大集中@@审批信息化@@模式@@@@ 电子政务@@@@必由之路@@

　7月@@31日@@上午@@，福建@@省泉州市行政服务@@中心正式运行启动仪式隆重举行@@，标志着浪潮@@政务@@审批平台@@@@@@ECGAP所承担的基于集中统一@@模式@@的泉州市人民政@@府网上@@审批@@管理信息系统正式投入运行@@，从而使@@泉州市的电子政务@@@@建设走在@@了全国前列@@。 
 
     浪潮@@集团高级副总裁@@、浪潮@@软件领军人王柏华指出@@@@，中国的电子政务@@@@建设@@，要实现最近在@@北京召开的全国电子政务@@@@工作座谈会对电子政务@@@@未来的发展提出的具体目标@@，即@@要求到@@@@2010年@@，50%以@@上的行政许可项目实现在@@@@线处理@@@@，关键是要采用@@“大集中@@”的政务@@审批信息化@@模式@@@@。

　　五年@@五成@@ 在@@线处理@@

　　2006年@@6月@@12日@@，国家信息化@@领导小组在@@北京召开了全国电子政务@@@@工作座谈会@@。会上@@，国务院总理温家宝和国务院@@副总理黄菊都做出了重要批示@@，要求各级政府@@加快电子政务@@@@建设@@，推进行政管理体制改革@@，提高政府@@工作效率和公共服务@@水平@@。国务院副总理曾培炎也做了重要讲话@@，明确提出在@@@@“十一五@@”时期电子政务@@@@建设的主要目标@@，要求到@@2010年@@，基本建成覆盖全国的统一的电子政务@@@@网络@@，初步建立起信息资源公开和共享机制@@；要使@@政府@@门户网站成为@@政府@@信息公开的重要渠道@@，使@@50%以@@上的行政许可项目实现在@@@@线处理@@@@。

　　王柏华指出@@，本次@@会议对电子政务@@@@未来的发展@@，提出了@@50%以@@上的行政许可项目能够实现在@@@@线处理@@的明确要求@@，这也是本次@@会议提出的惟一一项定量指标@@。浪潮@@集团负责电子政务@@@@的浪潮@@软件副总裁王洪添认为@@@@，这次@@会议有两点突破@@：一是以@@往不少地方搞电子政务@@@@建设@@，往往是跟风的多@@、热衷于政府@@形象工程@@，花钱多@@、投资大@@，建设有盲目性@@。而这次@@强@@调了明确的电子政务@@@@建设计划和规划@@；过去搞政府@@信息化@@多考虑公务员本身的工作@@，面向社会的和百姓的少@@。而现在@@@@更多@@的是考虑面向百姓@@，着眼于便民服务@@@@@@。

　　政务@@互联@@ 任重道远@@

　　在@@5年@@时间内@@，能否使@@@@5成以@@上的行政许可项目实现在@@@@线处理@@@@@@呢@@？这是各级政府@@部门和电子政务@@@@厂商不得不认真考虑的问题@@。王柏华指出@@，我国现在@@@@只有不到一成的行政许可项目实现了在@@线处理@@@@。在@@电子政务@@@@建设方面还有许多不尽如人意的地方@@。所以@@@@，要想在@@@@5年@@内@@，达到@@5成以@@上的行政许可项目实现在@@@@线处理@@@@@@，还有很长的路要走@@。

　　王柏华说@@，电子政务@@@@建设在@@我国的发展已经有十几年@@的历史了@@，期间经历了两个阶段@@，第一@@个阶段是政府@@办公自动化阶段@@，这也包括最近几年@@各地政府@@网站@@的建设@@。办公自动化的发展趋势是向集中式应用和协同办公的方向发展@@；第二@@个阶段是政府@@行业信息化@@阶段@@。

　　王柏华指出@@，电子政务@@@@建设现在@@@@也还存在@@着不少问题@@，成为@@电子政务@@@@达标的障碍@@。首先@@，在@@电子政务@@@@建设中@@，“信息孤岛@@”问题积重难返@@。由于标准不一@@、各自为@@政@@、自成一体@@、不联不通@@、缺乏有效整合@@，政府@@大小部门间最终形成了一个个@@“信息孤岛@@”，隔断了部门业务上的内在@@联系@@，致使@@丰富的信息资源难以@@得到共享@@；其次@@@@，政府@@信息化@@没有抓住@@“便民服务@@@@”这一核心@@。现在@@@@，不少地方建立了行政审批大厅@@，开展了所谓的@@“一站式@@“服务@@，上了一套大厅管理软件@@，解决了窗口收件管理@@、人员及考勤管理@@、收费管理及触摸屏等方式的查询@@。但现在@@@@不少地方的这种所谓@@“一站式@@”，实际上只能称为@@物理实体的@@“一厅式@@”，人们进了大厅@@，虽然省去了以@@往在@@各个部门@@之间的跑腿与耗时@@，但办事的程序基本上没有简化@@，需要填的表格也没有减少@@。而真正意义上的@@“一站式@@”则是指网上@@审批@@@@、网上@@“一站式@@服务@@@@”或叫@@“一网式@@服务@@@@”。　　

　　网上@@审批@@ 便民服务@@@@

　　电子政务@@@@建设要消除@@“信息孤岛@@”、做好@@“便民服务@@@@”，就必须实现网上@@互联互通和网上@@审批@@@@。实践证明@@，在@@政府@@信息化@@中@@，最终实现政府@@@@“便民服务@@@@”、为@@老百姓带来实惠的核心的一块@@，是网上@@审批@@@@。

　　王柏华指出@@，网上@@审批@@就是将传统需要手工办理的审批业务搬到网上@@@@，提高政府@@的办事效率和服务@@质量@@，并增加政府@@办公的透明度@@。“网上@@审批@@”是指运用高科技@@IT手段@@，将各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注@@册登记集中于一体的审批方式@@。网上@@审批@@的各环节@@是跨地区@@、跨行业@@、无纸化快捷地在@@网上@@完成的@@，从而实现了真正意义上的@@“一网式@@服务@@@@”。如果@@说办公自动化系统处理的主要是内部办公业务@@，那么@@网上@@审批@@系统则是面向企业和个人@@，是政府@@职能的外部表现@@。网上@@审批@@系统是电子政务@@@@系统的重要组成部分@@，也是促进政务@@公开和政府@@业务流程改革的重要推动力@@。网上@@审批@@的实现@@，能够大大改变@@传统政务@@的弊端@@，提高政府@@办事效率和透明度@@，并促进政府@@改革@@。

　　王柏华认为@@@@，要做好@@网上@@审批@@@@，应该注意几点@@：审批信息化@@建设要独立于其他系统的建设@@；要确定专门的归口部门管理@@；贯彻分阶段实施原则@@；要采用具有灵活构造的产品化软件@@，首先@@要解决开发支撑的问题@@。其具体特点是@@：不管外部环境怎么变@@化@@，比如@@，审批事项的变@@化@@、审批流程的变@@化@@，都能适应@@，而不需要做内部改动@@。对于没有信息化@@基础的委办局@@，要求能提供@@虚似审批应用@@。考虑到一些部门已经有信息化@@基础@@，应该提供@@方便灵活的数据@@交换和接口平台@@@@；作为@@一项涉及面广@@、技术复杂@@、需求多变@@的电子政务@@@@系统工程@@，行政审批信息化@@建设要坚持立足当前@@、着眼长远@@、统一规划@@、分步实施@@、应用导向@@、注重实效的原则@@。

　　集中统一@@ 五大转变@@@@

　　王柏华认为@@@@，近几年@@来@@，我国各地政府@@的行政审批信息化@@取得了很大进展@@，但是@@，仍存在@@一些不足@@，主要体现在@@@@@@：第一@@，政府@@提供@@的社会服务@@手段@@相对单一@@，社会公众与政府@@之间的交互能力薄弱@@，缺乏个性化的@@、更深层次@@的服务@@@@；第二@@，行政审批实施主体@@之间的协同工作以@@及各相关行政审批实施主体@@之间的协同工作缺乏有效的技术支撑@@，造成协同工作效率相对较低@@；第三@@，大部分行政审批实施主体@@的信息化@@建设和应用基础薄弱@@，信息资源的开发利用率低@@，普遍存在@@信息资源规模小@@、范围窄@@、质量差@@、更新周期长@@、共享程度低@@、效率低等问题@@；第四@@，行政过程监管能力薄弱@@。在@@行政审批过程中@@，对审批的过程@@、环节@@、办理事限等内容的监督@@、监管不及时@@、不全面@@、不深入@@，削弱了政府@@行政手段@@和能力@@、影响了政府@@为@@民服务@@的形象@@。

　　王柏华说@@，发展政务@@审批信息化@@有两种可供选择的建设模式@@@@：第一@@种是大集中@@模式@@@@，即@@统一建设通用行政审批管理服务@@平台@@@@，以@@ASP（集中提供@@应用服务@@@@）模式@@，为@@各部门提供@@虚拟审批系统@@。第二@@种是分散模式@@@@，即@@由各部门分别建设网上@@审批@@系统@@，通过各自的网站分散提供@@服务@@@@。

　　这两种模式@@的效果和效益差异巨大@@：集中模式@@投资少@@，且能够促进部门间互联互通@@，开展联合审批和服务@@@@，因而容易实现@@“一站式@@”服务@@，给企业和市民带来极大方便@@。而分散模式@@则投资巨大@@，且会造成部门间分割@@，不利于联合审批和服务@@@@，从而会给企业和市民带来极大不便@@。这是因为@@集中模式@@可充分利用已有设备@@，充分地实现已有资源共享@@。而分散模式@@基本无法利用这些资源@@；集中模式@@只需要建设一套或几套系统@@，而分散模式@@则需要建设几十套系统@@；集中模式@@建成通用行政审批管理服务@@平台@@后@@，可为@@所有部门提供@@服务@@@@，实现新增资源充分共享@@。而分散模式@@形成的资源只能为@@一个部门@@服务@@@@；集中模式@@能够保证各部门系统的统一@@，有利于发展网上@@联合审批和@@“一站式@@”服务@@。而分散模式@@势必造成部门间的系统异构化@@，要实现联合审批和@@“一站式@@”服务@@是非常困难甚至是不可能的@@。

　　王柏华说@@，根据上述分析@@，采用大集中@@模式@@@@必须要有紧迫感@@，即@@要抓紧统一建设通用行政审批管理服务@@平台@@@@，以@@ASP模式@@集中为@@各部门提供@@虚拟审批和服务@@系统@@。之所以@@@@要抓紧@@，一是因为@@@@《行政许可法@@》和国务院@@《全面实施依法行政实施纲要@@》有明确要求@@；二是如果@@不抓紧@@，一些部门有可能会自行建设网上@@审批@@系统@@，等各部门的系统发展起来后@@，再进行整合将会极其困难@@，到时@@，ASP模式@@发展的条件将不复存在@@@@。实践证明@@，要想以@@集中统一@@的体制实现低成本@@、大规模的电子政务@@@@建设和应用@@，核心系统的规划和建设必须适度超前@@。

　　王柏华说@@，采用大集中@@模式@@@@，一言以@@蔽之@@，能促进五大转变@@@@@@，即@@“一是从电子政务@@@@重建设@@、轻应用向注重深化应用转变@@@@；二是从信息网络分散建设向资源整合利用转变@@@@；三是从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变@@@@；四是从信息管理偏重自我服务@@向注重公共服务@@转变@@@@；五是从信息网站自建自管向发挥社会力量转变@@@@”。而促进这五个转变@@@@，正是国务院副总理曾培炎在@@全国电子政务@@@@工作座谈会上@@所强@@调的@@，是实现电子政务@@@@目标的关键@@。

　　王洪添也认为@@@@，采用大集中@@模式@@@@在@@节省投资和改善投资环境方面效果明显@@。王洪添以@@像省会这样规模的城市为@@例@@，有包括工商@@、税务@@、建筑等@@60多个厅局@@。如果@@60多个厅局@@每个厅局自建一套政务@@审批系统@@，每套按保守的@@200万元计算@@，构建全部的政务@@审批系统需花费@@1.2亿元@@；而如果@@全市建立一套大集中@@的互联政务@@审批系统@@，则只需花一二千万元就够了@@，采用大集中@@模式@@@@节省投资可见一斑@@。王洪添说@@，采用大集中@@模式@@@@对改善投资环境有是有目共睹的@@。现在@@@@各地方正在@@搞招商引资@@，硬环境建设得都不错@@。但如果@@软环境方面欠缺@@，如没有实行行政许可项目的在@@线处理@@@@，办事要跑各个部门@@@@，耗时耗力@@；忙于与个人打交道@@，请吃送礼@@，“盖个萝卜章@@，喝碗煲鸭汤@@”；缺乏对政务@@行为@@的有效监控@@，那么@@，也会吓跑一些投资商的@@。而采用大集中@@模式@@@@@@，开展网上@@审批@@@@，办事完全透明了@@，以@@上的各种弊端就会迎刃而解了@@。

　　浪潮@@纵横@@ 电子政务@@@@

　　作为@@我国电子政务@@@@建设的倡导者@@、领跑者和电子政务@@@@优秀解决方案提供@@商@@，浪潮@@集团近年@@来多次@@中标各类@@“金@@”字头工程@@，并且在@@北京@@、山东@@、内蒙古@@、浙江@@、广东@@、福建@@、山西@@、江西@@、安徽等省也分别中标并实施了多项重大电子政务@@@@工程@@。在@@目前@@高速增长的电子政务@@@@市场@@，浪潮@@集团以@@其对中国电子政务@@@@建设的深刻而独特的理解@@，携其自主知识产权的互联审批平台@@产品@@ECGAP和一体化解决方案@@，纵横全国电子政务@@@@@@，特别是网上@@审批@@@@建设市场@@。在@@“2004年@@中国电子政务@@@@@@IT100强@@”评选中@@，浪潮@@集团以@@其在@@电子政务@@@@领域的卓越实力和突出业绩@@，名列百强@@第三@@名@@；在@@国内高端管理软件市场上@@，浪潮@@的市场份额也一直稳居第一@@@@。

　　2005年@@10月@@，浪潮@@政务@@审批平台@@@@ECGAP首次@@成功投入国家电子政务@@@@试点示范工程应用@@，中标青岛政务@@审批平台@@项目@@，为@@青岛市各部门的审批业务构建网上@@受理和流程控制系统@@，形成外网@@“一站式@@”受理和反馈@@、内网@@“一网式@@”联合审批和统一监督机制@@。目前@@，该平台@@的申请受理@@、流程管理@@、在@@线监督三大核心系统的开发和部署均已完成并上线运行@@。近日@@@@，浪潮@@政务@@审批平台@@@@ECGAP青岛项目经过@@半年@@多的实施开展@@，一期已接近尾声@@。截止目前@@@@，已实现了@@65个部门@@349项行政许可事项的政务@@公开@@，提供@@150多项审批事项的在@@线申报和受理@@，其中有@@50多项审批事项实现了网上@@办理@@。2005年@@12月@@1日@@，青岛市政府@@网上@@审批@@服务@@中心正式开通@@，青岛市政府@@网站@@在@@@@2005年@@全国政府@@网站@@评比中蝉联桂冠@@。

　　2005年@@11月@@，浪潮@@ECGAP中标黑龙江省绥芬河市一站式@@网上@@审批@@系统@@。

　　2006年@@5月@@13日@@，浪潮@@ECGAP产品又成功地中标福建@@省泉州市人民政府@@网上@@审批@@管理信息系统@@。在@@仅仅两个月@@的时间里@@，浪潮@@项目组全力投入工作@@，以@@高度的负责精神@@、良好的服务@@意识@@、熟练的业务技能@@，迅速实现了项目的系统建设@@。7月@@27日@@，泉州市行政服务@@中心进入试运行期@@，经过@@4天的试运行之后@@，各级领导和操作人员对系统的稳定性@@、灵活性和易操作性都给予了较高的肯定@@，一致同意系统通过试用@@。7月@@31日@@，泉州市行政服务@@中心正式投入使@@用@@。泉州市政府@@副秘书长@@、办公室主任吕炜民告诉记者@@，这是泉州市第六轮行政审批改革@@，具有三个显著特点@@：一是严格依法办事@@，由法制办牵头依法界定审批权限@@、确定审批时限@@；二是依靠信息技术@@，使@@有形大厅和虚拟网络有机结合@@。引进全国一流的软件公司@@，规划建设功能完备的审批管理信息平台@@等@@；三是以@@部门为@@主体@@@@，变@@“要我改@@”为@@“我要改@@”，发挥了审批部门改革的主体@@作用@@。