威海@@市财政局@@开展优化营商@@环境@@攻坚突破百日@@行动@@

　　为确保全市政府@@采购营商@@环境@@@@“夺行业标杆@@、争全省一流@@”目标得以实现@@，聚力打造@@“公平@@公正敞惠企之门@@，阳光采购践为民初心@@”的品牌理念@@，近日@@@@，威海@@市财政局@@印发了@@《2021年@@政府@@采购优化营商@@环境@@攻坚突破百日@@行动方案的通知@@》，围绕重点目标@@，聚焦制度供给@@、责任落实@@、服务@@优化@@、监管提升等@@五大重点任务@@，提出@@29项具体任务目标@@，集中时间@@，集中力量@@，补短板@@、强优势@@、抓亮点@@，逐条逐项抓落实@@，拉开了全市政府@@采购领域优化营商@@环境@@攻坚突破百日@@行动的序幕@@。

　　聚焦制度保障@@，在建立健全政府@@采购制度体系上下功夫@@

　　完善的制度是良好营商@@环境@@基石@@，为确保我市政府@@采购制度体系紧跟新形势发展要求@@，在攻坚突破百日@@行动中@@，威海@@市财政局@@通过@@建立@@《威海@@市政府@@采购电子交易暂行管理办法@@》《威海@@市政府@@采购信用管理暂行办法@@》《政府@@采购项目绩效评价管理办法@@》等@@5项政府@@采购制度@@，立足规范@@，完善管理@@，全面打造政策体系@@。重点围绕政府@@采购电子化交易@@、代理机构监管检查@@、政府@@采购各方主体@@诚信@@、绩效管理@@、合同融资等@@方面出现的新问题@@、新要求@@，着力通过@@完善相关制度@@，健全监管机制@@，为政府@@采购活动高效开展提供制度保障和遵循@@。

　　聚焦采购人主体@@责任@@，在理顺政府@@采购关键环节上下功夫@@

　　采购人是政府@@采购活动中的关键主体@@之一@@，我市既定政府@@采购各项制度措施能否落实到位@@，直接关系到政府@@采购营商@@环境@@的质量@@。为防止采购人打政策的擦边球@@，推卸主体@@责任的落实@@，攻坚突破百日@@行动对采购人的主体@@责任进行了再明确@@。明确采购人责任边界@@。组织专业力量对政府@@采购法律法规中涉及采购人责任进行了认真梳理@@，进一步明确采购人的主体@@责任范围@@，涵盖从政府@@采购预算管理@@、需求管理@@、意向公开到履约验收@@、资金支付等@@@@10个@@环节@@，确保关键环节责任明确@@，有规可依@@。明确标准要求@@。对涉及采购人主体@@责任各个@@环节@@@@，结合世界银行政府@@采购营商@@环境@@指标体系要求@@，针对性提出@@我市的标准要求@@，确保我市标准优于或紧跟国际标准@@。包括在面向市场主体@@开展需求调查时应选择不少于@@3个@@具有代表性的调查对象@@、按份额落实政府@@采购政策功能@@、不得要求提供样品等@@要求@@。明确时限要求@@。对采购过程中关键环节的时限提出@@明确要求@@，确保时效性和效率性的有机结合@@，要求意向公开不得晚于采购公告发布前@@30日@@、政府@@采购合同签订缩短至@@5个@@工作日@@@@、资金支付需要在收到发票后@@5个@@工作日@@@@内支付资金等@@@@。

　　聚焦采购组织流程@@，在规范代理机构专业化@@、规范化上下功夫@@

　　组织流程作为政府@@采购环节中的重要节点@@，其执行好与坏也直接影响政府@@采购营商@@环境@@质量@@，攻坚突破百日@@行动对组织流程中代理机构工作提出@@明确要求@@。明确责任范围@@。明确代理机构在信息公开@@、文件编制方面的具体要求@@，包括在规定网站发布相关环节公告信息@@、采购文件编制应该包含对投标人的技术资金等@@资质要求@@、采购文件应免费提供等@@具体要求@@。明确开评标@@组织规范@@。明确投标组织@@、开评标@@组织等@@环节的组织规范@@。要求代理机构在流程组织中@@，不得设置报名或证书验证等@@不合理的前置资格条件@@、不得限定供应商的所有制形式@@、组织形式@@、股权结构或者投资者国别等@@@@11项具体规范措施@@。明确合同签订规范@@。制订了全市统一的政府@@采购合同标准模版@@，要求代理机构在规定的时间内组织采购人和供应商签订采购合同@@，同时@@对合同订立的形式@@、不可变更条款@@、合同完工接受程序及合同终止程序进行了明确要求@@。

　　聚焦信息化发展新趋势@@，在提升交易平台@@综合功能上下功夫@@

　　攻坚突破百日@@行动从便企@@@@、利企@@、惠企等@@方面@@，不断提升政府@@采购平台@@综合功能@@。便企@@、利企@@手段更多@@样@@。积极推进@@移动数字@@证书手机@@APP在政府@@采购领域的应用@@，实现供应商电子数字@@证书使@@用全生命周期@@“零距离@@”服务@@、“不见面@@”办理@@；实现供应商在政府@@采购投标@@、开标@@、评标@@、质疑@@、投诉@@、合同签订相关环节中@@，通过@@手机即可完成文件签章@@、加密@@、解密等@@操作@@，使@@“掌上交易@@”成为可能@@；为供应商提供在线发票@@、支付进度查询功能@@；推进@@网上商城供应商入驻承诺制@@、电子营业执照自动获取功能等@@@@6项便企@@@@、利企@@措施@@。惠企措施更具体@@。聚焦企业融资最后@@“一公里@@”，着力解决企业融资难@@、融资慢@@、融资贵等@@实际问题@@。通过@@出台@@政府@@采购合同融资具体扶持政策@@、开展合同融资宣传宣讲活动@@、督促金融机构拓展政府@@采购合同融资业务@@、不定期通报金融机构开展政府@@采购合同融资业务情况等@@手段@@，加快企业扶持政策落地见效@@。同时@@，推进@@“信财银保@@”融资服务@@平台@@与政府@@采购平台@@信息互通共享@@，压缩信息传递时间差@@，不断提高企业融资服务@@效能@@，今年@@已累计实现政府@@采购合同融资@@1.3亿元@@。

　　聚焦问题多发环节@@，在强化常态化监督管理上下功夫@@

　　为确保我市政府@@采购营商@@环境@@各项工作落到实处@@，攻坚突破百日@@行动重点围绕可能影响我市政府@@采购领域营商@@环境@@质量的各个@@环节@@@@，集中开展专项整治@@。实施政府@@采购项目绩效管理@@试点专项行动@@，倒逼采购人主体@@责任落实@@@@。出台@@《威海@@市市级政府@@采购项目绩效评价管理暂行办法@@》，选定智慧教育信息化项目@@、信息资源共享交换平台@@等@@@@4个@@政府@@采购项目开展试点工作@@，在我省@@5个@@绩效改革试点城市中@@，我市第一个@@出台@@政府@@采购绩效办法@@，第一个@@建立政府@@采购项目绩效评价指标体系@@，第一个@@开展政府@@采购项目绩效管理@@试点城市@@。开展信息公开监督检查专项行动@@。组织对全市@@@@2020年@@6月至今的政府@@采购信息公开情况进行全方位核查@@，对检查发现的信息公开不及时@@、内容不规范的采购人或采购代理机构进行通报@@，督促限期整改@@，不断提高政府@@采购透明度@@，维护公开@@、公平@@、公正的社会形象@@。开展代理机构监督评价专项行动@@。通过@@“双随机@@、一公开@@”对全市@@41家代理机构开展政府@@采购执行情况进行监督检查@@，促进代理机构提升业务水平@@，走规范化@@、专业化发展道路@@。开展清理妨碍公平@@竞争专项行动@@。开展政府@@采购供应商备选库@@、名录库@@、资格库专项清理行动@@，累计清理@@53个@@，通过@@开展重点项目核查活动@@，查摆预算单位在政府@@采购各环节上存在的漏洞和隐患@@，着力解决政府@@采购领域妨碍公平@@竞争的规定和做法@@，进一步提高了政府@@采购当事人执行政府@@采购法律法规的自觉性@@，充分保障各类市场主体@@平等@@参与政府@@采购活动的权利@@，依法保障各类市场主体@@平等@@参与政府@@采购活动的权利@@，不断激发政府@@采购市场活力@@。五是建立护企护商的常效机制@@。通过@@健全政府@@采购投诉@@工作机制@@，畅通企业投诉@@救济渠道@@,维护供应商合法正当权益@@；同时@@通过@@行风热线@@、市长热线@@、电子邮件@@、电话和来信等@@方式开展政府@@采购领域营商@@环境@@问题线索征集@@，围绕市场隐形壁垒等@@损害营商@@环境@@行为进行常态化线索征集@@，广泛收集各方意见@@，不断改进监管@@、提升服务@@@@。

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