省委外事办@@：新西兰@@优化营商环境@@经验对海南@@的启示@@

　　根据世界银行@@发布的@@《2020年@@营商环境@@报告@@》，新西兰@@连续@@4年@@蝉联全球最佳营商环境@@经济体@@，且与海南@@同属岛屿经济体@@，其发展经验对海南@@打造一流营商环境@@有较强的借鉴意义@@。为此@@，2021年@@初@@，海南@@省@@外事办公室和@@新西兰@@驻广州总领馆在海口共同举办@@“中国@@(海南@@)—新西兰@@优化营商环境@@研讨会@@”，省委外办调研组结合此次@@会议新方有关官员@@、学者和@@企业的发言@@，梳理总结了新西兰@@在营商环境@@方面@@的成功经验和@@做法@@，研究提出了优化海南@@营商环境@@的若干建议@@。

　　新西兰@@优化营商环境@@的成功经验@@

　　新西兰@@是服务业对外开放程度最高的国家之一@@，主要服务业领域均对外国资本无限制@@。在金融@@领域@@，新西兰@@银行业外资占比较高@@，银行系统@@99%的资产由外国银行的总行拥有@@@@;在运输领域@@，新西兰@@政府@@通过立法@@，完全开放其海岸线@@，允许外国船舶公司在新西兰@@@@独资从事航运业务@@;在航空领域@@，新西兰@@政府@@鼓励国内航空市场充分竞争@@，相关领域外资限制政策逐步取消@@;在电信领域@@，已取消对外资占有股份的限制@@，只有当电信公司的发射频率对新西兰@@电信产生干扰时才予以协调和@@监管@@;在旅游领域@@，政府@@鼓励外资投入@@，新西兰@@大部分星级宾馆由跨国集团收购@@、管理@@，或由外国公司开设@@;在批发零售领域无外资限制@@。新西兰@@宽松自由的投资环境吸引越来越多外资企业进驻@@，政府@@更是不断优化营商环境@@@@，高质量服务企业发展@@。多年@@来@@，新西兰@@在财产登记@@@@、施工许可@@、跨境贸易@@、获得信贷@@等世行评价营商环境@@指标上一直在全球名列前茅@@，调研组重点梳理总结了新方在这些领域的成功经验@@：

　　财产登记@@。根据世界银行@@《2020年@@营商环境@@报告@@》，新西兰@@财产登记@@评估指数位居世界前列@@。财产登记@@由新西兰@@土地资讯局负责@@，该局成立于@@@@1996年@@，主要职责包括地契登记@@、公有土地管理@@@@、测量制度@@制订@@等@@，重点负责测量和@@地契制度@@的数字化转型@@@@、监督管理@@@@。在新西兰@@@@，财产登记@@费用极低@@，87%的交易可实现实时在线自动登记@@。新西兰@@政府@@通过数字化转型@@计划@@和@@立法改革@@，将测量和@@地契系统进行整合@@，于@@21世纪初完成电子登记转换@@，土地登记和@@测量服务全面上线@@，该系统一年@@完成超过@@@@60万笔数字交易@@、超过@@300万次@@在线地契查询@@，并可进行数据@@复制备份及灾难复原@@。新西兰@@政府@@注重完善监管框架@@，利用官方数字登记将电子文书赋予法律效力@@，通过律师认证机制等对律师和@@财产转让员进行监管@@。2017年@@新西兰@@政府@@出台新@@《土地转让法案@@》，不断更新@@“土地在线@@”系统和@@以客户为核心的财产系统@@，聚焦数字安全及身份验证@@，整合跨政府@@部门财产数据@@@@，实现三维地籍@@，简化监管合规@@，实现数字公共服务战略@@。

　　施工许可@@。新西兰@@拥有@@以客户为中心的世界一流施工许可@@证制度@@@@，经验丰富的@@“一对一@@”顾问及跨许可部门团队能为企业提供指定全流程定制化服务@@，帮助企业满足项目所需的全程监管@@。新西兰@@政府@@建议企业进行线上预申请@@，在流程开始时提供涵盖所有许可证和@@执照的整体项目建议@@，协助企业与政府@@部门沟通@@，更重要的是与建筑设计和@@施工部门合作@@，制订@@“建筑许可证申请质量标准@@”，引入@@“基于@@风险@@”制度@@，重点把控高风险区域@@，提高建筑许可证及具体项目的申请质量@@。新西兰@@政府@@还定期举行双向绩效会议@@，循环反馈前期教育情况并持续改进@@，提高从业人员服务能力@@。在制订@@@@“以客户为中心的世界级施工许可@@制度@@@@”方面@@，新西兰@@政府@@采取的措施包括@@：客户教育@@，获取客户需求@@，帮助客户了解许可流程@@;质量保证@@，配合客户提交@@高质量申请@@;主要联系人@@，分配一位主要联系人@@积极管理@@整个流程@@;许可策略@@，在流程早期就许可策略@@与客户达成一致并分配好项目编号@@;沟通要点@@，在流程关键环节以专业@@、易懂和@@全面的方式为客户提供涵盖过程和@@期望的信息@@;线上渠道提供一条龙流程服务@@——包括预申请和@@检查@@/监控@@;快速出证@@，在通过最后检查的@@24小时内签发建筑许可竣工证书@@(未来方向是现场签发@@);反馈循环@@，对持续改进和@@前期教育情况循环反馈@@;无缝体验@@，利用综合的许可机构为客户提供无缝和@@一致的体验@@。

　　跨境贸易@@。目前@@，海关@@面临进出口数量不断增多@@、操作环境日趋复杂@@、企业期望值不断提高等挑战@@，为实现@@“用最少工作量保证最大程度合法合规@@”这一目标@@，新西兰@@政府@@采取技术手段进行高效作业@@、风险识别和@@干预@@，以保证合规更易于@@实现@@，具体举措如下@@：一是实行自动清关放行@@。企业清关电子信息可通过@@“贸易单一窗口@@”提交@@，一次@@性自动化注册@@，而无需多次@@发送给不同代理商@@，此举可最大程度减少文件程序操作@@。同时@@，新西兰@@政府@@使用数据@@分析提高风险认识@@，以便更好地制订@@风险干预和@@布控措施@@。自动化清关及风险管理@@制度@@使新西兰@@海关@@可在@@21秒内对@@80%的进口货物进行清关和@@放行@@，另外@@85%的海运货物和@@@@60%的空运货物在实际到达新西兰@@之前已完成清关@@。二是建立并不断升级@@@@FTA(自由贸易协定@@)和@@MRA(互认协议@@)的框架和@@流程@@，以促进贸易便利化@@。三是加强海关@@等部门工作人员运用高科技的能力培训@@。除上述举措外@@，新西兰@@海关@@还尝试开发安全贸易通道@@，旨在消除不必要的步骤@@，以减少进出口商的时间@@、节约成本@@;扩展@@AEO计划@@(经认证的经营者计划@@@@)，让更多@@涉及空运企业加入@@;加强清关费审查@@，确保费用准确反映清关过程@@;利用邮件数据@@风险评估系统@@，支持邮件自动化清关@@;不断优化联网核查系统@@(JEVS)。新西兰@@政府@@于@@@@2016年@@开始使用@@JEVS，通过电子数据@@分享@@原产地证书@@(C.O.)中包含的信息@@，降低海关@@查验率@@、提高风险管理@@@@，并随着@@FTA升级@@，经认证的出口商不再需要第三方签发的原产地证书@@，而是通过@@JEVS相关数据@@传输实现自动报关@@。

　　获得信贷@@。根据世界银行@@《2020年@@营商环境@@报告@@》，新西兰@@获得信贷@@评估指数位居全球第一@@。新方指出@@，公开公平透明可预期的法律和@@严格的监管@@，为信用体系建设@@提供了坚实的基础@@。在新西兰@@@@，所有法律法规和@@审批程序通过大数据@@化管理@@@@，网上均可查阅@@。严格监管使企业有章可循@@，没有寻租空间@@@@，不仅节省了成本@@，而且形成了遵法守法的良性循环@@。新西兰@@拥有@@全面的信用报告机制@@，接受公众查阅@@。信用信息来自银行@@、法院@@、金融@@、检察@@、企业注册破产管理@@等机构@@，涵盖银行贷款@@、卖地卖车@@、雇主雇员等内容@@。在新西兰@@@@，社会诚信涵盖包括商业行为在内的社会生活各个层面@@，“犯规@@”代价极高@@，且信用受损记录会一直保留@@，对企业及个人今后在新西兰@@@@开展业务将产生极大负面影响@@。

　　几点思考和@@建议@@

　　营商环境@@是海南@@自贸港建设@@的重要内容@@，也是海南@@打造对外开放新高地@@、吸引内外资集聚的核心竞争力@@。近年@@来@@，我省营商环境@@建设@@虽取得一定成效@@，但营商环境@@只有更好没有最好@@。结合此次@@研讨会@@，参照世界银行指标体系@@，提出以下参考建议@@：

　　一是利用@@“互联网@@+”进一步深化财产登记@@制度@@@@。当前我省正努力实行登记财产线上线下一体办理@@，大力推行网上办@@、异地办@@，积极采用电子证照@@@@，但仍然存在部门间信息共享不充分@@、网上办业务走不通等问题@@。可借鉴新西兰@@在@@“互联网@@+”财产登记@@、电子证照@@、安全可靠登记信息措施等做法@@，进一步深化海南@@财政登记制度@@@@。其一@@，推进@@“互联网@@+不动产登记@@”，推动不动产登记@@@@、交易和@@缴税线上并行办理@@，一次@@受理@@、自动分发@@、依法衔接@@、一网通办@@，进一步推广不动产登记@@电子证照@@@@(包括电子签名@@、电子印章@@、电子合同@@、电子证书证明@@)，加强部门间互通共享互认@@。其二@@，加快推进@@不动产信息共享集成@@，与税务@@、公安@@、民政@@、市场监管@@、法院@@等多部门建立信息共享机制@@，加强系统无缝衔接@@，实现不动产登记@@相关申请材料免提交@@@@。其三@@，积极推进@@流程集成@@，加快向银行等延伸登记服务@@，通过专线@@、互联网@@等方式@@，积极向银行@@、开发企业@@、经纪机构延伸登记服务网点@@，提供预约咨询@@@@、信息查询@@、登记申请@@、领证等服务@@，企业和@@群众无须到现场即可办理相关业务@@，降低了时间成本@@、减少了跑腿次@@数@@。

　　二是建立以企业为中心的施工许可@@制度@@@@。近年@@来@@，我省积极推进@@工程建设@@项目审批制度@@改革@@，成立省工程建设@@项目审批制度@@改革工作领导小组办公室@@，通过推动并联审批@@，集成各部门职能实现在线操作@@，进一步优化审批流程@@，为企业节约人力物力@@。对标新西兰@@以企业为中心的施工许可@@制度@@@@，海南@@可考虑组建经验丰富的@@顾问团队积极全程管理@@项目@@，以合作伙伴的方式连接政府@@和@@企业@@，指定专人@@“一对一@@”服务引导@@。前期帮助企业了解获得许可证所需的所有材料@@，协助完成在线指导@@，负责与政府@@沟通尽快解决问题@@，对项目过程进行全程监督@@，预测高风险区域并提前干预@@，以保证获取许可证的前中后期项目合法合规@@。同时@@就获取过程反馈意见@@，使政府@@不断完善优化流程@@。

　　三是以高科技为基础@@，以效率和@@风险管理@@为导向@@，重视跨境贸易@@制度@@建设@@@@。新西兰@@通关效率高@@，对企业的支持力度大@@，政府@@高度重视边境安全@@，风险管控到位@@，海南@@可借鉴新西兰@@做法@@，利用技术手段进一步完善@@“贸易单一窗口@@”建设@@，逐步实现自动化清关@@;注重提前申报制度@@的推广@@，抵港前提前清关@@;在风险要素基础上推进@@申报和@@查验机制的简化和@@减负@@，在企业信用评估基础上尝试扩大自报自缴和@@集中纳税的范围@@;加强联网核查系统建设@@@@，开展免担保制度@@创新@@，加大检疫风险管理@@的前伸后延@@，将大量安全防护前伸到国外@@、低风险货物的查验后延到境内等@@。

　　四是建立完善的信贷管理@@体系@@。目前@@我省的信贷领域存在征信评估体系不完善@@、信息不对称等问题@@，导致企业抵质押贷款比例较高@@，信贷比例较少@@。建设@@完善的信用管理@@体系@@，使金融@@机构更大胆地为企业特别是中小微企业发放信贷@@，给市场注入活水@@、增强经济动力意义重大@@。当前我省有关部门正加紧推进@@信用体系建设@@@@，建议借鉴新西兰@@获得信贷@@经验@@，汇集税务@@、市场监管@@、社保@@、海关@@、司法等部门信息@@，进一步完善综合金融@@服务平台@@等信贷管理@@体系@@，更快了解综合评价企业信用状况@@，拓展企业融资渠道@@。

　　五是建立政企沟通机制@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@。以办理施工许可@@为例@@，新西兰@@政府@@派专人全程为企业答疑解惑@@。而目前@@我省存在企业咨询@@途径单一@@、服务人员主动服务意识差@@、能力参差不齐等问题@@。畅通企业反馈渠道@@，第一时间了解企业诉求并及时解决@@，是改善我省营商环境@@至关重要的一步@@。可参照新西兰@@做法@@，建立常态化沟通联系机制@@，定期举办座谈会和@@经验分享@@会@@，领导干部现场办公@@，一站式为企业提供人力资源@@、税收@@、社会保险@@、资金扶持@@、合法合规等多方面@@政策咨询@@服务@@，切实帮助企业解决好经营中的实际困难@@，接受市场主体@@评价反馈@@，相关部门联动推出惠企政策@@。例如@@，今年@@我省@@“两会@@”期间@@，省总商会负责人提出的设立监督热线@@，让企业家可以投诉@@、举报遭受的不公平对待@@，提出优化营商环境@@的建议@@。完善奖惩机制@@，奖掖先进@@、鞭笞后进@@，全面增强企业家对营商环境@@的感受度和@@满意度@@。健全企业家参与涉企政策制定机制@@，营造亲清政商关系@@。提高一线人员的办事效率和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@，提升@@企业对政府@@的信任度@@，形成政企间的良性互动@@。

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