广西桂林@@@@“四@@位一@@体@@” 创新公共资源交易@@监管@@新模式@@

　　近年@@来@@，桂林@@市推进@@“数字化@@”监管@@，助推公共资源交易@@管理和服务质量全面提升@@，打造@@“规范公开@@、阳光透明@@”的公共资源交易@@环境@@。截至@@2020年@@底@@，累计完成交易项@@目@@@@1.2万项@@@@，交易金额@@1060亿元@@，为@@财政@@节约和增收@@67亿元@@，助力桂林@@市经济社会健康快速发展@@。

　　一@@、以部门职能为@@基准点@@，横向建立@@联合监督体系@@

　　针对公共资源交易@@种类多@@、监管@@部门多@@、协调难度大等难题@@，桂林@@市专门成立公共资源交易@@监督管理委员会@@，建立@@公共资源交易@@平台@@整合工作局际联席会议制度@@，在公共资源交易@@平台@@整合中@@深化综合管理@@与行政监管@@@@“一@@体化@@”协同@@，构建@@“综合管理@@+行业监管@@@@”的交易管理运行模式@@。桂林@@市行政审批局@@联合市财政@@@@、国土@@、住建@@等部门@@，形成@@监管@@合力@@。自@@2019年@@起@@@@，每年@@组织开展@@由纪检监察@@机关监督@@、各行业部门参与的工程项@@目招投标领域营商环境@@专项@@整治@@，累计抽查项@@目@@@@165个@@，涉及金额@@50亿元@@。同时@@，加强工程建设招标投标领域扫黑除恶专项@@斗争工作@@，建立@@197个@@项@@目台账@@，抽查项@@目@@43个@@。通过开展专项@@整治检查@@，共梳理出@@29个@@项@@目存在的具体问题@@，经过核查@@，行业主管部门对涉及问题项@@目的@@17名评委做出处理决定@@，进行扣分或暂停评标资格@@3个@@月@@至@@12个@@月@@不等@@。

　　2020年@@，桂林@@市梳理汇总监管@@权责事项@@@@68 项@@，形成@@《桂林@@市本级公共资源交易@@监管@@权责清单@@》并向社会公布@@，列明了各类公共资源交易@@监管@@实施主体@@@@、承办机构@@、实施依据等@@。财政@@、住建@@、交通@@、水利等各部门也积极制定相关制度@@，进一@@步加强公共资源交易@@事前事中@@事后监督力度@@。在全市逐步形成@@规范有序的公共资源交易@@领域监管@@权力和责任事项@@体系@@。

　　二@@、以健全机制为@@着力点@@，强化市场主体@@信用监管@@@@

　　桂林@@市行政审批局@@于@@2018年@@联合@@5家行业监管@@@@部门下发@@《公共资源交易@@代理机构进场交易行为@@考核暂行办法@@》《公共资源交易@@评标评审专家现场行为@@评价管理暂行办法@@》，对进场交易项@@目@@的代理机构和评标评审专家进行@@“一@@标一@@评@@”考核评价@@，按照性质不同把处理分为@@行政处理@@、预警约谈@@、不良行为@@公示等几种处理形式@@。办法实施以来@@，共公示了@@46家代理机构和@@37名评标评审专家的不良行为@@@@，对年@@度扣分达到@@50分以上的@@7家代理机构负责人进行预警约谈@@@@，并报行业主管部门对考核结果进行运用@@，通过推进信用体系建设@@，形成@@“一@@处受罚@@，处处受制@@”的机制@@。经过两年@@多的实践@@，2020年@@度记录代理机构不良行为@@@@8起@@，同比下降@@78.9%；评审专家不良行为@@@@6起@@，同比下降@@80.6%，管控效果显著@@。

　　三@@、以科技创新为@@突破点@@，开创@@“数字化@@”监管@@新局面@@

　　2018年@@，在桂林@@市公共资源交易@@平台@@形成@@了一@@条@@@@“互联网@@+数字监管@@@@”通道@@，将传统监督全面升级为@@见证监督@@@@、在线监督@@、在线直播@@和社会监督@@@@，把公共资源交易@@的各个@@环节都纳入到监督轨道上来@@，最终在公共资源交易@@平台@@内形成@@监督闭环@@。

　　“见证监督@@”确保专家独立评标@@。通过视频监控@@，实现开评标全过程@@“不见面@@”的见证服务和监督管理@@。采取物理隔离的方式@@，保证专家在评标区内独立评标@@，降低外部人为@@干预@@。同时@@，便于配合行业监管@@@@部门查询异常交易事项@@及取证@@。目前@@，桂林@@市通过数字见证开展交易项@@目@@@@8000多个@@@@，涉及交易金额@@近@@600亿元@@，发现违规问题@@78起@@，并报告行业监管@@@@部门@@。

　　“在线监督@@”确保交易全程可溯@@。充分利用信息化技术@@，大力推进交易全流程电子化@@，变@@“人防@@”为@@“技防@@”，开发了全流程电子化交易系统@@，并采用@@CA数字证书签名认证且全程留痕@@，可根据需要进行回放和追溯@@。行业监管@@@@部门可在线监督@@@@，纪检监察@@、审计部门可查询交易全过程@@。

　　“直播@@监督@@”确保过程公开透明@@。2019年@@1月@@，桂林@@市在广西率先将评标过程在交易大厅@@“现场直播@@@@”。通过交易中@@心服务大厅的@@LED大屏幕@@，将以往被视为@@公共资源交易@@@@“禁区@@”的评标过程向社会公开@@，实时@@“直播@@”专家评标无声画面@@，真正将公共资源交易@@置于透明@@“玻璃屋@@”中@@。截至@@2020年@@底@@，已@@“现场直播@@@@”交易项@@目@@5626个@@。

　　“社会监督@@”确保交易阳光开放@@。2018年@@起@@@@，在公共资源交易@@活动中@@引入社会监督@@机制@@，聘请人大代表@@、政协委员@@、行业及法律等多方面人士担任监督员@@，对交易金额@@较大@@、社会关注@@度较高@@、社会影响较大的项@@目的开评标全程进行常态化现场见证@@、监督检查@@，充分听取社会监督@@员的意见和建议@@，有效提升公共资源交易@@活动的透明度和公信力@@。目前@@，社会监督@@员累计参与监督公共资源交易@@活动@@176次@@，发现问题和提出建议@@39条@@。2021年@@，组织开展@@“公共资源交易@@公开日@@”等活动@@，让社会各界零距离@@、全方位对公共资源交易@@活动进行监督@@。

　　四@@、以信息技术为@@支撑点@@，实现智慧监管@@@@新跨越@@

　　桂林@@市公共资源交易@@平台@@实行异议答复全过程网办@@、网管和网上公开@@，为@@各行政监督部门提供在线监管@@通道@@@@。财政@@、住建@@等行政监督部门可对项@@目是否存在异议@@，异议提出时间@@、异议答复时间和异议答复内容进行随时查看@@@@、实时@@监管@@@@。截至@@2020年@@底@@，通过异议答复系统成功答复异议@@91条@@，按时答复率@@100%，实现了向@@“协同@@监管@@@@+智慧监管@@@@”的新跨越@@。

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