《江西省@@人@@民政府@@关于我省@@优化营商@@环境@@@@情况的报告@@》

省人@@大常委会@@：

　　受省政府@@委托@@，现就我省@@优化营商@@环境@@@@情况报告如下@@，请予审议@@。

　　一@@、全省营商@@环境@@总体情况@@

　　近年@@来@@，我省@@全面贯彻习近平总书记关于优化营商@@环境@@@@的重要讲话和重要指示精神@@，深入落实党中央@@、国务院关于深化@@@@“放管服@@”改@@革@@、优化营商@@环境@@@@的决策部署@@，聚焦@@“四@@最@@”(政策最优@@、成本最低@@、服务最好@@、办事最快@@)营商@@环境@@建设@@目标@@，对标先进@@、综合施策@@，优化营商@@环境@@@@工作取得积极成效@@，为我省@@经济发展进位赶超发挥了重要作用@@。

　　(一@@)高位谋划@@，营造坚强有力的政策环境@@。一@@是建立齐抓共管的组织体系@@。省委@@、省政府@@高度重视优化营商@@环境@@@@工作@@，建立省政府@@主要领导担任组长的省优化营商@@环境@@@@工作领导小组@@，下设@@18个@@专项@@小组@@；各市@@@@、县@@(区@@)相应成立领导小组和工作专班@@，形成优化营商@@环境@@@@的三@@级协调推进机制@@。二@@是建立@@“1+N”制度体系@@。推动@@实施@@《江西省@@优化营商@@环境@@@@条例@@》，营商@@环境@@建设@@进入法治化@@、规范化轨道@@。出台产权保护@@、民营经济发展@@、要素市@@场化配置@@、更好服务市@@场主体@@等@@系列@@政策文件@@@@，建立企业@@家参与@@涉企政策制定工作机制@@。对标世行和国家标准@@，制定营商@@环境@@评价@@指标体系@@，组织对设区@@的市@@@@、赣江新区@@以及@@100个@@县@@@@(市@@、区@@)营商@@环境@@评价@@，推动@@以评促改@@@@、以评促优@@。出台优化营商@@环境@@@@社会监督员和咨询@@专家管理办法@@，首批聘任@@56名社会监督员和@@15名咨询@@专家@@，发挥监督和参谋作用@@。三@@是大力开展@@@@“降成本@@优环境@@@@”专项@@行动@@。围绕@@“降成本@@、优环境@@、解难题@@”主题@@，专项@@行动@@与@@加强干部作风建设@@@@、打造@@“四@@最@@”营商@@环境@@紧密结合@@，与@@“五@@型@@”政府@@建设@@紧密结合@@，省委@@、省政府@@主要领导率先垂范@@、深入园区@@@@、联系企业@@@@，解决企业@@诉求@@，“十三@@五@@@@”期间先后出台五@@批次@@@@182条降成本@@政策措施和@@“战疫情@@、促发展@@”系列@@惠企政策@@，持续降低企业@@税费@@、融资@@、用能@@、用工@@、物流@@等@@成本@@，累计为企业@@减负@@6400亿元@@，是全国减负成效较明显省份@@之一@@@@，获国家发展改@@革@@委充分肯定@@。2021年@@又在@@全国率先出台减税减费减租减息减支@@32条政策措施@@，狠抓政策落地@@，1-7月@@共为企业@@减负达@@1060亿元@@。

　　(二@@)改@@革@@引领@@，营造公平竞争的市@@场环境@@。一@@是进一@@步放宽市@@场准入@@。全面落实市@@场准入负面清单@@制度@@、外商投资企业@@准入前国民待遇加负面清单管理制度@@，开展@@工程建设@@@@、教育@@、医疗@@、体育等@@领域降低市@@场准入门槛专项@@清理行动@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落地@@。深化@@“证照分离@@”改@@革@@，直接取消审批事项@@@@139项@@、审批改@@为备案事项@@@@718项@@。二@@是实施营商@@环境@@提升和攻坚行动@@。坚持以市@@场需求为导向@@，对标先进@@水平@@，先后组织开展@@优化营商@@环境@@@@@@10大提升行动@@、18大攻坚行动@@，推动@@企业@@开办@@、施工许可@@、获得水电气@@、不动产登记@@、跨境贸易等@@领域减环节@@、减时限@@、减费用@@、优服务@@，提升企业@@投资经营便利度@@。三@@是实施重点领域违规行为专项@@整治@@。实施融资@@@@、涉企收费@@、政务@@诚信@@、公共资源交易@@、第三@@方评估等@@五@@大领域专项@@治理@@，查处了一@@批违规行为@@。全面落实公平竞争审查制度@@，组织开展@@妨碍统一@@市@@场和公平竞争政策措施清理工作@@，加大反不正当竞争和反垄断执法@@力度@@。

　　(三@@)放管结合@@，营造便捷高效的政务@@环境@@。一@@是深化@@行政审批改@@革@@@@。制定全省统一@@行政权力清单@@，精简@@1740项@@权力@@，精简@@率达@@51.06%。实施相对集中行政许可权改@@革@@试点@@@@，59个@@地区@@@@(含开发区@@@@)实现@@“一@@枚印章管审批@@”。开展@@“减证便民@@”专项@@行动@@，取消调整@@329项@@证明事项@@@@。二@@是推进便利化改@@革@@@@。在@@全国率先开展@@@@“一@@照含证@@”改@@革@@，大力推广@@“告知承诺制@@”“一@@件@@事@@一@@次@@办@@”“六@@多合一@@@@”集成审批等@@改@@革@@@@。企业@@开办从@@2018年@@3个@@工作日@@压减至目前@@1.5个@@工作日@@以内@@，不动产登记@@、抵押登记分别从@@2018年@@7个@@、3个@@工作日@@压减至目前@@3个@@、1个@@工作日@@内@@，工程建设@@项@@目@@审批从@@2018年@@平均@@200多个@@@@工作日@@压减至目前@@平均@@79个@@工作日@@，年@@纳税缴费平均减至@@120小时@@以内@@。三@@是优化@@欧宝娱乐靠谱吗 。欧宝娱乐靠谱吗 中心实现@@省市@@县@@乡四@@级全覆盖@@，村级便民代办点覆盖率达@@96.29%。建成@@“赣服通@@”4.0版@@，6855项@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@实现@@@@“掌上办@@”，用户数@@、日活跃量@@、上线服务和电子证照数量居全国同类平台@@前列@@@@。推行延时错时预约服务@@，平均每个@@休息日有@@2万人@@享受改@@革@@便利@@。发布全省惠企政策服务事项@@办事指南@@，为企业@@提供帮办代办服务@@123万次@@@@，涉及金额@@1957亿元@@，惠及企业@@@@158万家@@。

　　(四@@)宽严相济@@，营造平等@@保护的法治环境@@。一@@是增强立法@@保障@@。推动@@修订@@(改@@)《江西省@@中小企业@@促进条例@@》《江西省@@企业@@权益保护条例@@》《江西省@@企业@@负担监督管理条例@@》《江西省@@食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例@@》等@@，加快推动@@@@《江西省@@社会信用条例@@》立法@@。二@@是创新监管@@方式@@。“双随机@@、一@@公开@@”监管@@实现@@全覆盖@@、常态化@@。强化部门联合执法@@@@，2021年@@开展@@联合检查@@1762次@@，大幅度降低检查频次@@@@。探索包容审慎监管@@@@，出台全省市@@场监管@@领域轻微违法行为免罚清单@@。加强信用监管@@@@，“法媒银@@”经验做法获全国推广@@。积极运用@@“互联网@@+监管@@”，监管@@精准化水平有效提升@@。三@@是加强司法保护@@。出台办理涉民企刑事案件@@@@“少捕慎诉@@”8条意见@@，实施涉民企刑事案件@@立案监督和羁押必要性审查@@。深入开展@@@@涉政府@@产权纠纷治理@@，帮助民企维护合法权益@@8亿元@@。设立省@@、市@@非公企业@@维权服务中心@@，受理实质性维权诉求@@603件@@，办结率超@@80%。

　　(五@@)双向发力@@，营造更高水平的开放环境@@。一@@是开放平台@@建设@@再上新台阶@@。江西内陆开放型经济试验区@@成功获批@@，打造@@内陆双向开放新高地建设@@全面铺开@@。开发区@@改@@革@@创新深入推进@@@@，103个@@省级以上开发区@@吸引全省@@80%外来投资@@，聚集约@@90%已投产工业企业@@@@，贡献超过@@80%工业税收@@。建成@@4个@@国家开放口岸@@、4个@@综合保税区@@@@、3个@@跨境电商综合试验区@@@@、18个@@国家外贸转型升级基地@@，为促开放@@、稳外贸发挥重要支撑作用@@。二@@是贸易便利化水平不断提升@@。全面推广国际贸易@@“单一@@窗口@@”标准版@@应用@@，深入推进@@口岸@@“三@@同@@”试点@@，试行进口@@“船边直提@@”和出口@@@@“抵港直装@@”改@@革@@。我省@@“两步申报@@”应用率位居全国前列@@@@；进口整体通关时间@@(扣除国内运输段@@)18.63小时@@，出口@@0.43小时@@，均居全国前列@@@@；开行赣欧班列@@@@242列@@、增长@@126.2%，铁海联运@@812列@@、增长@@4.4%。三@@是招大引强工程取得积极成效@@。深入实施@@“5020”“三@@企入赣@@”“三@@百工程@@”“三@@请三@@回@@”“产业链招商@@”招大引强五@@大行动计划@@，2021年@@上半年@@@@，全省利用外资@@85亿美元@@，增长@@7.9%；申报新引进@@“5020”项@@目@@79个@@，投资总额@@2921.4亿元@@，增长@@17.1%。

　　(六@@)共建共治@@，营造良性互动的社会环境@@。一@@是广泛进行普法宣传@@。印发@@《江西省@@优化营商@@环境@@@@条例@@》贯彻实施方案@@，细化任务分工@@，压实工作责任@@。推动@@《江西省@@优化营商@@环境@@@@条例@@》进机关@@、进企业@@@@、进社区@@@@，列@@入全省党委@@(党组@@)中心组理论学习@@、党校@@(行政学院@@)教育@@培训@@、文明创建的重要内容@@。组织开展@@百万网民学@@《江西省@@优化营商@@环境@@@@条例@@》法律专场竞赛@@。二@@是开展@@营商@@环境@@@@“大调研@@、大走访@@、大宣讲@@”活动@@。组织各级领导干部带队深入挂点园区@@和企业@@送政策@@、解难题@@，走访市@@场主体@@@@80多万户@@@@，已协调解决问题@@2200多个@@@@。部署优化营商@@环境@@@@@@“领导干部走流程@@”活动@@，领导干部以普通办事群众身份走流程@@、找问题@@、优服务@@。三@@是加大监督和曝光力度@@。严惩影响和破坏营商@@环境@@的典型问题@@，2021年@@以来@@，查处服务经济社会发展不担当不尽责@@、慢作为假作为@@、吃拿卡要@@、损害企业@@和群众利益问题@@953起@@、1361人@@，给予党纪政务@@处分@@567人@@。联合江西二@@套开办@@“聚焦@@放管服@@改@@革@@@@，曝光怕慢假庸散@@”系列@@节目@@，播出节目@@1000多期@@，涉及问题@@720多个@@@@，95%已整改@@到位@@。

　　二@@、存在@@的问题@@

　　在@@看到成绩的同时@@，也要清醒认识到@@，与@@先进省市@@相比@@，与@@市@@场主体@@期盼相比@@，我省@@营商@@环境@@还有较大的提升空间@@@@。

　　(一@@)思想观念还不够新@@。一@@些领导干部对@@“软环境@@”建设@@重视还不够@@，在@@营商@@环境@@建设@@上思路还不开阔@@，改@@革@@创新的决心不强@@，破解难点问题的办法不多@@，习惯于上级部署@@，跟跑@@、借鉴@@，缺乏原创性@@、引领性改@@革@@举措@@。

　　(二@@)行政审批还不够快@@。一@@些行政许可审批事项@@涉及的部门多@@、环节多@@、要件@@多@@，仍然存在@@审批时间长@@、中介费用比较高@@、需要提交多套材料等@@@@，企业@@办事仍比较繁琐@@。

　　(三@@)办事服务还不够优@@。部门间信息壁垒依然存在@@@@，数据@@共享应用还不充分@@，跨部门@@、跨层级@@、跨地域间推动@@@@“一@@件@@事@@一@@次@@办@@”还不多@@。“一@@网通办@@”覆盖面有待提升@@，部门自建业务系统与@@@@“一@@窗式@@”综合服务平台@@对接有待完善@@。

　　(四@@)执法@@监管@@还不够规范@@。有的该放的权力没有放到位@@，明放暗不放@@，放责不放权@@。一@@些地方和部门执法@@还不够规范@@、不够透明@@，选择性执法@@@@、“一@@刀切@@”执法@@、多头重复检查等@@仍有发生@@，以罚代管@@、一@@罚了之现象依然存在@@@@。

　　(五@@)政策落地还不够实@@。惠企政策宣传解读@@、细化落实没有完全到位@@，有的政策宣传不及时@@，兑现流程繁琐@@，耗时长@@，有的政策落实打折扣@@,企业@@群众的获得感@@、满意度还有待提升@@。“新官不理旧账@@”现象仍有发生@@。

　　三@@、下一@@步@@工作安排@@

　　营商@@环境@@是企业@@生存发展的土壤@@，是影响市@@场主体@@活力的关键因素@@，优化营商@@环境@@@@就是解放生产力@@、提升竞争力@@。省委@@、省政府@@明确提出@@，“十四@@五@@@@”时期营商@@环境@@进入全国一@@流水平行列@@@@。下一@@步@@，我们将按照@@“作示范@@、勇争先@@”的要求@@@@，紧扣打造@@一@@流营商@@环境@@目标@@，强化责任担当@@，持续攻坚突破@@，推动@@进位提升@@，为市@@场主体@@提供发展壮大的沃土@@，促进我省@@高质量跨越式发展@@。

　　(一@@)坚持对标先进@@@@，推动@@营商@@环境@@整体跃升@@。一@@是强化系统谋划推进@@。坚持把优化营商@@环境@@@@作为基础性战略性工作来抓@@，摆在@@更加突出位置@@，依托省优化营商@@环境@@@@领导小组机制@@，发挥评价指挥棒作用@@，对标国内先进@@，瞄准短板弱项@@@@，制定重点改@@革@@任务清单@@，推动@@各地@@、各部门抓细抓实各项@@工作举措@@。二@@是持续开展@@营商@@环境@@攻坚行动@@@@。根据国家营商@@环境@@评价@@和我省@@营商@@环境@@评价@@梳理发现的突出短板和市@@场主体@@反映强烈的突出问题@@，及时研究制定系统性改@@革@@举措@@，持续开展@@营商@@环境@@攻坚行动@@，尽快缩小与@@先进地区@@的差距@@。三@@是部署开展@@试点@@示范@@。对标先进@@水平@@，选取一@@批市@@县@@作为全省优化营商@@环境@@@@改@@革@@创新的先行区@@@@，实施重大改@@革@@创新举措先行先试@@，形成经验做法@@，成熟一@@批@@、推广一@@批@@，以点带面推动@@全面提升@@。

　　(二@@)坚持市@@场导向@@，更大激发市@@场主体@@活力@@。一@@是实施高标准市@@场体系建设@@工程@@。夯实产权保护@@、市@@场准入负面清单@@、公平竞争制度三@@大市@@场体系基础制度@@，依法加强对各种所有制经济产权保护@@，促进各类企业@@在@@要素获取@@、准入许可@@、经营运行@@、政府@@采购和招投标等@@领域得到平等@@对待@@。实施培育壮大市@@场主体@@三@@年@@行动@@，力争到@@2023年@@全省市@@场主体@@数量年@@均增长@@@@16%，总数突破@@500万户@@。二@@是着力解决要素保障问题@@。围绕@@企业@@重点关注@@的用地@@、用工@@、融资@@、物流@@、用能@@等@@方面诉求@@，大力丰富产业用地供应方式@@，加快盘活存量建设@@用地@@；开展@@千万技能人@@才培育行动@@；深入推进@@普惠金融@@、绿色@@金融改@@革@@@@，完善政府@@性融资@@担保体系@@，实施企业@@上市@@@@“映山红行动@@”升级计划@@；加快构建以水陆空运输无缝对接@@、铁海江海多式联运和通关一@@体化为特征的现代集疏运体系@@，进一@@步降低物流@@成本@@；加快科技成果转化服务@@，积极推进用能@@权@@、排污权@@、水权有偿使用与@@交易@@，促进项@@目@@更好更快落地见效@@。三@@是完善惠企帮扶@@机制@@。健全完善省市@@县@@领导挂点联系开发区@@@@、企业@@“白名单@@”帮扶@@、企业@@特派员@@、非公维权服务等@@帮扶@@机制@@，开展@@纾困解难行动@@，积极主动帮助解决企业@@的实际困难和问题@@。四@@是推动@@更高水平开放@@。主动融入共建@@“一@@带一@@路@@”，积极对接长三@@角@@、京津冀@@、粤港澳大湾区@@@@，以建设@@内陆开放型经济试验区@@为抓手@@，复制推广自贸区@@改@@革@@试点@@经验@@，完善国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@，深入推进@@“三@@同@@”试点@@，促进投资贸易自由化便利化@@，以大开放招引大项@@目@@@@、促进大发展@@。

　　(三@@)坚持全面提升@@，建设@@欧宝娱乐靠谱吗 满意度一@@等@@省份@@@@。突出科技赋能@@、信息共享@@、系统集成@@，努力打响江西@@“办事不用求人@@@@、办事依法依规@@、办事便捷高效@@、办事暖心爽心@@”品牌@@。一@@是大力推行@@“就近办@@”“集中办@@”。严格实行@@“三@@集中@@、三@@到位@@”，推动@@直接面向企业@@和群众@@、依申请办理的行政权力和公共服务事项@@全部入驻实体办事大厅@@，实现@@“一@@个@@大厅集成@@、一@@个@@窗口对外@@、一@@个@@机构履职@@、一@@枚印章签批@@”。二@@是大力推行@@“不见面办事@@”。在@@“赣服通@@”4.0版@@成功上线基础上@@，打通@@“赣政通@@”“赣服通@@”服务通道@@，加快推进@@“省内通办@@”“跨省通办@@”，推动@@更多@@企业@@和群众期盼的高频服务@@“掌上办@@”，大力推动@@普惠性政策@@“免申即享@@”“免批秒兑@@”。三@@是大力推行@@“一@@件@@事@@一@@次@@办@@”。在@@省市@@县@@@@“信息孤岛@@”全部打通@@基础上@@，加快推动@@@@跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级@@数据@@交换和信息共享@@@@，以企业@@和群众需求为导向@@，深入开展@@@@“一@@链办理@@”改@@革@@，打破部门界限@@，实现@@集成服务@@，由原来跑多个@@@@部门变为全链条高效办成@@“一@@件@@事@@”。四@@是大力推行@@“一@@单照办@@”。严格按照@@《江西省@@统一@@行政权力清单@@(2020年@@本@@)》要求@@，进一@@步推进政府@@职能转变@@，依法行政@@、规范用权@@，全面开展@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”。继续加大行政审批事项@@下放力度@@，持续提升@@欧宝娱乐靠谱吗 效率@@。

　　(四@@)坚持法治思维@@，切实维护市@@场主体@@合法权益@@。2021年@@是省市@@县@@乡换届年@@@@，将以防治@@“新官不理旧账@@”为重点@@，进一@@步规范行政行为@@，引领社会诚信建设@@@@。一@@是加强诚信政府@@建设@@@@。推动@@将防范和纠治@@“新官不理旧账@@”问题纳入人@@大监督@@、巡视巡察@@、审计的重点内容@@，重点防治政府@@和部门有关合作协议不履行@@、账款支付不到位@@、招商引资不兑现等@@问题@@，强化契约精神@@。二@@是持续开展@@涉政府@@产权纠纷治理@@。畅通投诉反映渠道@@，积极稳妥协调解决一@@些地方因政策调整@@、规划变更等@@造成的产权纠纷问题@@，切实维护企业@@合法权益@@。三@@是完善执法@@司法保护@@。深化@@协同监管@@@@、联合监管@@@@、“互联网@@+监管@@”，推行信用分级分类监管@@@@，落实包容审慎监管@@@@，实施市@@场监管@@领域免罚清单制度@@。加强知识产权保护@@，加大对市@@场垄断@@、不正当竞争等@@查处力度@@。区@@分民事纠纷与@@刑事犯罪@@，防止利用刑事手段干预民事纠纷@@。严禁超权限@@、超标的@@、超范围@@、超时限采取财产性强制措施@@。

　　(五@@)坚持夯实机制@@，凝聚更大工作合力@@。一@@是进一@@步压实工作责任@@@@。持续开展@@全省营商@@环境@@评价@@@@，压实市@@县@@政府@@主体@@责任@@，强化省直相关部门主管责任@@，评价结果适当向社会公布@@，对排名靠后市@@县@@进行约谈@@，对排名靠后的相关指标通报相应的省直主管部门@@，层层传导压力@@。二@@是完善监督机制@@。充分发挥人@@大代表@@、政协委员的监督@@、指导@@、参与@@作用@@，用好优化营商@@环境@@@@咨询@@专家@@、社会监督员机制@@，提供决策咨询@@@@、监督服务@@。建设@@“江西营商@@@@”门户网站@@，组织新闻媒体进行舆论监督和全社会监督@@。协调开展@@专项@@督查检查@@，对损害营商@@环境@@典型案例进行通报@@，造成严重影响的严肃追责问责@@。三@@是营造浓厚氛围@@。大力宣传推广各地@@、各部门优化营商@@环境@@@@经验做法@@，对在@@优化营商@@环境@@@@工作中做出突出成绩的单位和个@@人@@予以激励@@。举办好@@2021年@@11月@@1日首个@@江西营商@@@@环境日系列@@活动@@@@，鼓励和引导广大干部群众争做优化营商@@环境@@@@的支持者@@、参与@@者@@、建设@@者@@，让优化营商@@环境@@@@成为全社会自觉行动@@。

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