吉林长春市@@制定@@《优化营商环境@@@@工作提升@@方案@@@@》

　　努力打造东北一流@@、国内先进@@、符合国际标准的营商环境@@@@

　　《长春市@@优化营商环境@@@@工作提升@@方案@@@@@@》是依据@@《优化营商环境@@@@条例@@》、《全国深化@@@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@电视电话会议重点任务分工方案@@》等法规@@、文件@@，结合我市实际制定的@@，旨在深入贯彻落实习近平总书记在深入推进@@@@东北振兴座@@谈会上的重要讲话和视察东北时的重要指示精神@@，以@@及党中央@@、国务院和省委@@、省政府@@关于深化@@@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@@@的决策部署@@，全面提升@@我市营商环境@@建设水平@@。

　　《提升@@方案@@》以@@“市场化@@、法治化@@、国际化@@”为原则@@，以@@更好满足市场主体@@需求@@、全面提高社会公众满意度为导向@@@@，以@@深入推进@@@@@@“四项重点工作@@”为抓手@@，以@@深化@@@@“放管服@@”改革@@为突破口@@，对标国内最高水平@@，坚持高位统筹@@、部门协同@@、市场支撑@@、各方参与@@，用@@2至@@3年时间@@，进一步探索实施一批突破性@@、引领性的改革@@举措@@，形成一批可复制@@、可推广的治理经验@@，努力打造东北一流@@、国内先进@@、符合国际标准的营商环境@@@@，进一步激发市场活力和社会创造力@@，提高城市核心竞争力@@，推动@@长春经济高质量发展@@。

　　1、聚焦企业全生命周期@@@@ 进一步压减企业办事和运营成本@@

　　企业开办便利度是衡量一个@@地区营商环境@@水平的重要指标@@。企业开办涉事复杂@@，链条长@@、环节多@@。深化@@“放管服@@”改革@@，不仅要服务@@好企业@@“出生@@”阶段@@，更要为企业的@@“一生@@”负责@@，提供企业@@“全生命周期@@”服务@@。开办企业@@时间@@、解决商业纠纷的时间和成本@@、电力接入成本@@……围绕这些投资吸引@@力的核心要素@@，我市进一步转变@@政府@@职能@@，减环节@@、优流程@@，着力打通企业开办经营和投资建设这两大重点领域的堵点@@。

　　关键词@@：开办企业@@

　　全面实行申领营业执照@@、刻制印章@@、申领发票和税控设备@@、社保登记@@、住房@@公积金开户登记等联审联办@@，实现@@1个@@环节@@、30分钟内办结@@。优化商业银行开户手续@@，压减办理时间@@。深入推进@@@@“证@@照分离@@”改革@@，建立@@清单管理制度@@，实现@@涉企经营许可事项全覆盖@@。完善企业登记容缺受理和告知承诺机制@@。探索推行智能审批@@@@。推行税务注销分类处理@@，大幅简化社保@@、商务@@、海关等注销手续@@。

　　关键词@@：办理建筑许可@@

　　深化@@工程建设@@项目审批制度改革@@@@，推进@@“互联网@@+工程审批@@”，简并审批环节至@@@@4个@@，压缩审批时限@@最低至@@@@15个@@工作日@@；要探索实行告知承诺制和设计人员终身负责@@制@@，切实加强建筑质量管控@@。

　　关键词@@：获得电力@@

　　进一步优化办电程序@@，精简资料@@45%以@@上@@，10千伏大中型企业办电环节压减至@@@@@@3个@@，临时用@@电办理时限不超过@@7天@@，单台设备接入办理时限不超过@@19个@@工作日@@，多台设备接入办理时限不超过@@40个@@工作日@@。优化办电服务@@@@，推行免证@@受理@@、线上办理@@、掌上办@@理@@；推行低压小微企业用@@电报装@@“三零@@”服务@@（零审批@@、零投资@@、零上门@@）；提高低压接入容量标准@@，原则上城区提升@@至@@@@160千瓦@@、农村地区提升@@至@@@@100千瓦@@；加强供电可靠性管理@@，研究建立@@中断供电惩罚机制@@，大力推行@@“不停电@@”作业@@，压减停电时户数@@。建立@@配套服务@@机制@@，适当降低重点发展企业涉电成本@@。

　　关键词@@：获得用@@水用@@气@@

　　简化报装手续@@，环节压减至@@@@2个@@；压缩办理时限@@，除设计@@、施工及道路占掘手续外@@，报装即时办理@@，供水新增@@、扩容改装办理时间压缩至@@@@2个@@工作日@@内@@，供气办理时间压缩至@@@@5个@@工作日@@内@@。优化报装服务@@@@，通过微信小程序@@、手机@@APP、支付宝等多种途径推行@@“掌上办@@”；供水报装实现@@@@“三零@@”服务@@（零上门@@、零审批@@、零费用@@@@）；用@@气报装实现@@零费用@@@@@@，实现@@上门服务@@@@、专人帮办@@、全流程跟踪等@@“管家式@@”服务@@，大幅压减安装费用@@@@；适当降低重点发展企业水气价格@@。

　　关键词@@：登记财产@@

　　推进@@不动产业务进政务@@大厅@@，实现@@“一窗受理@@、并行办理@@”。实现@@企业间不动产转移登记@@、商品房转移登记@@、个@@人住宅存量房@@（土地性质为出让@@）转移登记当场缴税@@、当场发证@@@@，一个@@环节@@@@、当场完成@@@@。不断拓展服务@@网点@@，缩短服务@@半径@@，不动产抵押登记延展至@@各主要银行网点办理@@。推进@@“互联网@@+不动产登记@@”，商品房转移登记@@、个@@人住宅房屋买卖转移登记@@、抵押登记及抵押权注销登记实行网上办理不见面审批@@。提高智能化服务@@水平@@，实现@@24小时不打烊服务@@@@。围绕基础设施可靠性@@、信息透明度@@、地理覆盖范围@@、土地争议解决@@4个@@方面@@，全面提高土地管理质量指数@@。

　　关键词@@：纳税服务@@@@

　　申报缴税次@@数压减至@@每年@@6次@@，办税时间压减至@@每年@@90小时以@@内@@，增值税退税税务办理时间压减至@@@@5个@@工作日@@以@@内@@。创新办税模式@@，拓展电子税务局功能@@。加快电子发票的推广应用@@@@，推进@@增值税专用@@发票电子化@@。全面优化增值税留抵退税流程@@，推动@@优化企业所得税错报修正和错报审计@@。严格落实国家各项减税降费政策@@，切实减轻企业税费负担@@，合理调整社保@@、医保@@、公积金缴费基数和缴费比例@@；清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为@@。

　　关键词@@：跨境贸易@@

　　依法削减进出口环节审批事项@@，取消不必要的监管@@要求@@，优化简化通关流程@@，提高通关效率@@，清理规范口岸收费@@，降低进出口环节合规成本@@。进出口单证@@海关审核时间压缩至@@@@1个@@工作日@@内@@，审核零费用@@@@@@。推动@@国际贸易@@“单一窗口@@”与银行@@、保险@@、民航@@、铁路@@、港口等相关行业机构合作对接@@，主要申报业务应用@@率达到@@100%。

　　依法精简进出口环节监管@@证@@件@@，加快推行进出口@@“提前申报@@”“两步申报@@”通关模式和无纸化通关作业@@@@。降低企业物流成本@@，做好口岸收费目录清单公示@@，整治物流堆场@@、货代@@、船代等乱收费@@、不合理收费行为@@。

　　关键词@@：办理破产@@

　　压缩破产案件收回债务时间@@，降低收回债务成本@@，债权人回收率达@@31%。简易案件实现@@快审快结@@，普通案件平均办结时限控制在@@1年以@@内@@。加强债务人资产管理@@，保障债权人依法参与@@。推动@@建立@@企业破产工作协调机制@@，统筹推进@@破产程序中的业务协调@@、信息共享等工作@@。推动@@各级法院成立破产审判专业团队@@，实现@@办理破产@@规范化@@，提升@@破产重整成功率@@，疑难复杂案件由中院提级处理@@。推行法院传票@@、证@@据材料等电子送达方式@@，探索建立@@企业送达地址信息库@@。

　　2、聚焦提升@@城市投资吸引@@力@@ 进一步打造公平公正@@市场环境@@

　　围绕营商环境@@的竞争不仅是全域性的@@，更是全球性的@@。它构成了国际竞争力的重要指标@@，构成了资本进入长春的@@“投资指南@@”。今后我们更需要拼服务@@@@、拼信用@@@@@@、拼环境@@，营造持久的投资吸引@@力@@。

　　公平公正@@是中国特色社会主义的内在要求@@，也是社会主义市场经济的应有之义@@。当前@@，我市正处在新一轮产业革命的过程中@@，新技术@@、新业态@@、新模式蓬勃发展@@、日新月异@@。对此@@，我市将持续推进@@监管@@法治化@@@@，改革@@监管@@方式@@，以@@包容审慎监管@@推动@@企业更好参与国际竞争@@。

　　关键词@@：获得信贷@@

　　加快构建促进金融发展的政策体系@@，修订@@《金融业发展专项资金管理暂行办法@@》，探索建立@@小微企业贷款风险补偿机制@@，引导银行机构增加小微企业信贷供给@@。完善征信体系@@，培育高质量企业征信机构@@，提高信用@@@@信息深度及覆盖面@@。加强融资政策支持@@，鼓励创新融资产品和融资方式@@。深入推广小微企业无还本续贷@@，力争无还本续贷规模逐年增长@@，降低小微企业信贷融资综合成本@@。扩大@@“互联网@@+不动产抵押贷款@@”试点范围@@，实现@@资金运用@@无缝衔接@@。发挥风险缓释基金对重点企业的支持作用@@@@，降低企业转贷成本@@。推动@@多层次@@资本市场建设@@，出台@@《推进@@企业上市挂牌行动计划@@@@（2020-2025）》，支持符合条件的民营企业@@、中小企业依法发行股票@@、债券等@@，扩大@@直接融资规模@@。鼓励银行机构发展智慧金融@@，提高贷款发放效率和服务@@便利度@@。加强市金控集团综合金融服务@@平台@@@@应用@@@@，加快政务@@数据@@归集和共享进程@@，构建以@@政银企数据@@共享@@为核心的信息服务@@体系@@。

　　关键词@@：保护中小投资者@@

　　完善中小投资者权益保护机制@@，依法采取保全措施@@，人民法院接受申请后@@5天@@内作出裁定@@，情况紧急的@@，48小时内作出裁定@@，裁定采取保全措施的@@，立即开始执行@@。积极探索证@@券虚假陈述纠纷案件@@“示范判决@@+批量调解@@”工作机制@@。保护商事主体@@及企业家的合法权益@@，保障中小投资者的知情权@@、参与权@@，提升@@中小投资者维权便利度@@，确保@@商事主体@@的举证@@@@、质证@@权利依法得到保护@@。

　　关键词@@：执行合同@@

　　解决商业纠纷耗时压减至@@@@180天@@以@@内@@，解决商业纠纷的成本占索赔金额比例不超过@@15%。优化商事案件审理@@，改革@@商事审判方式@@，对民商事关联案件归并审理@@，压缩案件审理周期@@，提高当庭裁判比例@@。规范案件受理费用@@@@，对当事人在仲裁组庭前和解撤案的@@，全额退还受理费@@；对当事人适用@@简易程序或者调解@@、撤诉的@@，减半交纳诉讼案件受理费@@。

　　关键词@@：劳动力市场监管@@@@@@

　　开展多层次@@多形式的人才引进@@专项活动@@。落实就业补贴政策和创业扶持政策@@，整合创业资源@@，优化创业服务@@模式@@。依托@@创业创新实训基地平台@@@@，推动@@优质创业项目在长春落地@@。搭建@@“互联网@@+就业创业@@”服务@@平台@@@@，提高公共就业服务@@质量和效率@@。建立@@政策推送体系@@，对就业困难群体援助实现@@精准帮扶@@，为高校@@毕业生就业群体提供就业创业@@服务@@指导@@。规范劳动用@@工管理@@，创新人力资源和社会保障监察执法@@，推行劳动保障监察四项制度和首违警示制度@@。

　　关键词@@：政府@@采购@@

　　完善政府@@电子采购平台@@建设@@，规范采购流程@@，优化采购环节@@，接收政府@@采购@@供应商入库报件@@，即时审核入库@@。实现@@招投标全程电子化@@，优化政府@@采购@@全流程范本@@。加强政府@@采购@@信用@@@@监管@@@@。加强政府@@采购@@全流程管理@@、全过程监督@@，规范政府@@采购@@代理机构管理@@。建立@@政府@@采购@@合同公开机制@@，加强合同管理和支付@@、交付管理@@。建立@@健全政府@@采购@@质疑和投诉机制@@，依法纠正和查处违法违规行为@@。

　　关键词@@：招标投标@@

　　推进@@“互联网@@+”招标投标@@，建立@@全市统一规范的公共资源交易服务@@平台@@@@@@，推动@@招投标全程电子化@@。优化投标保证@@金管理机制@@，降低招标投标@@交易成本@@。坚持公开透明@@、公平公正@@，依法平等对待各类市场主体@@@@。建立@@公平有效的投诉处理机制@@，规范行政监督部门投诉受理流程@@。加强招标投标@@信用@@@@监管@@@@。深入开展招投标领域专项整治@@，持续清理各级政府@@及有关部门规章@@、行政规范性文件@@和其他政策措施中对民营@@、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定@@，依法纠正和查处违法违规行为@@。

　　3、聚焦改进监管@@与服务@@@@ 进一步提升@@企业获得感和满意度@@

　　经济社会发展的动力@@，源于市场主体@@的活力和社会创造力@@，这很大程度上取决于营商环境@@@@。营商环境@@优劣直接影响市场主体@@的兴衰@@、生产要素的聚散@@、发展动力的强弱@@。我市聚焦改进监管@@与服务@@@@@@，优化营商环境@@@@，持续为市场主体@@松绑@@、铺路@@，从根本上说就是解放和发展生产力@@。

　　关键词@@：欧宝娱乐靠谱吗

　　我市将依托@@一体化支撑平台@@做细做实@@“办事零跑动@@、材料零提交@@、填报零输入@@、审批零人工@@、领证@@零上门@@@@、存档零纸件@@、办事零等待@@、沟通零障碍@@、政策零距离@@、运行零风险@@”十条改革@@举措@@。

　　——推进@@流程再造@@，实现@@“办事零跑动@@”。从方便企业和群众@@“一件事一次@@办@@”的角度出发@@，对涉及的相关@@欧宝娱乐靠谱吗 事项进行再梳理@@，围绕申请条件@@、申报方式@@、受理模式@@、审核程序@@、发证@@方式@@、管理架构进行流程再造@@，强化融合串接@@、系统集成@@、数据@@共享@@、业务协同@@，实现@@一次@@性告知@@、一张表填报@@、一张网通办@@、一站式办理@@，推动@@“最多跑一次@@@@”向@@“办事零跑动@@”转变@@。

　　——推进@@数据@@共享@@@@，实现@@“材料零提交@@”。全面推广电子证@@照@@、电子印章@@、电子签名@@、电子档案应用@@@@，打造权责清晰@@、安全可信的电子证@@照应用@@模式@@，实现@@归集不少于@@150类电子证@@照@@。鼓励第三方机构向@@电子证@@照库归集数据@@@@，推广电子证@@照社会化应用@@@@。推行电子材料复用@@@@，实现@@数据@@共享@@@@，部分高频事项实现@@@@“材料零提交@@”。

　　——优化办事体验@@，实现@@“填报零输入@@”。推进@@欧宝娱乐靠谱吗 网和@@“灵动长春@@”APP迭代升级@@，加强人工智能@@、语义识别@@、智能语音@@、扫码输入@@、历史数据@@读取等技术应用@@@@，实现@@字段自动复用@@@@、智能语音@@输入@@、表单自动生成@@。

　　——推行智能审批@@，实现@@“审批零人工@@”。对审批环节简单@@、审查要点固定@@、通过大数据@@可实现@@系统自动提取@@、分析和校验的@@欧宝娱乐靠谱吗 事项逐步推行一次@@性填报@@、自动化审批@@、零人工发照@@（证@@）的全程智能化审批模式@@，减少审批过程的人为干预@@。

　　——推广邮寄服务@@@@，实现@@“领证@@零上门@@@@”。对所有入网进厅事项@@，均提供审批结果邮寄送达服务@@@@，对取得财政支持的部分@@欧宝娱乐靠谱吗 事项实行免费邮寄@@。

　　——推行电子归档@@，实现@@“存档零纸件@@”。建立@@欧宝娱乐靠谱吗 “一网通办@@”电子归档管控体系@@，规范电子文件@@的收集与采集@@、归档与整理@@、保存与利用@@@@、移交与接收@@，逐步实现@@@@“存档零纸件@@”。

　　——扩大@@即办范围@@，实现@@“办事零等待@@”。围绕高频自然人事项和部分法人事项@@，进一步简化办事流程@@、压缩审批时限@@，通过网上预审@@、前期介入等方式提高事项即办率@@，确保@@“即来即办@@、即来即批@@”。

　　——推行智能服务@@@@，实现@@“沟通零障碍@@”。依托@@欧宝娱乐靠谱吗 网和@@“灵动长春@@”APP，建立@@推广智能化客服系统@@、网上人工客服系统和智能引导机器人@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 的交互性和便捷度@@。

　　——加强主动推送@@，实现@@“政策零距离@@”。围绕企业@@、自然人全生命周期@@@@，建立@@基于基础数据@@的政策集成化精准推送@@服务@@体系@@，通过大数据@@分析预判企业@@、群众的政策需求@@，对相关政策进行主动推送@@、关联推送@@、及时推送@@、精准推送@@，提高企业@@、群众的政策感知度和应用@@率@@。

　　——强化平台@@管控@@，实现@@“运行零风险@@”。建立@@市@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@安全管理中心@@，推进@@信息安全等级保护体系建设@@，进一步优化统一身份认证@@体系@@、统一公共支付@@、统一物流服务@@@@、统一电子核验@@、统一数字签名@@，建立@@“人防@@”“制防@@”“技防@@”相结合的安全运维管理体系@@，确保@@政务@@数据@@安全@@。

　　关键词@@：知识产权创造保护和运用@@@@

　　建立@@健全知识产权保护@@、公共服务@@@@、信用@@@@、执法监管@@@@“四个@@体系@@”和仲裁调解@@“一个@@机制@@”，加快推进@@中国@@（长春新区@@）知识产权运营服务@@中心建设@@，积极推进@@净月知识产权产业促进中心线上平台@@的开发和使用@@@@。

　　关键词@@：市场监管@@@@

　　全面落实行政执法公示@@、执法全过程记录@@、重大执法决定法制审核三项制度@@，深入推进@@@@“双随机@@、一公开@@”联合监管@@和@@“互联网@@+监管@@”，加快构建以@@信用@@@@为基础的新型监管@@机制@@，积极探索包容审慎监管@@@@。对重点领域特别是对药品@@、特种设备@@、危险化学品等涉及到人民生命安全@@、社会关注@@度高的领域@@，依法实施重点监管@@@@。

　　关键词@@：包容普惠创新@@

　　我市将重点围绕创新创业@@活跃度@@、人才流动@@便利度@@、市场开放@@度@@、基本公共服务@@@@@@群众满意度@@、蓝天@@碧水净土森林覆盖指数@@、综合立体交通@@指数等多项内容进行综合治理@@，确保@@各项指标实现@@大跃升@@、大提高@@。

　　——创新创业@@。鼓励支持国家级科技企业孵化器@@、国家级众创空间@@@@、国家级小微企业创新创业@@示范基地等创新平台@@@@、孵化机构和农村创新创业@@信息服务@@窗口建设@@，支持央企@@、高校@@、科研院所设立独立法人的孵化机构@@。加强针对企业研发@@、人才引进@@、技术改造@@@@、推动@@产学研协同发展等方面的政策支持@@；通过鼓励企业挂牌上市@@、促进天@@使投资发展@@、鼓励金融机构推出创新创业@@服务@@产品等政策措施@@，加强金融资本对创新创业@@的支持@@。鼓励引导大学生创新创业@@@@。

　　——人才流动@@。组织开展重点人才工程项目@@，实施高层次@@人才@@“招才引智@@”计划@@、高校@@毕业生留长工程@@、优秀企业人才素质提升@@培训项目@@。完善人才柔性流动政策@@，构建更加开放的人才智力汇集机制@@。完善高层次@@人才@@、急需紧缺人才的落户@@、住房@@、配偶就业以@@及子女就学等相关保障政策@@。

　　——市场开放@@。强化长春新区@@@@、长春兴隆综合保税区开放功能@@。强化中国@@-东北亚博览会等平台@@作用@@@@，积极组织投资洽谈会@@、项目推进@@会等活动@@，鼓励企业在@@“一带一路@@”沿线国家进行项目投资建设@@，吸引@@“一带一路@@”沿线国家企业在长春进行项目投资建设@@。全面规范市场准入@@，落实市场准入负面清单制度@@，建立@@公平公正@@的投诉处理机制@@。

　　——基本公共服务@@@@@@。大力发展服务@@业@@，有效增加公共服务@@@@供给@@、提高供给质量@@。加强公共文化@@基础设施建设@@，提高文化@@服务@@供给水平@@。加强城市人才教育@@@@，发展普通中小学教育@@@@。全面增进医疗福祉@@，加强医疗服务@@有效供给@@。发展养老@@服务@@@@，兴办养老@@机构@@。创新服务@@模式@@，推进@@“互联网@@+”与教育@@@@、健康医疗@@、养老@@、文化@@、旅游@@、体育@@、家政等领域的深度融合发展@@，推进@@城乡便民消费服务@@中心@@、社区生活服务@@中心建设@@。优化电信服务@@@@，推进@@提速降费@@、异地销户@@、携号转网等工作@@。

　　——碧水蓝天@@森林净土@@。加强对城市空气@@、水体@@、土壤的质量监测和综合治理@@。打赢蓝天@@保卫战@@，强化燃煤污染治理@@，严格控制煤炭消费总量@@，重点削减非电用@@煤@@；推进@@秸秆综合利用@@和禁烧管控@@；加强城市扬尘污染管控@@；深化@@工业大气污染治理@@；推进@@柴油车污染治理攻坚战@@。打好黑臭水体@@治理攻坚战@@；加强饮用@@水水源地保护@@。打好青山和黑土地保卫战@@，加强造林绿化@@，提高森林覆盖率和城市绿化覆盖率@@，城市建成区绿化覆盖率达到@@41%以@@上@@，村屯绿化覆盖率达到@@30%以@@上@@。

　　——综合立体交通@@。加强交通基础设施建设@@，积极构建辐射国际国内的航空体系@@，不断加强区域铁路@@@@、区域公路和城市轨道交通建设@@，编制@@《长春市@@城市交通发展白皮书@@》，完成@@“公交都市@@”示范城市创建任务@@。

　　——美丽乡村建设@@。深入开展农村人居环境综合整治@@，全面加强村庄规划@@、村庄建设@@、生态环境@@、经济发展@@、公共服务@@@@、乡风文明等方面建设@@，完成@@2000公里农村公路@@“老旧路@@”改造@@，自然屯通硬化路率达到@@86.5%以@@上@@；村屯绿化覆盖率达到@@30%以@@上@@，重点打造绿化美化示范村@@100个@@；90%以@@上@@的村生活垃圾得到有效治理@@；巩固提升@@@@290个@@村饮水安全@@；20个@@重点乡镇建成污水集中处理设施@@；完成@@4.2万户农户卫生厕所改造@@@@，新建或改扩建农村旅游@@景区厕所@@54座@@。

　　——城市治乱@@。聚焦群众反映强烈@@、问题突出的重点行业领域@@，深入开展十大领域@@（市容环境@@、交通运输@@、社会治安@@、工程建设@@、医疗卫生@@、教育@@、文化@@旅游@@和信息网络@@、道路交通@@、金融放贷@@）乱象整治@@，推进@@社会治理体系和治理能力现代化@@，努力建设更高水平的平安长春@@。

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