加强数字化发展治理@@，推进数字中国建设@@

　　习近平总书记指出@@@@：“数字技术正以@@新理念@@、新业态@@、新模式全面融入人类经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建设各领域和全过程@@，给人类生产@@生活带来广泛而深刻的影响@@。”近年来@@，数字技术创新和迭代速度明显加快@@，在提高社会@@生产@@力@@、优化资源配置的同时@@@@，也带来一些新问题新挑战@@，迫切需要对数字化发展进行治理@@，营造良好数字生态@@。“十四五@@”规划@@纲要专门设置@@“加快数字化发展@@ 建设数字中国@@”章节@@，并对加快建设数字经济@@@@、数字社会@@@@、数字政府@@@@，营造良好数字生态@@作出明确部署@@。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神@@，落实@@“十四五@@”规划@@纲要部署@@，中央网络安全和信息化委员会日前印发@@《“十四五@@”国家信息化规划@@@@》（以@@下简称@@《规划@@》），提出@@要建立健全规范有序的数字化发展治理体系@@。这将推动营造开放@@、健康@@、安全的数字生态@@，加快数字中国建设进程@@。

　　准确把握数字化发展治理的对象@@

　　近年来@@，我国大力推进@@5G、物联网@@、云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@、区块链@@等新技术新应用@@，坚持创新赋能@@，激发数字经济@@新活力@@，数字生态建设取得积极成效@@，有力促进了各类要素在生产@@@@、分配@@、流通@@、消费各环节有机衔接@@，实现了产业链@@、供应链@@、价值链优化升级和融合贯通@@，为建设网络强国和数字中国奠定了重要基础@@。同时@@，数字化快速发展中也出现了一些新问题新挑战@@，亟须明确治理对象@@，加强数字化发展治理@@。

　　规范平台@@经济发展@@。习近平总书记指出@@@@：“我国平台@@经济发展正处在关键时期@@，要着眼长远@@、兼顾当前@@@@，补齐短板@@、强化弱项@@，营造创新环境@@，解决突出矛盾和问题@@，推动平台@@经济规范健康@@持续发展@@”。近年来@@，我国平台@@经济在经济社会@@发展全局中的地位和作用日益凸显@@，发展的总体态势是好的@@、作用是积极的@@，同时@@也存在一些突出问题@@，比如@@，一些平台@@企业发展不规范@@、存在风险@@；平台@@经济发展不充分@@、存在短板@@；互联网@@平台@@垄断问题日益突出@@，从长远看会影响行业整体的良性发展@@。完善法律法规和监管机制@@，引导平台@@经济领域经营者依法合规经营@@，有利于维护消费者合法权益和社会@@公共利益@@，促进数字经济@@持续健康@@发展@@。

　　应对数字技术带来的风险挑战@@。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出@@@@：“古往今来@@，很多技术都是@@‘双刃剑@@’，一方面@@可以@@造福社会@@@@、造福人民@@，另一方面@@@@也可以@@被一些人用来损害社会@@公共利益和民众利益@@。”当前@@，以@@5G、人工智能@@、区块链@@、大数据@@@@等信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革加速推进@@，成为推动经济社会@@发展的主要动能@@。数字技术的广泛应用@@，在不断改变人们生活和交往方式的同时@@@@，也深刻影响人们的行为和思考方式以@@及价值观念和道德观念@@，带来了潜在风险@@。例如@@，个人信息和数据@@泄露@@带来个人隐私保护风险@@、算法推荐加剧@@“信息茧房@@”、人工智能@@技术带来伦理安全风险等@@。应对数字技术带来的风险挑战@@，向互联网@@服务管理模式提出@@了新的更高要求@@。

　　营造清朗@@的网络空间@@@@。习近平总书记指出@@@@：“网络空间@@是亿万民众共同的精神家园@@。”当前@@，我国网络综合治理@@体系建设取得积极成效@@，系统治理@@、依法治理@@、综合治理@@、源头治理等统筹推进@@，特别是针对群众反映强烈的网络生态乱象@@，不断压实网站平台@@信息内容主体@@责任@@，建立行业自律机制@@，深入推进@@“清朗@@”“净网@@”系列专项行动@@，网上主流思想舆论不断壮大@@，网络空间@@持续净化@@。营造清朗@@的网络空间@@@@是一项长期工作@@，需要持续强化网络内容治理@@，确保信息内容规范@@、积极向上@@；不断加强网络空间@@行为规范建设@@，培育符合社会@@主义核心价值观的网络伦理和行为规范@@；进一步完善体制机制@@，不断加强相关领域保护措施落实@@情况的监督检查@@。

　　加强网络安全保障@@。习近平总书记指出@@@@：“网络安全对国家安全牵一发而动全身@@，同许多其他方面的安全都有着密切关系@@。”党的十八大以@@来@@，我国网络安全保障能力建设得到加强@@，国家网络安全屏障进一步巩固@@。同时@@，在数字化转型@@进程中@@，网络安全威胁也加速演进@@。随着新技术新应用的大规模发展@@，数据@@泄露@@、网络诈骗@@、勒索病毒@@、安全漏洞等网络安全威胁日益凸显@@，网络安全工作面临新的风险挑战@@。没有网络安全就没有国家安全@@，就没有经济社会@@稳定运行@@，广大人民群众利益也难以@@得到保障@@。保护网络安全刻不容缓@@。

　　分类施策构建数字化发展治理机制@@

　　针对不同领域@@、不同主题的治理对象@@，《规划@@》坚持分类施策@@、精准施策@@，探索构建系统化的数字化发展治理机制@@。

　　加强互联网@@平台@@治理@@。中央财经委员会第九次@@会议强调@@@@：“把握平台@@经济发展规律@@，建立健全平台@@经济治理体系@@”。伴随平台@@经济快速发展@@，我国持续加强相关法律法规建设@@、压实平台@@主体@@合规责任@@，鼓励平台@@企业创新技术应用@@、提升产品服务质量@@，加大平台@@反垄断监管力度@@，促进行业健康@@有序发展@@。《规划@@》强调@@强化平台@@治理体系@@，包括@@“完善违法内容举报与处理披露机制@@，引导平台@@企业及时主动公开违法违规内容自查处置@@情况@@，及时预警排查重大风险隐患@@”，这为平台@@企业超前排查风险隐患提供了指南@@。《规划@@》提出@@“鼓励平台@@企业将更多@@资源用于创新技术应用@@，提升产品质量服务@@，优化平台@@运行规则和平台@@营商环境@@@@，促进行业健康@@发展@@”，旨在鼓励平台@@企业加强创新能力建设@@，提高产品服务大众水平@@，在推动关键核心技术突破@@、推动我国数字经济@@发展@@、推动更好造福人民@@上更进一步@@。

　　强化技术规则治理@@。习近平总书记指出@@@@：“要全面提升技术治网能力和水平@@，规范数据@@资源利用@@，防范大数据@@@@等新技术带来的风险@@。”当前@@，科技创新能力已成为综合国力竞争的决定性因素@@。实现科技向善@@，使创新科技为人类所用@@，必须不断建立健全技术规则治理体系@@。我国已陆续出台@@《常见类型移动互联网@@应用程序必要个人信息范围规定@@》《互联网@@信息服务算法推荐管理规定@@》等规章制度@@，围绕个人隐私保护@@、算法推荐等问题加强规范@@。面对不断创新的数字技术对治理提出@@的新要求@@，《规划@@》强调@@：“建立和完善数字技术应用审查机制和监管法律体系@@，开展技术算法规制@@、标准制定@@、安全评估审查@@、伦理论证等工作@@”“发挥国家科技伦理委员会统筹规范和指导协调作用@@，加快构建科技伦理治理体系@@”“加大社会@@公众数字技术安全风险教育宣传@@，提升社会@@各界技术风险防范和责任意识@@”。这为新技术发展划出合理的伦理边界@@，将进一步夯实新兴技术为人类造福的机制基础@@，为科技创新发展保驾护航@@。

　　加强网络空间@@内容治理@@。习近平总书记指出@@@@：“网络空间@@天朗气清@@、生态良好@@，符合人民利益@@。网络空间@@乌烟瘴气@@、生态恶化@@，不符合人民利益@@@@”。网络内容建设是净化网络空间@@环境的关键@@，是数字化发展治理体系建设的发力点@@。我国有关部门已陆续出台@@《互联网@@宗教信息服务管理办法@@》《网络直播营销管理办法@@（试行@@）》等规章制度@@，促进网络空间@@内容治理@@，未来还需进一步健全数字化发展治理的法律法规体系@@。《规划@@》强调@@：“完善网络实名法律制度@@，推进社会@@公众数字身份管理体系建设@@，加大数字身份管理体系标准化整合衔接@@”。这将推动网上网下同心圆中的主体@@更加统一@@，网络空间@@与物理空间@@深度融合@@。《规划@@》指出@@：“鼓励社会@@主体@@依法参与网络内容共治共管@@，畅通社会@@监督@@、受理@@、处置@@、反馈@@、激励闭环流程@@，激活社会@@共治积极性@@”。这有利于充分调动亿万网民参与共建美好网络家园的积极性@@，有助于营造清朗@@的网络空间@@@@@@。

　　强化网络安全保障能力建设@@。习近平总书记指出@@@@：“网络安全的本质在对抗@@，对抗的本质在攻防两端能力较量@@。”我国一方面@@不断发展新型网络安全防护技术@@，持续加强网络安全保障@@体系建设@@；另一方面@@@@积极开展网络安全法律法规和规章制度建设@@，《中华人民共和国数据@@安全法@@》《中华人民共和国个人信息保护法@@》《关键信息基础设施安全保护条例@@》《网络安全审查办法@@》等多项网络安全领域法律法规已陆续出台@@。为进一步加强网络安全保障@@@@，《规划@@》提出@@“加强网络安全核心技术联合攻关@@，开展高级威胁防护@@、态势感知@@、监测预警等关键技术研究@@，建立安全可控的网络安全软硬件防护体系@@”，这将促进各领域@@、各部门联合开展网络安全核心技术攻关@@，有助于打破行业壁垒@@，提升攻关效率@@；提出@@“实施国家基础网络安全保障能力提升工程@@”“增强网络安全平台@@支撑能力@@”，这将推动全面加强网络安全保障@@体系和能力建设@@。

　　多措并举提高数字化发展治理能力@@

　　加强顶层设计@@，强化政策制定与部署落实@@@@。构建规范有序的数字化治理@@体系@@，需要做好顶层设计@@，把握发展与治理的平衡点@@，建立全方位@@、多层次@@@@、立体化监管治理体系@@，实现政府@@与企业@@、政府@@与个体的有效结合与良性互动@@，推动有效市场和有为政府@@更好结合@@。数字化发展涉及领域众多@@，需要各部门协同配合@@，针对各行各业研发@@、生产@@、销售@@、应用等全过程@@，实现发展与治理的融合推进@@。同时@@，要落实@@好已有政策@@，确保落地见效@@。

　　完善法治体系@@，打造健康@@有序的发展环境@@。根据数字化发展进程@@，持续完善法治体系@@@@。健全新技术应用监管的法律体系@@，针对技术发展出现的问题@@，及时研究制定配套法律法规@@，促进行业健康@@发展@@。加快制定标准体系@@，适时出台行业技术发展标准@@，促进整个行业产业链加速形成@@。建立数字技术应用审查机制@@，开展发布前安全评估审查@@@@，有效避免可能出现的各种风险@@。完善伦理道德规范@@，针对人工智能@@@@、无人驾驶等新技术@@，开展技术伦理基础研究@@，加快构建科学有序的技术伦理治理体系@@。

　　增强技术保障@@，构建安全高效的治理体系@@。新技术的不断迭代升级@@，对数字化发展治理提出@@了更高要求@@，更需要完善以@@技术管技术@@、以@@技术治技术的监管治理体系@@。一方面@@，进一步加强监管与治理方面的技术探索与应用@@，正确处理安全和发展@@、开放和自主@@、管理和服务的关系@@，强化技术治理水平与能力@@。另一方面@@@@，加强网络安全保障@@体系和保障能力建设@@，发挥网络安全技术在新技术领域的支撑保障作用@@，强化对@@5G、人工智能@@、工业互联网@@等行业的安全保障@@，完善网络安全监测@@、通报预警@@、应急响应与处置@@机制@@，打造安全和发展并重的技术治理体系@@。

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