和@@治理模式@@，构建@@整体性@@@@、一@@体化@@、智能化与@@高效能的数字化治理体系@@。平台@@治理具有数字化@@、感知性@@、互动性@@、无界性和@@智慧@@化等特征@@。在@@此背景下的平台@@治理成为一@@种高度技术@@化@@、网@@络化@@、智能化与@@民本化的一@@体化@@治理新模式@@。比如@@，广州以经济@@数字化带动生活@@@@、治理数字化@@，通过建设中新广州知识城国际数字枢纽@@、南沙@@（粤港澳@@）数据@@服务试验区等数字服务平台@@@@，建立和@@优化@@了数字交易共享机@@制@@，保障数据@@安全@@，防@@范出现@@“数字悬浮@@”风险@@。可见@@，数智治理@@充分运用数字技术@@@@，通过技术@@整合@@@@、制度@@变革与@@流程再造@@，构建@@全流程管@@控@@、全周期管@@理@@、全平台@@治理体系@@，降低城市数字化治理的风险@@@@。

　　（四@@）城市治理@@数字化@@的全要素连接@@

　　数智治理@@同时@@亦是一@@种实现@@万物@@互联@@@@的连接性治理@@，实现@@城市物@@联@@、数联和@@智联@@。以物@@联网@@@@@@、大数据@@@@、人@@工智能@@为代表的数字技术@@具有连接性的特征@@，其连接特性将治理主体@@@@、治理对象@@、治理资源@@和@@治理工具等各个要素有机@@连接起来@@，实现@@物@@@@-物@@、人@@-人@@、人@@-机@@、人@@-组织@@、技术@@-制度@@全要素连接@@。具体而言@@，万物@@互联@@、技术@@互联@@、技术@@与@@制度@@贯通可以看作全要素连接的三@@个层次@@@@。

　　首先@@是由物@@联网@@@@技术@@开启的万物@@互联@@@@，这是人@@@@-机@@-物@@要素的相互连接@@，也是技术@@赋能数智治理@@的基础层次@@@@。物@@联网@@@@能够将特定空间@@环境中的所有物@@体连接起来@@，进行拟人@@化信息@@感知和@@协同交互@@。并且@@，物@@联网@@@@具备自我学习@@、处@@理@@、决策和@@控制的行为能力@@，为城市治理@@由信息@@化向智能化转变提供了契机@@@@。既可以在@@线提供矢量化数据@@@@，又可以通过对城市部件与@@设施的数据@@采集@@、分类与@@建库@@，满足各部门在@@线调用@@、共享交换及应用开发等需求@@，为城市治理@@从粗放转向精细@@、从机@@械转向智慧@@@@、从随意转向规范提供基础数据@@@@。

　　其次@@@@是技术@@互联@@@@。技术@@与@@技术@@的互联分为三@@级技术@@@@，作为使用者的技术@@与@@作为敦促者的技术@@被媒介技术@@连接起来后@@，技术@@互联@@就会发生革命性飞跃@@@@。技术@@互联@@要促进云网@@融合发展@@，云网@@融合是@@“云计算@@@@”与@@“通信网@@@@”的结@@合@@，其本质是技术@@与@@技术@@的连接与@@融合@@。从技术@@角度出发@@，云计算@@@@能够提供极强的数据@@存储和@@计算@@能力@@，而通信网@@@@则能将地理上分散用户终端互连起来@@，实现@@通信和@@信息@@的传输@@与@@交换@@。二@@者的结@@合@@将计算@@和@@连接相融合@@，进而实现@@治理数字化@@@@，促使城市减少治理盲点@@。

　　最后@@，全要素连接更深层次@@是要实现@@技术@@与@@制度@@的贯通@@。数字技术@@嵌入治理过程将影响和@@塑造治理制度@@@@@@。技术@@嵌入促进了信息@@共享@@、互联互通平台@@的出现与@@发展@@，相应的制度@@体系如公民参与@@机@@制@@、监督体系等在@@技术@@影响下也进行了调整或重构@@。制度@@设计则关系到技术@@发挥的程度@@，因此@@要与@@时俱进地调整完善制度@@安排@@，通过构建@@契合性@@、开放性@@、整合@@性的制度@@体系促进技术@@的迭代升级@@。数智治理@@的全要素连接最终要贯通技术@@与@@制度@@@@，实现@@“技术@@+制度@@”双轮驱动@@数字化转型@@@@。

　　结@@ 语@@

　　无论是从全球还是国内来看@@，数字化都是大势所趋@@。数字化发展和@@转型本身构成了一@@个整体性@@体系@@，城市经济@@数字化转型@@是城市的发动机@@@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@是城市的火车头@@，而城市生活@@数字化转型@@是城市的会客厅@@，三@@者缺一@@不可@@，共同推进城市数字化转型@@@@。在@@这三@@者中@@，城市治理@@数字化@@由于其具有强烈的规划@@引领和@@政策@@导向等功能@@，更由于城市治理@@效能往往决定城市经济@@数字化发展成效和@@城市生活@@数字化目标的实现@@@@，故要加强对城市治理@@数字化@@转型@@@@的研究@@，把握城市治理@@数字化@@转型@@@@的动因@@@@、内涵@@、方向与@@路径@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@也不能单兵突进@@，需要城市经济@@数字化的强有力的支持@@，也需要满足城市生活@@数字化的最终目标@@，实现@@以人@@民为中心@@的数字化发展与@@数字化转型@@@@。

　　数智治理@@是城市治理@@数字化@@转型@@@@的新方向@@。数智治理@@重视新兴技术@@的创新@@、应用与@@驱动作用@@，没有技术@@的创新驱动@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@就失去了技术@@之基@@，也失去了重要驱动力@@。为此@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@首先@@要重视对数字产业的培育和@@激励@@，通过有效的产权制度@@@@@@、产业政策@@和@@营商环境@@引导数字经济@@@@和@@数字产业的发展壮大@@，为城市治理@@数字化@@提供源源不断的技术@@之源@@。这就需要政府@@在@@推动城市治理@@数字化@@转型@@@@中树立系统思维@@，整体推进数字经济@@@@@@、数字治理和@@数字生活@@的一@@体化@@发展@@。其次@@@@，政府@@在@@推进数字经济@@@@发展和@@城市治理@@政策@@创新时@@，要努力做到@@“在@@地化@@”，学会因地制宜@@、因城施策@@，不用@@“一@@刀切@@”的政策@@进行产业引导和@@城市治理@@@@，也不宜强行推行数字化转型@@政策@@@@。政策@@的生命力在@@于灵敏@@、调适和@@适宜@@。数字经济@@@@政策@@和@@数字治理政策@@还要@@“懂人@@心@@”，政策@@既要读懂人@@心@@@@，也要满足人@@心@@。对数字经济@@@@企业而言@@，人@@心背后是需求@@，需求背后是商机@@@@；对政府@@而言@@，民意民心是政策@@生命线@@，也是施政之根基@@，及时响应民众需求并有效满足是城市治理@@数字化@@转型@@@@的应有职责@@。

　　总之@@，城市治理@@数字化@@转型@@@@要坚持人@@民为核@@，制度@@为基@@，技术@@为要@@。城市数字化发展和@@治理数字化@@转型@@是一@@个囊括了价值@@共创@@、财富共享@@、多元共治@@的过程@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@，政府@@不能单打独斗@@，必须秉承政府@@@@、市场@@、社会@@、公众共治的价值@@理念@@，坚持多元参与@@和@@共建共享的原则@@@@，这样才能在@@数字化时代真正实现@@协同治理@@。城市治理@@数字化@@转型@@@@要重视价值@@@@、制度@@和@@技术@@的共演发展@@，将企业@@、政府@@和@@民众有机@@链接@@，通过城市治理@@数字化@@转型@@@@促进城市发展@@、服务与@@治理的有机@@统一@@@@，实现@@科学化@@@@、精准化@@、智能化和@@便捷化等治理目标@@@@，最终为人@@民创造美好生活@@@@，促进城市治理@@现代化@@。

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