上海@@市@@政府@@新闻发布会介绍@@《上海@@市@@营商环境@@创新试点实施方案@@@@》主要内容@@

　　12月@@29日@@下午@@，市政府@@新闻办举行市政府@@新闻发布会@@，市政府@@副秘书长@@、市发展改革@@委主任华源介绍了@@《上海@@市@@营商环境@@创新试点实施方案@@@@》主要内容@@，市政府@@办公厅副主任朱宗尧@@、市发展改革@@委副主任彭一@@浩@@、市高级人民法院副院长吴金水@@、市商务委副主任申卫华@@、市市场监管@@局副局长彭文皓@@、市住房城乡建设@@管理委二@@级巡视员沈红华出席发布会@@，共同回答记者提问@@。

　　自@@2017年以@@来@@，上海@@瞄准最高标准@@、最好水平@@，从@@1.0版到@@4.0版连续四年出台优化营商环境@@工作安排@@，连续四年召开全市优化营商环境@@大会@@，稳步实施了@@584项改革@@举措@@，取得了重要进展和@@显著成效@@。今年@@9月@@8日@@，国务院常务会议审议通过@@《关于开展营商环境@@创新试点工作的意见@@@@》（以@@下简称@@《意见@@》），把上海@@作为首批国家营商环境@@创新试点城市之一@@@@，这是上海@@进一@@步突破提升@@@@，全面建设@@国际一@@流营商环境@@的重大机遇@@。按照国办要求@@，上海@@制定出台了@@《上海@@市@@营商环境@@创新试点实施方案@@@@》（以@@下简称@@《实施方案@@》），并已印发实施@@。

　　一@@、《实施方案@@》总体考虑@@

　　为高水平落实好国家创新试点意见@@@@，上海@@《实施方案@@》的总体考虑@@@@：一@@是全面落实@@。《实施方案@@》扎实推进@@@@《意见@@》明确@@的任务事项@@，努力高标准完成@@“规定动作@@”。二@@是拓展深化@@。结合@@上海@@自@@身特色和@@优势@@，在@@打造高效便捷的政务@@环境@@@@、自@@主便利的投资环境@@@@、公平审慎的监管@@环境@@等方面@@推出了一@@批@@“自@@选动作@@”。三是一@@体推进@@@@。《实施方案@@》将作为明年上海@@优化营商环境@@的@@5.0版工作安排的主体@@内容@@，与@@“放管服@@”改革@@等协同推进@@@@，以@@创新试点为主线@@，不断加大优化营商环境@@改革@@力度@@。

　　《实施方案@@》明确@@，要以@@营商环境@@创新试点为重要抓手@@，更大力度推动@@全市营商环境@@整体优化@@，更加注重提升@@市场主体@@感受度@@，更深层次@@推进@@探索创新@@，把上海@@打造成为贸易投资最便利@@、行政效率最高@@、政府@@服务最规范@@、法治体系最完善的一@@流营商环境@@标杆城市@@，提升@@上海@@城市软实力和@@核心竞争力@@。工作目标为@@：一@@是每年形成一@@批可复制推广的经验做法@@，为全国营商环境@@建设@@作出上海@@贡献@@。二@@是力争用@@3-5年的时间@@，上海@@营商环境@@国际竞争力跃居世界前列@@，政府@@治理效能全面提升@@@@，市场活跃度和@@发展质量显著提高@@，率先建成市场化@@、法治化@@、国际化的一@@流营商环境@@@@。

　　二@@、《实施方案@@》主要特点和@@内容@@

　　《实施方案@@》从@@市场环境@@、政务@@环境@@、投资环境@@、涉外营商环境@@@@、创新环境@@、监管@@环境@@、企业全生命周期服务@@、创新引领高地@@、区域合作@@、法治环境等@@10方面@@提出了@@172项改革@@举措@@，涵盖@@《意见@@》明确@@的各项任务和@@全部改革@@举措@@，新增了@@“着力打造创新引领的营商环境@@高地@@”和@@“着力打造协同高效的营商环境@@合作示范区@@”2方面@@任务和@@体现地方特色的@@71项改革@@举措@@。《实施方案@@》的特点主要体现在@@以@@下四个方面@@@@：

　　一@@是更大力度保障市场主体@@发展活力@@。优化营商环境@@要@@“以@@市场主体@@为中心@@”，贴近企业和@@产业发展@@。《实施方案@@》强调系统施策@@，进一@@步保护激发市场主体@@的发展活力@@。在@@市场环境方面@@@@，《实施方案@@》明确@@着力推进@@市场准入准营便利@@、资源要素平等获得@@、市场出清有序高效@@，维护公平竞争市场秩序@@。比如@@，完善市场主体@@退出机制@@，全面实施简易注销@@；清除@@招标投标和@@政府@@采购领域设置的隐性门槛和@@壁垒@@。在@@投资环境@@方面@@@@，《实施方案@@》明确@@要深化投资项目审批制度改革@@@@，优化全流程@@全领域审批管理服务@@。比如@@，深化区域评估@@，推进@@“用地清单制@@”改革@@；全面深化多测合一@@和@@测算合一@@改革@@@@；全面推行联合会审@@、联合监督检查和@@综合竣工验收等@@“一@@站式@@服务@@”；推进@@涉审中介服务事项改革@@@@。在@@涉外营商环境@@@@方面@@@@，《实施方案@@》明确@@要完善外资外贸和@@扩大开放的相关制度安排@@，进一@@步提升@@上海@@对外商投资的吸引力@@。比如@@，提升@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能@@，简化研发用途设备和@@样品进出口手续@@，探索建立@@国际职业资格证书认可清单制度等@@。在@@创新环境@@方面@@@@，《实施方案@@》强调要聚焦创新产业链融合@@，加强知识产权保护@@，营造良好人才创新生态环境@@，支持企业创新发展@@。比如@@，完善科研人员职务发明成果权益分享@@机制@@，健全知识产权质押融资风险分担机制和@@质物处理机制等@@。

　　二@@是更深层次@@对标改革@@制度创新@@。上海@@要争当改革@@开放的排头兵@@，创新发展的先行者@@。《实施方案@@》对浦东新区@@、临港新片区@@、长三角一@@体化示范区@@、虹桥国际商务区等战略功能@@区提出了更高要求@@，鼓励这些地区大胆试@@、大胆闯@@、主动改@@，发挥示范引领作用@@，打造营商环境@@制度高地@@。一@@是支持浦东新区全方位先行先试@@。落实好浦东新区高水平改革@@开放打造社会主义现代化引领区实施方案@@@@，开展综合性改革@@试点@@。比如@@，结合@@“一@@业一@@证@@”改革@@，探索市场准营承诺即入制@@；探索办理破产体制机制创新@@，建立完善小型企业简易重整与@@预重整制度等@@。二@@是支持临港新片区@@高水平制度型开放@@。围绕@@“五自@@由一@@便利@@”为核心的制度框架@@，加快打造更具国际市场影响力和@@竞争力的特殊经济功能@@区@@。比如@@，聚焦市场跨境金融需求@@，提升@@跨境投融资便利化水平@@；试点企业投资项目承诺制@@，探索建立@@“先建后核@@”的监管@@模式等@@。三是支持虹桥商务区建设@@高水平国际贸易营商环境@@@@。比如@@，支持虹桥国际商务区在@@商事仲裁@@、商事救济@@、跨境投资贸易便利化@@、国际专业性人才就业执业等方面@@先行先试@@；探索开展海关特殊监管@@区域外重点企业特殊监管@@创新试点等@@。四是主动加强营商环境@@区域合作@@@@。主动推动@@长三角地区和@@试点六城市深度合作@@，共同打造高水平营商环境@@示范区@@。比如@@，深化长三角@@“一@@网通办@@”，重点推进@@身份证@@、驾驶证@@、行驶证@@、营业执照等高频电子证照在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 、监管@@执法和@@社会化领域的场景应用@@；在@@一@@体化发展示范区@@，探索建立@@跨区域人才资质互认机制@@；推动@@共建长三角知识产权交易运营平台@@@@，形成信息互通@@、资源共享@@、协同发展的合作机制@@。

　　三是更高水平推动@@营商环境@@数字化转型@@@@@@。推动@@营商环境@@数字化转型@@@@，推动@@政府@@审批和@@管理服务更加智能化@@、精准化@@，进一@@步提升@@营商环境@@便利度@@，提升@@企业感受度@@。在@@欧宝娱乐靠谱吗 方面@@，《实施方案@@》聚焦企业开办变更@@、获得水电气@@、税费缴纳@@、不动产登记等高频事项@@，进一@@步优化办事流程@@。比如@@，拓展企业开办无纸全程电子化登记适用范围@@；开通具备@@“全类型@@、全事项@@、全流程@@”在@@线办理能力的企业变更登记全程网办系统@@，线上线下办理同步同标@@。水电气等市政接入行政审批实施并联办理@@，“一@@站式@@”全程便捷服务@@，实现不出家门@@“掌@@”上办@@。将企业间不动产转移登记当场核税@@、立等可取改革@@扩展至居民间转移登记@@。在@@企业服务方面@@@@，《实施方案@@》提出通过技术和@@数据@@赋能@@，进一@@步优化企业服务体系@@。比如@@，进一@@步优化市区两级企业服务云平台@@功能@@@@；聚焦惠企政策@@@@、普惠金融@@、专项资金@@、用工就业@@、服务贸易等领域@@，整合优化应用场景@@，推出更多@@的点单式申请@@、非接触办理@@；提升@@“企业专属网页@@”功能@@，逐步扩大政策@@精准推送@@、政策@@“免申即享@@”覆盖面@@；建设@@标准统一@@@@、内容完备的@@“一@@网通办@@”知识库@@，持续提高在@@线智能客服@@“小申@@”服务水平@@。依托数字化转型@@@@，从@@欧宝娱乐靠谱吗 和@@企业服务同向发力@@，让企业@@“高效办成一@@件事@@@@”成为一@@种常态@@。

　　四是更加突出优化事中事后监管@@@@。随着优化营商环境@@改革@@不断深入@@，市场主体@@对政府@@部门的科学监管@@@@、高效监管@@@@、无感监管@@等要求进一@@步凸显@@。《实施方案@@》强调坚持宽进与@@严管相结合@@@@，在@@推进@@企业经营自@@主便利的同时@@，着力加强事中事后监管@@@@。在@@监管@@方式上@@，着力推进@@综合监管@@改革@@@@，健全全链条全流程@@的综合监管@@机制@@。比如@@，以@@“高效管好一@@件事@@@@”为目标@@，在@@预付消费卡@@、学科类培训@@、养老服务@@、职业技能培训@@、建设@@项目@@、网约车@@、危化品安全@@、食品@@安全领域推行综合监管@@@@“一@@件事@@”改革@@，最大限度减少监管@@对市场主体@@正常经营的影响@@。在@@监管@@手段上@@，深化推进@@@@“互联网@@+监管@@”，积极运用大数据@@@@、物联网@@、人工智能等技术为监管@@赋能@@。比如@@，聚焦市场监管@@@@、食品@@、建设@@、交通@@、应急等重点领域@@，构建风险预警模型@@，建立风险监测评估@@、预警跟踪@@、防范联动跟踪机制@@；建设@@统一@@综合执法系统@@，实现对执法行为的全程动态监管@@@@。在@@监管@@效能上@@，推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@信用@@监管@@深度融合@@，完善分级分类@@“信用@@+智慧@@”监管@@，提升@@事中事后监管@@整体效能@@。

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