“十三@@五@@”期间宁夏@@数字治水@@创新工作成效@@显著@@

　　夏气候干旱@@、生态脆弱@@，自古既得益于黄河滋润@@，又受制于严重缺水@@，经济社会发展史就是一@@部流淌千年@@的水利@@开发史@@。从上世纪九十年@@代以@@来@@@@，为破解日益艰巨的管理服务@@难题@@，宁夏@@水利@@厅主动用信息技术改造传统水利@@@@，经历了微波通讯@@、内网@@运行@@、数字赋能三@@个阶段@@，初步探索形成了系统@@治水新模式@@，有力带动水利@@迈向了现代化@@，有效提高了全区@@@@发展水安全@@保障能力@@。

　　一@@、“十三@@五@@”工作成效@@

　　党的十八大后特别是@@@@“十三@@五@@”以@@来@@，宁夏@@水利@@厅认真贯彻中央数字经济@@发展战略部署@@，全面落实习近平总书记关于@@“没有网@@络安全@@就没有国家安全@@@@，没有信息化@@就没有现代化@@”及@@2016年@@视察宁夏@@作出的@@“越是欠发达地区@@@@，越需要实施@@创新驱动发展战略@@”的重要指示精神@@，对标高质量发展要求@@，发挥治水要素较全@@、信息化@@基础较实@@、试点条@@件较好的优势@@，按照@@“数据@@上云@@@@、公网@@传输@@、专注应用@@@@、机制适配@@”的路径@@，通过信息化@@对水利@@手段工具@@、方式流程@@@@、体制机制@@、组织架构进行改革创新@@，在防汛抗旱@@、供水服务@@@@、水资源监管@@@@、河湖管理等@@重要领域建成一@@批数字典型@@，有效破解了水利@@发展难题@@。连续四年@@在全国水利@@网@@信会上交流经验@@，2020年@@水利@@部支持宁夏@@率先开展@@“智慧水利@@@@”先行先试@@，并同意开展@@“互联网@@@@+城乡供水@@”示范省@@（区@@）建设@@。

　　（一@@）主动换理念上云@@端@@@@，有效破解了信息化@@@@发展@@“认识不到@@位@@、建管不专业@@、安全@@不放心@@”的难题@@

　　一@@是坚决把信息化@@作为水利@@创新发展的@@“牛鼻子@@”。近年@@来@@，按照@@“信息化@@+制度@@+人@@”整体推动的思路@@，把智慧水利@@@@作为现代水利@@建设@@的关键@@，把互联网@@@@思维作为考评人@@员@@的主要内容@@，把信息化@@项目作为@@“一@@把手@@”工程@@，各单位主要负责人@@带头上线工作@@，不断加大@@干部职工数字素养培育力度@@，以@@信息化@@带动工作理念@@、制度@@、流程@@、方式全方位转型升级和多维度深层改革@@，加快治水从宏观到@@微观@@、从定性到@@定量的精准@@把握@@，有效提高水利@@管理服务@@科学化@@、精准@@化@@、协同化水平@@，走出了一@@条@@现代水利@@发展新路@@。

　　二@@是坚定把专业化作为保障信息安全@@的@@“防护网@@@@”。2015年@@，“水利@@云@@@@”率先在政府@@部门迁入@@“政务@@云@@@@”，水利@@信息化@@系统@@完成了与宁夏@@政务@@网@@全面对接@@，全部纳入自治区@@电子政务@@外网@@网@@络安全@@监管@@体系@@，实现了与数字政府@@@@网@@络安全@@统一@@标准@@、一@@体防护@@。在自治区@@网@@信办@@、公安厅等@@专业部门技术支撑下@@，近年@@来@@未发生重大网@@络安全@@事故@@。

　　三@@是坚持@@把社会化作为智慧水利@@@@建管的@@“生力军@@”。通过政府@@购买社会服务@@@@，在三@@大运营商和阿里云@@等@@顶尖@@IT企业参与下@@，完成了原有@@20多种不同格式数据@@的转换迁移@@，从此结束@@了自购服务@@器和自我运维的时代@@，累计节省数据@@中心建设@@和运维费超过@@1亿元@@。目前@@，已使用电信端@@云@@主机@@208台@@，云@@数据@@库@@73台@@，存储各类水数据@@@@7.1亿条@@@@。

　　（二@@）统一@@搭平台@@@@建系统@@@@，有效破解了信息化@@@@建设@@@@“应用@@孤岛@@、数据@@烟囱@@、协同壁垒@@”的难题@@

　　一@@是搭建@@“水慧通@@”平台@@@@，实现了治水应用@@@@“一@@台@@统管@@”。2014年@@，建成了承载各项水利@@应用@@的数字平台@@@@@@，统一@@提供用户@@、接口@@、共享等@@组件支撑@@，不买一@@台@@服务@@器@@、不铺一@@米光缆@@，实现了水利@@部和区@@市县三@@级贯通联动@@，已分级部署水利@@政务@@@@、业务@@、服务@@、财务@@、党务五大类共@@56项应用@@@@，全区@@@@72家水利@@单位@@1.4万干部职工上线协同工作@@@@。

　　二@@是消除@@“互联网@@@@”盲区@@@@，实现了治水数据@@@@“一@@网@@通联@@”。2016年@@，依托@@“宽带宁夏@@@@”“乡村新四通@@”等@@实施@@水利@@互联网@@@@@@“消盲@@”工程@@，打通了全区@@@@水数据@@信息高速公路@@，自此告别了自建光纤的时代@@，实现了由水利@@专网@@向电子政务@@外网@@转变@@，累计节省网@@络建设@@和运维费超过@@1.5亿元@@。目前@@，全区@@@@水利@@系统@@有线宽带接入电路@@562条@@，无线网@@络连接端@@点@@6.8万个@@，基层所站互联网@@@@通达率达到@@了@@95%以@@上@@。

　　三@@是联通@@“政务@@云@@@@”系统@@，实现了治水主体@@@@“一@@体协同@@”。基于自治区@@政务@@云@@@@中心@@、三@@大运营商通信网@@络等@@公共设施@@，率先建成了@@“云@@、网@@、台@@、端@@”水利@@一@@体化信息系统@@@@，搭建起现代水利@@数字空间@@@@，为数据@@互通共享和业务@@高效协同提供了有力支撑@@，实现了上接水利@@部@@、下联水务局@@、横通涉水部门@@，推进了@@“一@@个平台@@@@多个主体@@@@”协同工作@@，水治理整体高效运行@@、优质便捷服务@@格局初步构建@@。

　　（三@@）大力配机制转方式@@，有效破解了信息化@@@@推进@@“统筹不力@@、融合不深@@、动力不足@@、投入不够@@”的难题@@

　　一@@是坚持@@规划@@引领@@，政府@@推动@@。印发@@《宁夏@@智慧水利@@@@@@“十三@@五@@”规划@@》，实施@@“互联网@@@@+水利@@”三@@年@@行动@@，做到@@全区@@@@水利@@信息化@@一@@盘棋统筹@@、一@@张网@@运行@@、一@@体化推进@@。充分发挥水利@@厅牵头抓总作用@@，将水利@@信息化@@内容作为立项前置要件@@，建立了水利@@信息化@@建管@@、安全@@、运维等@@@@6项制度@@@@13个规范的制度@@体系@@，有效破解了信息化@@@@“各管一@@片@@、各行其是@@、重复建设@@@@”的问题@@。

　　二@@是坚持@@问题导向@@，实效促动@@。在提高公共管理方面@@@@，水旱灾害防御应用@@系统@@实现了洪旱灾害风险@@“预警预报@@、异地会商@@、灾害评估@@”综合功能@@，水资源管理应用@@系统@@实现了水资源监控精细化@@、高效化@@、数字化@@，河湖长制平台@@@@让实时@@监管@@@@、断面交接制等@@落到@@实处@@。在提高社会服务@@方面@@@@，云@@泵站@@、云@@灌区@@改造使厅属水管单位自然减员超过@@10%，组合水权水价水市场改革探索出供水工程@@@@“投建管维服@@”一@@体化新模式@@，人@@民日报头版头条@@@@《“云@@”解塬上渴@@》报道@@“用水利@@云@@@@为千百年@@的干渴画上了句号@@”。在推动@@“放管服@@”方面@@，部区@@市县四级互通@@、全流程@@在线办理的@@656项水利@@行政审批事项做到@@了@@“过程透明@@、数据@@跑路@@、群众省心@@”，取水行政许可电子证照实现了部省联动@@、全域发放@@。

　　三@@是坚持@@产业支撑@@，科创驱动@@。按照@@“研究院@@+试验区@@@@+产业园@@”的模式@@，联合清华大学@@、银川市成立了水联网@@数字治水@@联合研究院@@@@，设立了宁夏@@水联网@@数字治水@@产业园@@@@，以@@“创新联合体@@”的方式汇聚政产学研用要素开展治水创新@@。目前@@，依托@@联合研究院@@@@“互联网@@@@+城乡供水@@”系统@@控制技术的城乡高质量供水解决方案和成套设备已在全区@@@@推广@@，水联网@@现代化灌区@@的全渠道智能控制技术已在@@20万亩级和百万亩级灌区@@试运行成功@@，数字治水@@已纳入自治区@@九大特色产业进行培育@@，国际国内知名的璐碧垦@@、耐特菲姆及@@京蓝@@、大禹等@@@@27家高新企业已在宁建厂或入驻数字治水@@产业园@@@@。

　　四是坚持@@多元投入@@，项目带动@@。坚持@@以@@工程@@投资带信息化@@@@，以@@数字产业化撬动社会投资@@，五年@@来全区@@@@水利@@信息化@@投资达@@9.7亿元@@。特别是@@2020年@@，按照@@黄河流域生态保护和高质量发展先行区@@建设@@要求@@，聚焦城乡供水@@@@、灌区@@服务@@@@、黄河保护治理等@@重点@@，谋划了@@“互联网@@@@+城乡供水@@”、宁夏@@“黄河云@@@@”等@@20项共@@320亿元@@的@@“十四五@@”数字治水@@新基建项目@@，为加快现代水利@@建设@@奠定坚实基础@@。

　　虽然宁夏@@水利@@信息化@@初步实现了云@@网@@一@@体运行@@、应用@@一@@台@@协同@@、场景多点突破@@、方式加快转型@@，但数字治水@@还存在思维理念@@、试点扩面@@、模式迭代@@、数据@@治理@@、产业培育不足等@@问题@@，治水跨业务@@@@、跨层级@@、跨部门高效协同体系还要完善@@，治水人@@员@@@@、运行环境@@、涉水业务@@数字化@@升级亟需加快@@。

　　二@@、“十四五@@”工作打算@@

　　（一@@）总体要求@@

　　全面贯彻新发展理念和网@@络强国@@、数字中国@@、智慧社会战略部署@@，认真落实中央@@“节水优先@@、空间@@均衡@@、系统@@治理@@、两手发力@@”治水思路@@，按照@@数字政府@@@@和智慧水利@@@@建设@@要求@@，以@@数字化@@撬动治水全方位各领域创新突破@@，大力推动治水管理变革@@、效率变革@@、动力变革@@，着力构建数字互联共享多元共治现代治水体系@@，融合形成水资源@@、水生态@@、水环境@@、水灾害@@“四水同治@@”新形态@@，有效破解全区@@@@发展水瓶颈最大制约@@，加快推进水治理体系和能力现代化@@，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区@@建设@@提供有力水安全@@保障@@。

　　（二@@）主要目标@@

　　通过智慧水利@@@@先行先试@@@@，激发数据@@生产要素的放大@@、叠加@@、倍增作用@@，加快推动治水组织职能更加科学@@、体制机制@@更加完善@@、运行管理更加高效@@，到@@2025年@@全域@@“实时@@感知@@、水信互联@@、过程跟踪@@、智能处理@@”的水联网@@基本建成@@，全区@@@@水治理数字化@@转型@@基本完成@@，数字治水@@业态基本形成@@，云@@环境公共化@@、水工作数字化@@@@、水治理协同化@@、水决策科学化@@、水产业融合化@@、水服务@@普惠化基本实现@@，着力打造数字黄河流域乃至全国水利@@新基建典型@@、水利@@数字化@@改革示范@@、水利@@科创服务@@改革样板@@，实现数字治水@@率先突破@@。

　　（三@@）重点任务@@

　　坚持@@治水@@“人@@员@@、应用@@、制度@@”三@@位一@@体数字化@@融合升级@@，加快构建数字治水@@新格局@@，协同共建系统@@治水新形态@@@@，实现水治理决策科学化@@、管理精准@@化@@@@、服务@@高效化@@@@。

　　1．提升全员信息化@@素养@@。坚持@@以@@人@@为中心的治水数字化@@转型@@价值目标@@，秉持数字化@@由人@@驱动@@、为人@@服务@@的原则@@@@，全面提高水利@@信息化@@发展的内生动力@@。一@@是加大@@互联网@@@@理念培养@@。持续提升全员数字化@@思维@@，充分认识传统工作手段的局限性@@，有效增强运用信息化@@手段开创治水事业新局面的历史使命感和政治责任感@@。二@@是加强信息化@@知识学习@@。建立常态化学习制度@@@@，把信息化@@知识作为各级党组织中心组重要内容@@，全面提升水利@@人@@员@@特别是@@@@“关键少数@@”数字化@@认知能力和发展能力@@。三@@是加强数字化@@工作应用@@@@。开展治水关键领域和重要业务@@数字化@@升级行动@@，加大@@技术推广@@、模式迭代@@、制度@@创新力度@@，加快完善基础设施@@、数据@@资源@@、政策制度@@@@、标准规范@@，全力打造集约高效@@、开放可控@@、稳定安全@@治水一@@体化数字应用@@体系@@，有力支撑水利@@高质量发展@@。

　　2．筑牢治水数字化@@基础@@。顺应数字化@@发展大势@@，依托@@信息化@@公共资源@@，坚持@@“整合资源@@、专注应用@@@@”的原则@@，按照@@“共享最大化@@、自建最小化@@”的要求@@，加快建成全区@@@@统一@@云@@网@@数底座和基础支撑体系@@，构筑现代水利@@数字空间@@@@。一@@是夯实数字化@@底座@@。依托@@数字政府@@@@融合建设@@@@“宁夏@@黄河云@@@@@@”，借助新型电子政务@@网@@构建完善治水网@@络体系@@，拓展提升@@“水慧通@@”平台@@@@并迁入@@“我的宁夏@@@@”APP，建成功能完备@@、技术领先@@、安全@@可靠的数字治水@@公共运行环境@@@@。二@@是加强水数据@@建设@@@@。借助数字政府@@@@政务@@数据@@建设@@@@，最大限度整合共享涉水部门数据@@@@，补缺加密水数据@@采集端@@点@@，扩大水数据@@生产供给@@，建设@@数据@@资源@@@@，实施@@数据@@共享@@，深化数据@@应用@@@@，有效满足应用@@数据@@需求@@。三@@是提高智慧化能力@@。依托@@自治区@@政府@@自然资源数字公共底图@@，引入国内先进算力算法@@，构建治水智能计算模型@@，加大@@“水慧通@@”平台@@@@能力输出@@，不断拓展水数据@@应用@@空间@@@@。四是强化水网@@信安全@@@@。依托@@自治区@@政务@@云@@@@安全@@体系@@，落实各方安全@@责任@@，实现系统@@安全@@@@、数据@@安全@@@@、内容安全@@@@、用户安全@@@@，携手共建网@@络空间@@命运共同体@@。

　　3．加快治水工作数字化@@@@@@。以@@建设@@数字黄河流域为遵循@@，大力推进治水与数字耦合@@，应用@@现代信息技术对治水各项工作进行全方位@@、全角度@@、全链条@@重塑改造@@，驱动治水组织结构@@、业务@@流程@@@@、行为关系优化再造@@，通过业务@@工作数字化@@和模型化@@，提供更加方便@@、快捷@@、及@@时@@、实时@@、精准@@、智能的水利@@公共管理和社会服务@@产品@@，更好地满足不同群体的水利@@多样化和个性化需求@@。一@@是推进治水管理科学化@@。借助数字政府@@@@决策辅助@@、“互联网@@@@+监管@@”等@@应用@@建设@@@@，完善电子政务@@@@、考核评价@@、规划@@计划@@、财务@@内控@@、安全@@监督@@、政策法规等@@数字系统@@@@，构建综合集成@@、协同高效@@、闭环管理的治水工作运行机制@@，实现治水工作一@@屏掌控@@、一@@览无余@@、一@@贯到@@底@@。二@@是推进治水业务@@精准@@化@@@@。落实工作全生命周期@@（全要素@@、全过程@@、全主体@@@@）管理要求@@，推进数字治水@@业务@@全方位态势感知@@、大数据@@分析评价@@、智能化调配管控@@。数字水资源管理实现态势感知@@、精准@@调控@@、严肃考评@@，数字水环境@@治理实现问题清楚@@、执行到@@位@@、严格考核@@，数字水生态@@保护实现现状准确@@、处理及@@时@@@@、监管@@有效@@，数字水灾害@@防御实现精准@@识别@@、高效处置@@、有效防范@@，数字水工程@@建管实现管理数字化@@@@、运行自动化@@、责任终身化@@。三@@是治水服务@@高效化@@@@@@。立足高质量发展@@，聚焦水效能提升@@，发挥水要素作用@@，建立数字治水@@科技创新服务@@体系@@，升级数字供水一@@体化服务@@体系@@，培育壮大数字治水@@产业服务@@体系@@，构建完善水资源@@（最大刚性约束@@）保障服务@@系统@@@@，释放数字赋能治水动力@@，激发经济社会发展活力@@。