2006年@@3月@@，山东省青岛市@@正式将@@Apabi手写批示@@功能纳入其政府@@@@OA系统@@，从而使青岛成为我国率先将@@“手写批示@@”全面应用到@@电子公文@@管理的政@@府之一@@。
在近期召开的第三届中国电子政务@@论坛上@@，青岛市@@展台对外展示了这一应用@@，引起与会者的浓厚兴趣和广泛关注@@@@。
电子公文@@全流程信息化的最后一环@@
电子公文@@技术是政府@@传统的公文处理流程与现代信息技术相结合的产物@@，是依靠信息网络技术对公文进行高效有序的电子化处理@@、无纸化传输的总称@@。电子公文@@是我国政务@@信息化建设的一个传统重要领域@@，应用非常广泛@@。
与其他政务@@信息化项目一样@@，应用电子公文@@的关键在于能否在充分引入信息化便利的同时@@@@，又能最大限度的保留政府@@的原有流程习惯@@。这是因为政府@@信息化与企业信息化的一个不同之处在于@@，政府@@的体制@@、流程有着严格的制度约束@@，调整难度远远大于企业@@。
经过多年@@探索@@，我国现有的电子公文@@产品已成功地按照政府@@行文流程@@，实现了@@“制文@@、发文@@、盖章@@、发送@@、收文@@、归档@@”等环节的电子化@@，使办文效率得到@@大幅度提高@@。然而@@，在公文处理关键一环的@@“领导签批@@@@”却一直未获实质性突破@@。其原因很简单@@——公文电子化以后签批@@流程与以前差别迥异@@：
多年@@来@@，我国政府@@系统@@的各级领导早已习惯了在公文上直接圈阅批注@@，既方便又直观@@，而且这样做公文的数量容易控制@@，正副本一目了然@@，感觉更加安全@@。如果将人工披阅改成电子文字@@，则在批示的身份识别@@、批示内容的不可更改性@@、批示原件的认定@@、保密性等方面均面临问题需待解决@@。更何况长期以来形成的批阅习惯非一朝一夕所能改之@@。
因此@@，在现实中@@，虽然很多地方@@采用了电子公文@@系统@@@@，但基本上只是@@“收文@@、发文@@”等环节的电子化@@。待领导签批@@@@的时候@@，还是得由@@专人将文档打印出来送领导审阅@@，等领导批完@@，再将签批@@结果转成电子形式派发@@。处于同一工作流上的@@“签批@@”过程因其手工化影响了其他环节电子化所产生的效率@@，从而影响到@@电子公文@@系统@@整体的价值实现@@。
解决这一问题最直观办法就是像传统的公文签批@@一样@@，用笔直接在电脑屏幕上实现文件签批@@@@。2006年@@3月@@起青岛市@@应用的手写批示@@系统@@@@，正是实现了@@上述功能@@。
据悉@@，青岛市@@采用的@@Apabi领导手写批示@@系统@@可以让领导直接在手写板@@、平板电脑上进行披阅@@，类似纸质文件的批示习惯@@。这就不需要将文件打印成纸质后送领导签批@@@@@@，也免去了批示后内容的二次@@录入@@，节约了政府@@办文效率@@。为防止手写批示@@数据@@被伪造@@，该系统@@还可以对手写批示@@的数据@@利用批示者的证书进行签名@@，确保了批示笔迹不可篡改@@、批示人身份可识别@@、批示文件来源@@验证等安全问题@@。该系统@@有多种笔迹颜色和粗细功能可供选择@@，支持多人对同一分文件的批示@@，同时@@还能根据需要随时打印@@，打印出来的效果与在屏幕上显示出来的效果相同@@。
签批@@环节曾是我国电子公文@@技术推广的一大难题@@，而手写批示@@功能在青岛的引入@@“实战@@”，标志着我国政府@@系统@@的公文办理真正实现了@@全流程电子化@@。
意义及影响@@
公文电子签批@@的实现@@，最明显作用当然@@是加速了政府@@办文的整体效率@@。手写批示@@系统@@将现有电子公文@@流程中几乎是惟一的手工环节用信息化手段取而代之@@，从而实现了@@政府@@办文全过程的信息化@@。这与以前的@@“半信息化@@”相比@@，其效率无疑会大大提高@@。
同时@@，手写批示@@的引入@@，还有着一层更深远的意义@@——它在潜行默化中@@，使政府@@部门@@的各级领导逐渐成为政务@@信息化的积极一员@@。电子政务@@建设是@@“一把手@@”工程@@，各级领对电子政务@@推进所发挥的作用勿庸置疑@@。很多地方@@、部门@@，正是因为领导对信息化的重要性认识不足@@，导致信息化发展滞后@@。一些领导受年@@龄@@、习惯等因素的困扰@@，对信息化有一种先天性的@@“畏难@@”情绪@@，由@@“畏难@@”到@@“厌倦@@”，从而对信息化采取一种回避@@、消极的策略@@。手写批示@@的应用@@，将原本最难以上手的@@“打字@@”环节用一种传统而又新奇的方法代替@@，无论基础如何@@，都能轻易享受起信息化所带来的便利@@。这种@@“易上手@@、易操作@@”的特性@@，有助于激发各级领导对信息化的兴趣@@，形成电子政务@@的良好氛围@@。
当然@@，公文电子签批@@的出现并不意味着电子公文@@从此一片坦途@@，以下两个因素将在一定程度上影响它的推广@@：
第一是硬件因素@@。手写批示@@系统@@需要一定的硬件设置支持@@，如手写板@@、平板电脑等@@。这意味着需要对现有的电子公文@@系统@@进行一定的改造@@，同时@@也会加大政府@@信息化的预算@@。
第二是心理因素@@。虽然手写批示@@同传统的公文批示相比@@@@，几乎是同样的操作流程@@，何况它还具备传统流程不具备的实时性@@、便利性等许多因素@@，但不同的介质势必会对人的心理@@、习惯上产生微妙影响@@。与硬件设备的更新相比@@@@，心理或者习惯上的@@“适应@@”也许会更加漫长@@。
究竟该如何看待现阶段手写批示@@系统@@在我国政府@@中的应用@@？对这个问题最有发言权的莫过于它的业主单位@@——青岛市@@政府@@@@。据青岛市@@委市政府@@计算机中心刘惠军主任介绍@@，青岛市@@的电子政务@@建设@@，一直贯彻着@@“技术系统@@适度超前@@”的原则@@——从十年@@前青岛市@@开发具有@@“一体化@@”思想的应用软件@@，到@@目前引入电子公文@@的手写批示@@系统@@@@，无不基于对今后电子政务@@需求的预测判断@@。“作为电子政务@@建设的管理机构@@，我们要作超前的需求预测@@，必须超前预测各个部门@@会有什么杨的需求@@，超前建设@@。这样的话@@，等实际中的需求一旦产生@@，马上就能付诸服务@@，马上能产生效益@@。否则如果等需求产生再规划@@、建设就晚了@@。”
（作者@@：吴昊@@ 北京大学政府@@管理学院博士生@@）
