我国数字政府@@@@建设@@典型模式@@总结与发展趋势展望@@

　　推动@@政府@@数字化转型@@@@，构建数字政府@@@@@@，是加快建设@@@@“数字中国@@”的必然要求@@，是不断提升治理能力@@现代化水平的重要抉择@@。自@@2018年@@广东@@@@、广西两省率先发布数字政府@@@@顶层规划@@以@@来@@，数字政府@@@@建设@@迅速在全国扩展开来@@。在地方实践过程中@@，各地区由于自@@身经济水平@@、产业基础@@、发展目标等@@方面的差异@@，在数字政府@@@@建设@@上涌现出以@@广东@@@@、浙江@@、贵州@@为代表@@的三@@大典型模式@@@@。

　　本文从@@我国数字政府@@@@顶层政策梳理出发@@，明确数字政府@@@@建设@@的总体目标与要求@@，结合地方实践@@，系统总结当前各地区数字政府@@@@建设@@的共性特点@@与典型模式@@@@，最后基于数字政府@@@@建设@@目标与地方实践@@，展望未来@@，分析我国数字政府@@@@发展趋势@@。

　　一@@、我国数字政府@@@@建设@@顶层设计@@

　　建设@@数字政府@@@@@@、智慧社会@@、网络强国是新时代国家及省信息化发展的重大战略@@。党的十八大以@@来@@，中央高度重视信息化与数字化建设@@@@，出台一@@系列政策@@，为推进@@我国数字政府@@@@建设@@提出了要求@@，指明了方向@@。

　　2016年@@以@@来@@，国家相继发布了@@@@《关于加快推进@@@@“互联网@@＋欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》、《进一@@步深化@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施@@方案@@》等@@一@@系列政策@@，推动@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”建设@@。十九届四中全会明确提出@@@@“建立健全运用互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能等@@技术手段进行行政管理的制度规则@@。推进@@数字政府@@@@建设@@@@，加强数据@@有序共享@@”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个@@五年@@规划@@和@@2035年@@远景目标纲要@@》将@@“加快数字化发展建设@@数字中国@@@@”单列篇章@@，明确提出@@“将@@数字技术广泛应用于政府@@管理服务@@，推动@@政府@@治理流程再造和模式优化@@，不断提高决策科学性和服务效率@@”。表@@1 加快数字政府@@@@建设@@的相关政策梳理@@

　　表@@1 加快数字政府@@@@建设@@的相关政策梳理@@

　　二@@、地方数字政府@@@@建设@@模式比较@@

　　共性特点@@

　　●以@@顶层设计为统领@@，展开数字政府@@@@建设@@@@

　　在推动@@数字政府@@@@建设@@过程中@@，各地方都高度重视数字政府@@@@顶层规划@@设计@@，坚持@@“自@@上而下@@”的系统谋划与整体布局@@，先后印发省级数字政府@@@@改革@@建设@@@@方案@@、总体规划@@@@、实施@@方案等@@一@@系列政策@@规划@@@@，并采取强有力措施推动@@贯彻落实@@，为数字政府@@@@发展营造良好的政策环境@@。表@@2 部分省份@@数字政府@@@@建设@@相关规划@@发布情况@@

　　表@@2 部分省份@@数字政府@@@@建设@@相关规划@@发布情况@@

　　●机构改革@@先行@@，负责整体规划@@与资源统筹@@

　　数字政府@@@@建设@@强调整体协同@@、融合互通@@，政府@@机构改革@@@@、体制机制再造作为@@实现跨部门@@、跨行业@@、跨领域的数字政府@@@@业务协同@@@@、需求统筹@@、信息共享及沟通协调的重要突破口@@，各地区纷纷通过对相关部门职能进行重组@@、在原有职能部门增加职责@@、加挂牌子等@@方式@@，组建数字政府@@@@或大数据@@@@管理机构@@，加强数字政府@@@@改革@@建设@@@@宏观指导@@、统筹规划@@@@、跨部门协调和统一@@部署@@。表@@3 各地区数字政府@@@@或大数据@@@@管理机构梳理@@

　　表@@3 各地区数字政府@@@@或大数据@@@@管理机构梳理@@

　　●以@@人民为中心@@，建设@@服务型政府@@@@

　　推进@@国家治理现代化要坚持@@以@@人民为中心@@@@，对应数字政府@@@@建设@@@@，就是要有用户思维@@。纵观各地数字政府@@@@建设@@实践@@，均体现了以@@人民为中心@@的基本原则@@，即通过政府@@服务的数字化变革@@，充分发挥各服务平台@@用户量大@@、覆盖面广的优势@@，使得@@欧宝娱乐靠谱吗 从@@“面对面@@”到@@“键对键@@”，打通惠民便民@@“最后一@@公里@@”，满足用户需求@@、改善改进服务@@。

　　例如@@，广东@@省@@面向个@@人办事的@@“粤省事@@”微信小程序@@@@，截至@@“十三@@五@@”末全省实名注册用户突破@@9347万@@，上线高频民生服务@@1706项@@；涉企移动@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@“粤商通@@”APP注册商事主体@@突破@@600万@@，集成涉企重点事项@@@@961项@@。浙江@@省浙里办@@自@@@@2014年@@6月@@上线以@@来@@，汇聚@@“社保公积金查询@@”“健康医保卡申领@@”“交通违法处理缴款@@”等@@便民服务应用@@650个@@，日均活跃用户超过@@130万@@。

　　典型模式@@

　　●广东@@模式@@：整体推进@@@@，管运分离@@

　　（1）数字政府@@@@建设@@的背景及目标@@

　　早在@@2009年@@，广东@@省@@就出台了@@《关于加强信息技术和互联网@@应用数字广东@@@@的意见@@》，提出以@@@@“数字广东@@@@”打造@@，抢占经济社会发展制高点@@，再创广东@@营商环境@@新优势@@。2017年@@广东@@@@率先启动@@“数字政府@@@@”改革@@建设@@@@，2018年@@发布@@《广东@@省@@“数字政府@@@@”建设@@总体规划@@@@@@（2018-2020年@@）》，强调以@@系统工程的理念@@，自@@上而下@@统筹推进@@@@“数字政府@@@@”改革@@建设@@@@。

　　（2）数字政府@@@@运作方式@@

　　广东@@省@@提出以@@@@@@“制度创新@@+技术创新@@”，构建起整体推进@@@@@@、政企合作@@、管运分离@@的@@“数字政府@@@@”管理新体制@@。政府@@侧@@，撤并和调整了省委和省直各部门@@44个@@内设信息化机构@@，组建广东@@省@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@管理局@@（以@@下简称@@“省政数局@@”），作为@@“数字政府@@@@”改革@@建设@@@@工作的行政主管机构@@，坚持@@全省@@“一@@盘棋@@”，统一@@全省数字政府@@@@规划@@@@、标准制定@@、资源配置@@、业务协同@@、监督管理@@。企业侧@@，2017年@@10月@@腾讯@@、联通@@、电信和移动共同投资成立数字广东@@@@网络建设@@有限公司@@@@，发挥互联网@@企业与运营商的专业技术优势@@，作为@@全省数字政府@@@@市场@@化建设@@运营中心@@，在省政数局@@指导下@@，承担广东@@数字政府@@@@建设@@运营统一@@服务功能@@。

　　（3）数字政府@@@@建设@@重点@@

　　推进@@“指尖计划@@”，充分利用微信公众号@@、小程序@@、城市服务等@@多元化移动端渠道@@，提供@@“一@@直在线@@、贴身随行@@”的高频事项@@@@“掌上办@@”及移动协同办公便捷@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@。打造@@了以@@@@“粤省事@@”“粤商通@@”“粤省心@@”等@@“粤系列@@”平台@@为核心@@，线上@@、线下各类政府@@和社会服务渠道深度融合的一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。

　　●浙江@@模式@@：以@@点带面@@，政企合作@@

　　（1）数字政府@@@@建设@@的背景及目标@@

　　浙江@@省多次@@强调@@，推进@@政府@@数字化转型@@@@、建设@@数字政府@@@@@@是一@@场刀刃向内的政府@@治理革命@@。浙江@@省的政府@@数字化转型@@是@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的延伸与深化@@@@。2016年@@，浙江@@首次@@提出@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@，以@@数字化的手段推动@@政府@@职能转变@@。2018年@@浙江@@以@@深化@@@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@为牵引@@，以@@技术创新@@倒逼改革@@持续和升级@@，全面推进@@政府@@数字化转型@@@@@@，相继发布了@@《浙江@@省数字化转型@@标准化建设@@方案@@（2018—2020）》《浙江@@省深化@@@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@推进@@政府@@数字化转型@@@@工作总体方案@@》等@@指导性文件@@。2021年@@6月@@，浙江@@省政府@@印发@@《浙江@@省数字政府@@@@建设@@@@“十四五@@”规划@@》，提出到@@@@2025年@@，基本建成@@“整体智治@@、唯实惟先@@”的现代政府@@@@，省域治理现代化先行示范作用显现@@，并进一@@步明确了@@“十四五@@”时期数字政府@@@@建设@@的重点任务@@。

　　（2）数字政府@@@@运作方式@@

　　浙江@@数字政府@@@@采用@@“政府@@牵引@@+社会参与@@”的建设@@运营模式@@，充分发挥政府@@的引导与管理作用以@@及企业的技术积累与沉淀优势@@。2018年@@，通过组建省大数据@@@@发展管理局@@，进一@@步加强互联网@@与@@欧宝娱乐靠谱吗 的深度融合@@，统筹管理公共数据@@资源和电子政务@@@@，进一@@步助推@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@和政府@@数字化转型@@@@。同时@@，与阿里巴巴深度合作@@，合力建设@@@@“欧宝娱乐靠谱吗 中台@@”产品@@，共同打造@@@@“掌上办@@事@@、掌上办@@公@@”之省@@。2019年@@，阿里巴巴集团@@@@、浙江@@金融控股集团@@@@、浙江@@日报报业集团@@@@、浙江@@广播电视集团@@共同出资成立数字浙江@@技术运营有限公司@@@@，作为@@一@@家国资控股的混合所有制公司@@，充分利用互联网@@的先进技术的同时@@@@，也能深刻理解政府@@服务流程@@，有效助力数字浙江@@建设@@和区域数字产业发展@@。

　　（3）数字政府@@@@建设@@重点@@

　　浙江@@省在数字政府@@@@建设@@过程中@@，以@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@为牵引@@，积极推动@@@@欧宝娱乐靠谱吗 、城市治理@@、服务企业等@@多方面的信息化升级@@，全面推进@@政府@@治理体系和治理能力@@的现代化@@。通过建设@@全省统一@@的公共数据@@平台@@@@，推广掌上办@@公@@@@“浙政钉@@”、掌上办@@事@@“浙里办@@”，推动@@政府@@部门高效协同@@、服务转型升级@@；全面推行@@“信用@@+执法监管@@”，上线运行全省统一@@执法监管@@系统@@，深化@@“基层治理四平台@@@@”建设@@，打造@@“掌上治理之省@@@@”；强化@@“企业码@@”建设@@与推广应用@@，实现服务的全流程在线@@、透明化办理@@、多场景融合@@，提升数字赋能企业服务水平@@。

　　●贵州@@模式@@：国企@@操盘@@，数据@@融合@@

　　（1）数字政府@@@@建设@@的背景及目标@@

　　2016年@@贵州@@省获批建设@@中国首个@@大数据@@@@综合试验区@@@@，2017年@@贵州@@抓住建设@@国家大数据@@@@@@@@(贵州@@)综合试验区@@（以@@下简称@@“大数据@@@@试验区@@”）的契机@@，以@@“一@@云一@@网@@一@@平台@@@@”信息基础设施为底座@@，以@@增强数据@@资源的集聚和利用效率为重点方向@@，持续提升城市数字化治理能力@@@@。

　　（2）数字政府@@@@运作方式@@

　　贵州@@打造@@了贵州@@省大数据@@@@局@@@@、贵州@@省大数据@@@@产业发展中心@@、云上贵州@@大数据@@@@集团@@@@“三@@位一@@体@@”的发展格局@@。其中@@，省大数据@@@@产业发展中心承担全省数据@@资源管理和技术支撑工作@@。考虑到@@贵州@@省数字产业基础@@薄弱@@，缺乏行业领域龙头企业@@，2018年@@贵州@@省国资委@@、贵州@@茅台@@、贵州@@金控@@、贵阳工投@@、双龙航空港@@5家单位共同出资@@，以@@云上贵州@@大数据@@@@产业有限公司@@为主体@@@@，组建省属国有大型企业云上贵州@@大数据@@@@@@(集团@@)有限公司@@（以@@下简称@@“云上贵州@@大数据@@@@集团@@@@”），承担全省政府@@大数据@@@@信息化项@@目及政府@@数据@@资源开发经营@@。

　　虽然@@，广东@@、浙江@@、贵州@@三@@省均借助了企业@@（包括民企@@、国企@@、央企@@）力量@@，通过组建数字政府@@@@运营公司@@，实施@@“管运分离@@”加快推进@@数字政府@@@@建设@@@@@@。但各运营公司由于股权架构的差异@@，在企业定位@@、运作模式等@@方面却并不相同@@。无论何种股权架构都是基于当地的产业基础@@@@、地方数字政府@@@@建设@@目标等@@现实考量所作出的安排@@，并没有绝对的优劣之分@@。地方政府@@应该结合自@@身实际@@，选择合适的运营公司架构@@。表@@4 广东@@、浙江@@、贵州@@三@@个@@省份@@数字政府@@@@运营公司股权结构与优劣势分析@@

　　表@@4 广东@@、浙江@@、贵州@@三@@个@@省份@@数字政府@@@@运营公司股权结构与优劣势分析@@

　　（3）数字政府@@@@建设@@重点@@

　　贵州@@以@@实施@@大数据@@@@战略行动@@、建设@@国家大数据@@@@@@（贵州@@）综合试验区@@为统领@@，充分依托@@“一@@云一@@网@@一@@平台@@@@”汇聚@@全省数据@@资源优势@@，数据@@聚集量从@@@@2015年@@的@@10TB增长到@@@@2020年@@的@@1387TB。在数据@@资源管理与共享开放@@、数据@@中心整合@@、数据@@资源应用@@、数据@@要素流通@@、大数据@@@@产业集聚@@、大数据@@@@国际合作@@、大数据@@@@制度创新@@@@7大领域开展系统性试验@@，在普惠金融@@、文化旅游@@、交通出行@@、劳动就业等@@重点场景@@，探索形成一@@批新技术@@、新产品@@@@、新应用@@、新业态@@、新监管@@。

　　三@@、我国数字政府@@@@发展趋势展望@@

　　随着数字政府@@@@的全面推进@@@@，跨区域@@、跨领域的协同治理成为@@欧宝娱乐靠谱吗 水平提升的重点方向@@，数字政府@@@@建设@@呈现七大明显趋势@@：

　　（1）更加重视运用人工智能@@、区块链@@、物联网@@、大数据@@@@等@@现代信息技术手段提升治理能力@@和治理现代化水平@@；

　　（2）在确保公共数据@@安全的前提下@@，加速推进@@数据@@汇聚@@融合和深度利用@@；

　　（3）更加重视自@@上而下@@的统一@@规划@@与自@@下而上的探索创新相结合@@，在顶层规划@@统筹建设@@的原则下@@，鼓励下级政府@@自@@主创新与经验推广@@；

　　（4）通过加大政务@@信息化建设@@统筹力度@@，集约建设@@政务@@云平台@@和数据@@中心等@@基础设施体系@@，重构政府@@内部办事业务流程@@，提升跨部门@@、跨区域@@、跨层级协同治理能力@@@@；

　　（5）政府@@能力@@建设@@重心由@@欧宝娱乐靠谱吗 延伸至社会治理与协同@@，数字政府@@@@与智慧城市@@融合发展加快@@；

　　（6）政企合作@@模式在资源配置@@效率@@、服务专业性@@、功能多样性等@@方面的明显优势@@，成为各地区推进@@数字政府@@@@建设@@@@的主流模式@@；

　　（7）先进地区成熟的数字政府@@@@模式向省外拓展输出的速度将@@加快@@。图@@1 “政府@@—市场@@”数字政府@@@@建设@@参与角色演化模型@@

　　图@@1 “政府@@—市场@@”数字政府@@@@建设@@参与角色演化模型@@

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