上海@@浦东新区@@：积极推进@@“一业一证@@”改革@@，探索实行@@“一证准营@@”

　　2019年以来@@，上海@@市浦东新区把@@“一业一证@@”改革@@作为@@持续深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@的重要抓手@@，以企业便捷高效办成@@“一件事@@”为@@目标@@，优化再造行业准入业务流程@@，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为@@一张@@“行业综合许可证@@”，大幅压减审批环节和时限@@，简化审批手续@@，有效提升行政效能和办事效率@@，更大激发市场主体@@发展活力@@。

　　创新举措一@@：再造行业管理架构@@，实现@@“一帽牵头@@”

　　针对过去一个行业由多个部门分头管理@@、企业办理准入需@@“多头跑@@”的情况@@，探索实施由一个部门牵头@@、各相关部门参与的协同审批@@、监管@@、服务机制@@@@。牵头部@@门负责组织各协同部门共同梳理本行业所涉审批事项的审批条件@@、办理环节@@、办理时限@@、申请材料等许可要素@@，重构审批流程@@，制定统一适用于该行业准入的操作细则@@。同时@@，牵头梳理行业监管@@风险点@@，明确监管@@规则和标准@@，组织开展综合监管@@执法@@，建立职责明确@@、分工协作的综合监管@@机制@@@@。比如@@，开办旅馆需要办理特种行业@@（旅馆业@@）、食品经营@@、公共卫生@@、高危体育@@（游泳@@）等多个许可事项@@，涉及文旅@@、公安@@、卫健@@、市场监管@@@@等多个部门@@，根据@@“一帽牵头@@”机制@@，明确由区文旅局牵头@@，通过上海@@@@“一网通办@@”平台@@统一受理申请@@，并统筹推进旅馆业@@综合监管@@执法@@。

　　创新举措二@@：再造审批指引方式@@，实现@@“一键导航@@@@”

　　围绕使企业申报程序更加简捷明了@@，创新审批事项指引方式@@，采取以行业小类为@@基础的@@“百度@@”式模糊查询导引@@。即@@，企业申请行业许可时@@，直接在@@“一网通办@@”平台@@搜索@@行业名称@@，并回答生产经营范围等几个简单问题@@，便可出现相应的审批事项以供参考@@，免去自行查询的麻烦@@。同时@@，支持企业根据@@业务需求@@，自由组合审批事项@@，生成自选@@“一业一证@@”套餐@@。例如@@，开办饭店@@，在上海@@市浦东新区@@“一网通办@@”平台@@“市场准入一业一证@@申办@@”模块中选择@@“我要开饭店@@”，页面@@即@@显示@@“是否已办理营业执照@@、是否经营酒类零售@@、食品经营@@项目@@”等若干选项@@，企业只需根据@@经营实际勾选是否办理相关许可@@，系统便可自动生成@@“量身定制@@”的办事指南@@，实现@@智能导引@@、精准告知@@。

　　创新举措三@@：再造行业审批条件@@，实现@@“一单告知@@”

　　以场所@@@@、设备@@、资金@@、人员@@和制度等为@@基本要素@@，对一个行业准入所涉多个审批事项的审批条件进行同类合并@@，并以通俗易懂的文本语言或文书样本形式呈现@@，生成一张准确@@、清晰@@、完整的告知单@@。比如@@，开办超市@@，改革@@前存在工商登记@@、食品经营@@、烟草零售经营等多个许可告知单@@，改革@@后企业只需领取一张行业综合许可告知单@@。该张综合许可告知单囊括了@@“场所@@”方面需要的公共场所@@地址方位示意图等@@；“设备@@”方面需要的设备@@设施目录清单等@@；“人员@@”方面需要的从业人员@@健康证明等@@，使企业能够一次@@知晓办理相关许可的全部要求@@，让企业明明白白办事@@。

　　创新举措四@@：再造审批申报方式@@，实现@@“一表申请@@”

　　在对审批条件进行同类合并的基础上@@，将行业准入涉及的多张许可申请表集成为@@一张综合许可申请表@@，申请人根据@@系统提示一次@@填报即@@可@@。同时@@，对于企业此前已在系统中确认过的信息和提交过的材料@@，系统将自动抓取填写@@，免去重复填报@@。比如@@，开办药店@@需要办理药品经营@@@@、医疗器械经营@@、第二类医疗器械经营@@备案@@、食品经营@@、公众聚集场所@@使用或开业前消防安全检查等@@5类许可@@，在改革@@前需要填写@@5张表单@@、463项基本要素@@，改革@@后只需填写@@1张表单@@、130项基本要素@@，要素数量压减@@72%，大幅节省企业申报时间@@。

　　创新举措五@@：再造审批审核程序@@，实现@@“一标核准@@”

　　制定行业综合许可标准化审批程序@@，实现@@一个行业一套统一的审批标准@@。同时@@，整合该行业包含的所有审批环节@@，按照多个主管部门同时@@受理@@、分别审批@@、限时办结的原则@@，使许可审批变@@“串联@@”为@@“并联@@”，切实提高审批效率@@。比如@@，开办便利店@@，改革@@前企业需要单独申报食品经营@@@@、酒类商品零售@@、药品经营@@、第二类医疗器械经营@@备案@@和烟草专卖@@零售等@@5项许可@@，法定时限@@95个工作日@@；改革@@后企业只需提出开办便利店@@一个综合申请@@，市场监管@@@@、烟草专卖@@、食药监等部门便可按照统一审批标准并联@@审批@@，5个工作日@@即@@可办结@@，大幅压缩企业取证时间@@。

　　应用成果@@

　　据统计@@，上海@@市浦东新区已在便利店@@、体育健身场馆@@、宾馆@@、药店@@、饭店等@@43个行业全面推开@@“一业一证@@”改革@@，改革@@后平均审批时限压减近@@90%，申请材料压减近@@70%，填表要素压减超@@60%，受到市场主体@@广泛欢迎@@。下一步@@，上海@@市浦东新区将推动@@“一业一证@@”改革@@向更多@@行业和领域拓展@@，持续优化许可办理流程@@，压减办理时间@@，加快打造从企业设立到照后许可办理的@@“极简模式@@”，助力营商环境@@更大改善@@。

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