营商环境@@ “优@@”无止境@@——河南@@推进营商环境@@建设的法治探索@@

党的十八大以来@@，党中央@@、国务院持续大力度推进优@@化营商环境@@工作@@，取得了显著成效@@。2018-2019年@@中央经济工作会议指出@@，建立公平开放@@透明的市场规则和法治化@@营商环境@@@@。2020年@@中央经济工作会议继续提出@@，要放@@宽市场准入@@，促进公平竞争@@，保护知识产权@@，建设统一大市场@@，营造市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@。营商环境@@优@@劣已成为衡量区域经济发展软实力的标准@@，只有市场环境公正有序@@，企业活力才能被最大程度地激发@@，形成聚集效应@@。

　　法治是营商环境@@建设的重要依托@@。近年@@来@@，河南@@省委@@、省政府@@积极响应党中央@@号召@@，通过@@一系列制度改革@@创新@@，不断推动@@我省法治化@@营商环境@@建设向纵深发展@@。2016年@@5月@@，河南@@省人民政府@@发布关于推进国内贸易流通现代化建设法治化@@营商环境@@的实施意见@@；2018年@@8月@@，河南@@省委@@办公厅@@、省政府@@办公厅出台了@@《河南@@省优@@化营商环境@@三年@@行动@@方案@@（2018-2020年@@）》；2020年@@11月@@28日@@，河南@@省人大及其常委会发布@@《河南@@省优@@化营商环境@@条例@@@@@@》（以下简称@@《条例@@》）。《条例@@》对各级国家机关及其工作人员在营商环境@@中做出了一些禁止性规定@@，例如@@：不得加重企业负担@@、不得懒政怠政@@、不得歧视民营企业@@、不得干预企业经营活动@@、不得新官不理旧账等@@，同时还对县级以上人民政府@@及其有关部门也做出了一些特别的要求@@，如应建立便利@@、畅通的渠道@@，受理有关营商环境@@的投诉和举报@@，建立优@@化营商环境@@工作考核@@激励机制@@，可对在营商环境@@营造做出显著成绩的先进单位和个人给予褒奖@@。上述有关政策和法律文件为河南@@优@@化营商环境@@提供了@@“法保@@”，开启了河南@@法治化@@营商环境@@建设的新篇章@@。

　　虽然我省法治营商环境@@建设取得了一定成绩@@，但对标国际和其他先进省份@@仍亟待改进和完善@@，如立法精细化程度亟待提升@@；行政执法服@@务质量有待加强@@；司法保@@障仍需健全等@@。新冠肺炎疫情冲击下@@，我省经济社会发展受到一定的影响@@，但以法治营造一流营商环境@@的决心并未削减@@，反而得以加强@@，随着@@《中华人民共和国外商投资法@@》《民法典@@》《优@@化营商环境@@条例@@@@》和省内@@《河南@@省优@@化营商环境@@条例@@@@@@》等一些列重要法律法规的正式实施@@，我省营商环境@@建设和优@@化在法治轨道上步稳蹄急@@。应练就在疫情防范常态化过程中@@“危中寻机@@、化危为机@@”的过硬本领@@，对标世界一流现代化国际大都市@@，进一步运用法律手段化解难题@@，不断提升法治化@@营商环境@@的能力和水平@@，努力在危机中育新机@@、于变局中开新局@@。

　　打造法治化@@营商环境@@须继续深化@@“放@@管@@服@@@@”改革@@

　　一是@@“放@@”出活力@@，不断压缩审批时间@@。当前应加快政府@@职能转变的进程@@，继续取消和下放@@@@行政审批权限@@，加快建设服@@务型政府@@@@，监管@@@@要到位@@，放@@权更要彻底@@。切实做好特种设备@@、药品和医疗器械等相关登记审批许可权限下放@@@@工作@@，提前做好系统支撑和人员培训@@，确保@@“下放@@@@”不出问题@@。要全面实施@@《市场准入负面清单@@》，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@。企业开办时间压缩至@@3个工作日@@以内@@。

　　二是@@“管@@”出效率@@，不断压减审批手续@@。全面推进@@“双随机@@、一公开@@”监管@@@@，着力推动@@信用监管@@@@联合惩戒@@；强化@@“互联网@@+监管@@@@”，应用信息化手段@@，提高监管@@@@效率@@，优@@化环保@@、消防@@、税务@@、市场监管@@@@等执法方式@@，对违法者依法严惩@@、对守法者无事不扰@@，对新产业新业态实施包容审慎的监管@@@@方式@@，以促进新兴产业持续健康发展@@。精简各类重复审批@@，对重复审批事项进行清理@@，能合并的合并@@，该取消的取消@@。

　　三是@@“服@@”出便利@@，不断提高审批效率@@。持续开展@@“减证便民@@”行动@@。全面清理烦扰企业和群众的@@“奇葩@@”证明@@、循环证明@@@@、重复证明@@@@，精简公用企事业单位索要的证明@@材料@@，大力减少盖章@@、审核@@、备案等各种繁琐环节和手续@@，凡无法律法规依据的一律取消@@。以加快整合@@“豫事办@@”等政务@@信息服@@务系统为抓手@@，构建全省@@欧宝娱乐靠谱吗 “一张网@@”，力争到@@2022年@@前@@，全省所有@@欧宝娱乐靠谱吗 事项全面实现@@“一网通办@@”“一次@@办@@”，让@@信息多跑路@@、群众少跑腿@@。紧紧围绕商事登记@@“一件事@@”，按照@@“1+X”模式再造流程@@，减环节@@、减材料@@、减费用@@、增实效@@。推广容缺后补@@、绿色@@通道@@、首席服@@务官和数字化审图@@、告知承诺@@、邮政或快递送达等便利化措施@@，推行预约办理@@、同城通办@@、异地代办@@、跨层联办@@、智能导办等多种服@@务方式@@，多措并举提高办理效率和服@@务水平@@，切实解决好企业和群众反映突出的排号等号@@、耗时长@@、跑多次@@等问题@@。

　　打造法治化@@营商环境@@须坚持@@“精准发力@@”

　　一是@@夯实@@“基点@@”，持续优@@化制度保障@@。通过@@“先行先试@@”的立法模式@@，完善我省营商环境@@制度@@，推动@@精细立法@@。加大减税降费力度@@，加大对中小微企业的金融支持@@，使之常态化@@、制度化@@。加强对窗口单位和单位窗口的监督@@、考核@@、激励力度@@，畅通意见反馈和企业退出渠道@@，构建亲@@、清型政商关系@@，提升服@@务质量和服@@务效率@@，让@@“脸难看@@”、“事难办@@”成为历史@@，真正做到让@@企业高兴而来@@，满意而归@@。

　　二是@@找准@@“支点@@ ”，营造稳定安全氛围@@。支持企业家以恒心办恒业@@，是新时代坚持社会主义基本经济制度的生动体现@@。改革@@开放@@以来@@，我们党在坚持基本经济制度上的观点@@是明确的@@、一贯的@@，从来没有动摇@@。各级党委政府@@和领导干部是@@“千方百计把市场主体@@保护好@@”的直接责任人@@，务须抓好领导干部这一@@“关键少数@@”，严禁换届毁约@@，营造稳定公平透明@@、可预期的营商环境@@@@。

　　三是@@紧抓@@“重点@@”，着力维护主体@@权益@@。坚持依法平等保护各类市场主体@@@@，坚决废除按照@@所有制类型区分市场主体@@和对民营企业不平等保护的司法裁判规则@@。加强对新型市场主体@@的保护@@，培育形成创新发展的现代法人制度@@。准确界定产权关系@@，重点@@解决违法查封@@、扣押@@、冻结民营企业财产等产权保护中的突出问题@@。探索开展企业合规试点工作@@，对民营企业负责人涉经营类犯罪@@，依法能不捕的不捕@@、能不诉的不诉@@、能不判实刑的提出适用缓刑的量刑建议@@。

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