韩春晖@@：以建设数字法治政府@@@@@@打造最优的营商环境@@@@

　　摘要@@：数字政府@@@@建设是一@@种治理模式的重构@@，优化营商环境@@是一@@种功能@@目标的调整@@，两者有一@@种@@“结构@@—功能@@”的关联@@。政府@@的数字化转型@@对于提升行政许可@@、行政征收@@、行政检查@@、公共服务@@、政府@@信息公开@@、纠纷解决的便捷性和@@效率性作用明显@@。当然@@，政府@@数字化转型@@也存在@@技术风险@@，它传导到营商环境@@中@@，可能引发侵犯商业秘密@@、增加企业负担@@、危及企业发展@@、影响企业信誉等法治风险@@。我们应更加积极地以世界银行@@指标引领数字政府@@@@建设@@@@，更加审慎地以数字政府@@@@法治化构建法治化营商环境@@@@。坚持技术维度与法治维度并重@@，加强数字政府@@@@建设的法律制度@@、法治机构@@@@、法治原则和@@权利保护机制建设@@。

　　内容简介@@

　　一@@、数字政府@@@@建设是一@@种治理模式的重构@@

　　我们所说的@@“数字政府@@@@”，绝不只是@@“数字技术的监管@@（Regulation of digital technology）”和@@“监管的数字技术@@（Digital technology of regulation），而是一@@种适应数字时代的要求@@，对政府@@理念@@、机构@@、职能@@、流程再造的治理模式@@（Model of governance）。其目标是建设政务@@数据@@开放共享@@、部门业务高效协同@@、社会治理精准有效@@、公共服务@@便捷高效@@、决策支撑科学智能@@、安全保障可管可控的智慧化服务型政府@@@@。

　　二@@、数字政府@@@@建设中隐含着对营商环境@@的法治风险@@@@

　　任何技术都具有@@“双刃剑@@”的属性@@，运用恰当与否会产生截然相反的社会效果@@，这是技术进步过程中的天然风险@@。这种技术风险传导到营商环境@@中@@，可能展现为一@@些急需防范和@@有待解决的法治风险@@@@。

　　第一@@@@，数据@@收集可能侵犯商业秘密@@。比如@@，世界银行@@选取@@“获取电力@@”这一@@营商环境@@评价指标@@，具体包含@@“获取电力@@连接的流程环节数@@”“时间@@”“费用@@”三@@个二@@级指标@@。在我国@@，电力部门也具有企业属性@@，其自身就与有些申请获取电力@@的企业有利益关联@@，这种数据@@收集很可能导致该企业的某些信息被不正当利用@@。

　　第二@@@@，“数字鸿沟@@”可能增加企业负担@@@@。随着数字政府@@@@建设的推进@@，许多小微企业同样有成为@@“数字难企@@”的潜在风险@@。对有些小微企业来说@@，进行广泛的数字身份认证@@、转换并提供大量的数字信息@@，接受常态性的数字化监管成为一@@种过重负担@@。

　　第三@@@@，“算法@@黑箱@@”可能侵犯企业权利@@。在一@@定意义上@@，政府@@对企业监管的@@“算法@@”是一@@种行政权的行使@@。只要这种@@“算法@@”对不同性质企业提供的不同类别信息赋予不同的权重@@，系统就会自动生成企业是否获得许可@@、是否合规@@、是否处罚的判断和@@决定@@，对企业权利产生重大影响@@。

　　第四@@@@，“算法@@滥用@@”可能危及企业发展@@@@。在数字政府@@@@中@@，大量企业数据@@的共享和@@算法@@的运用服务于多样化的政府@@职能@@@@，它既可能服务于经济监管@@，又可能服务于社会管理@@。基于不同的目标导向@@，政府@@也可能出现@@“算法@@滥用@@”，侵犯企业的合法权益@@，影响到企业的健康发展@@。

　　第五@@@@，“算法@@未知@@”可能影响企业信誉@@。在数字政府@@@@中@@，由于政府@@建设和@@共享的数据@@库中难以完全排除一@@些@@“异常数据@@@@”，很可能导致出现@@“算法@@未知@@”，进而引发政府@@对有关企业进行错误的监管和@@执法@@。

　　三@@、为什么要提出@@“数字法治政府@@@@@@”这一@@创新性概念@@？

　　在当前的数字政府@@@@建设中@@，政府@@数字化转型@@的价值取向局限于效率目标@@，对数字治理的伦理性和@@公平性关注@@较少@@，法治维度非常缺乏@@，存在@@“数字专制主义@@”的法治风险@@。显而易见@@，政务@@环境与市场环境之间存在@@一@@种密切的关联@@互动@@。这种法治风险必然会被政府@@在数字化治理过程中传输到整个市场领域@@，严重损害整体营商环境@@@@。可以说@@，数字政府@@@@的法治化是构建法治化营商环境@@的前提@@，我们必须以法治化的数字政府@@@@来打造最优的营商环境@@@@。正因为此@@，2021年@@8月中共中央@@、国务院印发的@@《法治政府@@@@建设实施纲要@@（2021—2025）》提出了@@“数字法治政府@@@@@@”这一@@非常具有理论创新性的概念@@，明确要求各地区各部门着力实现政府@@治理信息化与法治化深度融合@@。

　　四@@、积极地以世界银行@@指标引领数字政府@@@@建设@@

　　世界银行@@现行的营商环境@@评价指标体系紧紧围绕着效率这一@@价值目标而设定@@。从价值观与方法论来看@@，世界银行@@的营商环境@@评价指标体系总体科学客观@@，符合技术理性@@，对于提升被评估的国家或城市的治理体系和@@治理结构@@作用巨大@@。显而易见@@，这些评价指标对于数字政府@@@@建设也具有非常良性的引导功能@@@@。

　　第一@@@@，它可引领建立全国统一@@的数字化登记平台@@@@。世界银行@@关于@@“登记机构@@和@@登记系统@@”的规则要求@@，为了方便查询@@，降低信息收集成本@@，应当建立统一@@的登记机构@@和@@登记系统@@@@。据此@@，我们应该尽快互联互通@@，整合共享各个省市已有的登记平台@@@@，打造全国统一@@的登记平台@@@@。

　　第二@@@@，它可引领税务申报系统升级更新@@。2018年@@，国地税合并对于纳税营商环境@@产生直接影响@@。其中@@，两套申报系统的整合是一@@个难题@@。按照世界银行@@@@“缴纳税费@@”指标所包含的时间@@和@@成本的要求@@，我们必然要整合企业所得税的两套申报系统@@，将各个税种的申报系统统一@@到一@@个应用平台@@@@，并对整个申报系统进行统一@@的后台管理@@。

　　第三@@@@，它可引领政府@@提供智能高效的公共服务@@@@。比如@@，世界银行@@“办理破产@@”指标可以引领网拍在破产程序中的应用@@，以更加智能高效的公共服务@@来降低破产成本@@。更重要的是@@，要基于此类公共服务@@中所获得政务@@数据@@和@@社会数据@@@@，逐步研发趋势预测@@、标杆分析@@、问题解析和@@对策设计的追踪服务模块@@，开发能够应用多种特定情境和@@场景的营商算法@@@@，为企业提供更加精准优质的营商服务@@。

　　第四@@@@，它可以引领建立更具代表性的评价案例和@@数据@@库@@。世界银行@@现有的指标体系在科学性和@@可比性方面仍存在@@一@@定局限性@@，其收集数据@@的范围相对较窄@@，而且往往由于国家地区差异过大导致指标的可代表性不强@@。数字政府@@@@建设则可以适度弥补这些局限性@@。

　　五@@、审慎地以建设数字法治政府@@@@@@持续优化法治化营商环境@@@@

　　全面建设数字法治政府@@@@@@是我国推进国家治理体系和@@治理能力现代化的重要战略@@。相较于传统的政府@@治理模式@@，它不仅意味政府@@流程的再造@@，而且意味着政府@@结构@@的重塑@@；它不仅意味着治理效能的提升@@，而且意味着价值伦理的输出@@；它不仅意味着数字生态的共建@@，而且意味着法治生态的改善@@。

　　具体论之@@，包含四@@个方面@@：第一@@@@，要以法律制度规范政府@@对企业的数据@@的收集@@、管理和@@使用行为@@。第二@@@@，要建立专门的企业数据@@收集服务机构@@@@、异常数据@@@@审查处理机构@@和@@政务@@数据@@共享协调机制@@。第三@@@@，要贯彻法治原则来破除@@“算法@@黑箱@@”、防止@@“算法@@滥用@@”和@@“算法@@未知@@”。第四@@@@，要建立完善多元化的权利保护模式来保护知识产权@@、激活企业创新@@。

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