2021年国务院大督查@@综述之四@@：推进创新驱动发展@@ 培育壮大新动能@@

　　推进创新驱动发展@@ 培育壮大新动能@@

　　——2021年国务院大督查@@综述之四@@

　　抓创新就是抓发展@@，谋创新就是谋未来@@。今年@@以来@@，我国加快实施创新驱动发展战略@@，创新要素支撑更加坚实@@，切实提高了经济质量效益和发展的竞争力@@、创新力@@、抗风险能力@@@@。同时@@，人@@们也关注@@@@：为科研人@@员减负松绑@@政策措施是否落实@@？企业技术创新主体@@作用发挥得怎么样@@？科技@@成果转化@@是否顺畅@@？更优双创发展生态如何构建@@？

　　国务院第八次@@大督查把@@“推进创新驱动发展@@”作为督查重点@@，16个@@督查组奔赴各地@@，走进高校院所@@、企业园区@@，发掘经验@@，查摆问题@@，解决实际困难@@，就推进创新驱动发展@@开展大督查@@。

　　科技@@体制改革向纵深推进@@，创新创造活力进一步释放@@

　　不定行政级别@@、不设工资总额限制@@，推行技术总师负责制@@、项@@目包干制@@@@、信用承诺制@@，首次@@下放正高级职称评审权@@……天津市在推进海河实验室建设过程中@@，出台了@@120多条支持政策@@，强化体制机制@@创新@@。

　　今年@@以来@@，国家@@出台一系列政策措施@@，为科研人@@员减负松绑@@，激发创新创造活力@@。第二督查组了解到@@，天津市通过@@财政专项@@资金支持海河实验室建设@@，采用@@“包干制@@+负面清单@@”的管理方式@@，赋予科研团队经费使用权@@，对领军人@@才和团队核心人@@才实行一项@@一策@@、清单式管理@@、年薪制@@、协议约定工作报酬等政策措施@@。目前@@，海河实验室已聚集各类人@@才达@@3000人@@。

　　加快科技@@体制改革@@，还要用好人@@才评价这个@@指挥棒@@。在辽宁@@，第六督查组了解到@@，中科院大连化物所建立了@@“以重大产出为导向@@”的人@@才评价标准@@，辽宁省农科院有@@17名从事成果转化的绩优人@@员成功晋升高级职称@@……以创新价值@@、能力@@、贡献为导向的科技@@人@@才评价体系正加快建立@@。

　　创新不问出身@@，英雄不论出处@@。山西省从@@2019年以来开始探索实施科技@@重大专项@@@@“揭榜挂帅@@”机制@@，切实推动科研与产业需求有效对接@@。“如何利用和开采废弃矿井遗留资源是企业急需解决的技术难题@@，‘揭榜挂帅@@’机制@@为我们打开了新思路@@。”山西焦煤集团科研负责人@@向第四督查组介绍@@。

　　企业出题@@、专家@@论证@@，这一难题最终向社会@@“张榜@@”。3家@@机构揭榜比拼@@，经过@@3轮评议@@，出题企业作为专家@@成员参与打分投票@@，最终安徽理工大学牵头团队脱颖而出@@，山西省科技@@厅将分批向研发项@@目拨付@@500万元支持资金@@。

　　督查组在走访中发现@@，科技@@体制改革成效显著@@，但难点@@、堵点仍然存在@@。一些地方和单位仍存在科研经费预算编制繁琐@@、项@@目申报流程长@@、经费拨付进度慢@@、报销难以及人@@才评价方式不够灵活等问题@@，在探索实行@@“揭榜挂帅@@”“赛马@@”等制度过程中@@，还有许多实际问题需要解决@@。

　　企业技术创新主体@@地位增强@@，创新链产业链加速融合@@

　　“近年来@@，公司突破了重载桁架机器人@@设计@@、新型@@CB2铁素体耐热钢等一批关键技术@@，获得发明专利授权@@50余项@@@@，实现销售收入@@2.8亿元@@。”谈起企业创新@@，宁夏共享装备股份有限公司董事长彭凡信心十足@@。

　　创新链产业链融合@@，关键是要确立企业创新主体@@地位@@。第十六督查组在宁夏了解到@@，宁夏建立了以企业需求为导向的项@@目形成机制@@@@，采取@@“广泛征集@@+自主申报@@”相结合@@，满足各类企业创新需求@@。

　　“吉林一号@@”卫星在轨运行达到@@29颗@@，对外承制@@7颗@@，吉林省制造和发射卫星约占全国@@1/10……第七督查组了解到@@，长光卫星技术公司作为该省首家@@@@“独角兽企业@@”，由中科院长春光机所@@、吉林省政府@@及社会资本组建而成@@，通过@@产学研利益共享@@、风险共担新机制@@@@，整合集聚创新资源@@，开创了我国商业卫星应用的先河@@。

　　近年来@@，新型@@研发机构成为一股不可忽视的新兴科技@@产业力量@@，有效盘活了创新资源@@，实现了创新链条的有机重组@@。第一督查组了解到@@，北京市积极围绕完善科研体制机制@@@@、激发人@@员创新活力@@、下放科研自主权@@，支持建设北京脑科学与类脑研究中心@@、北京生命科学研究所等新型@@研发机构@@，汇聚一批战略科技@@人@@才及创新团队@@，产生了具有世界影响力的研究成果@@。

　　企业创新离不开资金的支持@@。第九督查组了解到@@，江西以健全科技@@投融资体系为突破口@@，通过@@“科技@@+信贷@@”的方式解决科技@@型中小企业融资难题@@。截至今年@@@@6月底@@，“科贷通@@”累计贷款@@1447笔@@，总金额@@36.8亿元@@；其中今年@@新增贷款@@470笔@@，共计@@12.17亿元@@。

　　督查中发现@@，我国企业技术创新主体@@地位虽得到增强@@，但企业研发路径单一@@、技术供应链受制于人@@@@、高端人@@才吸纳不足@@、投入强度低等较为普遍@@。此外@@，个@@别新型@@研发机构还存在定位不清@@，一些地方支持双创政策存在落实不到位的情况@@。

　　科技@@成果转化@@政策成效显著@@，推动市场在创新资源配置中发挥决定性作用@@

　　位于海南三亚的国家@@南繁科研育种基地里@@，田间地头到处是忙碌的身影@@。每年近@@7000名农业科技@@人@@员汇聚于此@@，开展农作物种质创新@@、品种选育等工作@@。三亚市南繁科学技术研究院副院长杨小锋向督查组介绍@@，今年@@，研究团队选育出亩产超@@500斤的优良大豆品种@@，打赢种业翻身仗迈出坚实步伐@@。

　　技术要发展@@，必须要使用@@。着力推进核心技术成果转化和产业化是关键@@。第十督查组在山东了解到@@，青岛科技@@大学积极探索@@“科技@@成果转化@@+持续技术服务模式@@”，在橡胶@@、化工@@、信息等领域成立近@@80家@@“学科性公司@@”，该校横向科研经费中@@，项@@目负责人@@可自主分配的比例达@@95%。

　　督查中发现@@，多地通过@@创新形式@@、完善激励政策等@@，鼓励科研人@@员@@“放开手脚@@”，提升成果转化应用水平@@。第八督查组在安徽了解到@@，中国科学技术大学提高成果转化收益分配比例@@，允许收益的七至八成奖励给科研团队@@，并探索将赋权改革纳入学校科技@@成果转化@@管理办法@@，允许科研人@@员通过@@许可@@、转让@@、作价入股等方式有序开展科技@@成果转化@@@@。

　　贵州省选聘@@40名专职科技@@特派员@@、1056名项@@目科技@@特派员赴基层服务@@，已指导完成示范基地建设@@35个@@，新品种推广面积超@@2万亩@@，培训指导农户@@2000余户@@；第十四督查组了解到@@，四川省建立@@“先确权@@、后转化@@”的转化模式@@，45家@@试点单位完成职务科技@@成果分割确权@@634项@@，作价入股创办企业@@100余家@@@@，吸引投资近@@70亿元@@；河北省衡水市通过@@企业技术难题@@“招拍挂@@”大赛的方式@@，促进科技@@成果转化@@落地@@……

　　督查中发现@@，国家@@出台助力科技@@成果转化@@政策成效显著@@@@，市场在创新资源配置中起到决定性作用@@，但政策在一些地方和单位未得到完全落实@@。科技@@成果转化@@中试投入普遍不足@@，中间平台@@@@、服务机构@@、经纪人@@缺乏@@，成果评估@@、审核@@、处置等程序仍较为复杂@@，现金奖励@@、股权和分红激励等实施中还面临一些障碍@@。

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