持续推进@@营商环境@@优化的挑战与对策@@

　　营商环境@@是特定市场中的市场主体@@在准入@@、运行@@、退出等@@过程中涉及的政务@@环境@@、市场环境@@、法治环境@@、人文环境等@@外部因素和条件的总和@@，其对市场主体@@的行为方式和运行@@绩效具有直接而@@重要的影响@@。企业的投资方向选择@@、投资项目决策@@、生产要素资源@@、市场供求信息及各类创新要素等@@都直接来源@@于其所处的营商环境@@@@。2020年@@中央经济工作会议指出@@，要深化@@重点领域和关键环节改革@@@@，推进@@“放管服@@”改革@@，不断优化营商环境@@@@@@。良好的营商环境@@不仅能显著降低市场主体@@的制度性交易成本@@，有效稳定投资者预期@@，广泛汇聚市场生产要素@@，而@@且也是一@@个国家或地区文化的重要体现@@，是一@@种重要的软实力@@。在当前复杂的国际国内环境下@@，营造良好的营商环境@@@@，是推动我国@@经济发展质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，充分激发市场主体@@活力的关键之策@@，也是在危机中育新机@@、于变局中开新局@@，培育壮大新动能@@，促进形成强大国内市场@@，更好应对严峻复杂形势@@，促进经济稳定复苏的重要举措@@。

　　一@@、我国@@营商环境@@建设取得的成效@@

　　近年@@来@@，营商环境@@问题受到中央和各级地方政府@@的高度重视@@，也成为学术界关注@@的热点@@。2017年@@6月@@18日@@，李克强总理在会见出席第二@@届@@世界华侨华人工商大会全体代表时提出@@“中国将会创造更加便利的营商环境@@吸引投资@@”。在各界的共同努力下@@，我国@@营商环境@@建设取得了较为显著的成效@@，整体呈现持续优化态势@@。

　　首先@@，全社会优化营商环境@@@@的自觉性和行动力显著提升@@。党中央@@、国务院高度重视优化营商环境@@@@@@，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次@@会议上强调@@，要改善投资和市场环境@@@@，加快对外开放步伐@@，降低市场运行@@成本@@，营造稳定公平透明@@@@、可预期的营商环境@@@@，加快建设开放型经济新体制@@，推动我国@@经济持续健康发展@@。党中央@@和国务院先后召开多次@@专题@@会议@@，对优化营商环境@@@@进行战略部署@@，制定和出台了系列重要文件和条例@@，如@@《国务院办公厅关于进一@@步优化营商环境@@@@更好服务@@市场主体@@的实施意见@@》、《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一@@步推动优化营商环境@@@@政策落实的通知@@》、《优化营商环境@@@@条例@@》等@@。在党中央@@@@、国务院的坚强领导和科学部署下@@，各地方政府@@主动作为@@，积极推进@@营商环境@@优化@@，先后制定了贯彻实施相关条例的具体政策措施@@，且有@@20个省@@（自治区@@、直辖市@@）制定了优化营商环境@@@@的地方性法规或地方规章@@。值得一@@提的是@@，在面对新冠肺炎疫情冲击下@@，各地竞相以@@优化营商环境@@@@助力复工复产@@，推动经济强劲复苏@@，展现了积极的成效@@。许多地方政府@@在优化营商环境@@@@方面已经从传统的@@“要我干@@”，转化为@@“我要干@@”，营商环境@@建设的思想认识@@、行动自觉@@、实际成效显著增强@@，这充分体现在各地政府@@优化营商环境@@@@文件和方案的颁布@@、新设市场主体@@数量的增长及活力的迸发等@@方面@@。

　　其次@@@@，各领域优化营商环境@@@@的满意度和获得感显著增强@@。近年@@来@@，各地政府@@相继出台一@@系列举措@@，优化当地营商环境@@@@，提升自身市场竞争力@@，为当地各类市场主体@@提供了更加优良的发展空间@@和机会@@，显著提升了市场主体@@的满意度和获得感@@。一@@方面@@，“放管服@@”改革@@持续深化@@@@，办事环境进一@@步改善和优化@@，例如@@@@办事时间压缩@@、数字化和一@@体化程度提高等@@@@，让市场主体@@办事更加便利高效@@@@；另一@@方面@@@@，减税降费政策强化落实@@，市场主体@@负担显著减轻降低@@，改革@@获得感明显增强@@，如@@2020年@@我国@@实施了规模超过@@2.5万亿元的减税降费政策@@，让市场主体@@直接享受到了优化营商环境@@@@的红利@@，有力支持了企业稳定岗位@@和生存发展@@，特别是广大中小微市场主体@@受益更大@@。

　　再次@@@@，多层次@@营商环境@@的总水平和总指数显著攀升@@。在中央和地方各级政府@@的科学决策和领导部署下@@，全社会共同发力@@，协同作战@@，我国@@营商环境@@总体水平和质量显著改进@@。2020年@@7月@@27日@@，世界银行对外发布@@《中国优化营商环境@@@@的成功经验@@——改革@@驱动力与未来改革@@机遇@@》专题@@报告@@。报告认为@@，中国近年@@来@@在@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@领域取得了巨大成就@@，并系统总结了近年@@来@@中国在开办企业@@、获得电力@@、办理建筑许可等@@多个领域推出的具体改革@@举措@@，为全球其他经济体优化营商环境@@@@改革@@提供借鉴@@，推动全球营商环境@@水平整体提升@@。我国@@优化营商环境@@@@的改革@@措施中@@，被世界银行采信的改革@@数量位@@居全球前三@@@@。国务院委托第三@@方开展的@@《优化营商环境@@@@条例@@》实施效果评估报告显示@@@@，我国@@2020年@@营商环境@@世界排名@@31位@@，相对于往年@@有明显提高@@；世界银行发布的@@《2019年@@营商环境@@报告@@》显示@@，我国@@营商环境@@总体评价在@@190个经济体中位@@列@@46位@@，较上一@@年@@上升@@32位@@，而@@2020年@@排名较上一@@年@@继续提升@@15位@@，连续两年@@被世界银行评选为全球营商环境@@改善幅度最大的@@10个经济体之一@@@@。面对国内外风险挑战日@@益增多的复杂局面@@，我国@@坚持把优化营商环境@@@@作为应对风险挑战@@、推动经济高质量发展的重要支点@@，取得的成绩有目共睹@@。

　　二@@、优化我国@@营商环境@@所面临的困难和挑战@@

　　现阶段@@，我国@@高度重视并持续推进@@营商环境@@优化@@，取得了显著的成效@@，得到了广大市场主体@@的高度认可@@，不断改进和优化的营商环境@@日@@益成为激发市场主体@@活力@@，增强经济发展内生动力@@，释放内需潜力@@，提升治理水平的强心剂和推进@@器@@。但囿于各种历史和现实因素@@，我国@@营商环境@@建设和优化仍未达到理想目标@@，在一@@些关键领域和环节仍有较大提升空间@@@@，也面临许多不可忽视的困难和挑战@@。

　　一@@是区域发展不平衡@@、不充分@@。区域发展不平衡不充分@@是我国@@当前的基本国情@@，国内不同区域@@、不同省市@@、不同类型企业@@、不同营商环境@@要素之间存在明显差异@@，呈现较为突出的不平衡不充分@@的特点@@。一@@些地区@@，如@@上海@@、浙江@@、广东等@@率先开展营商环境@@优化行动@@，营商环境@@指数在全国排名靠前@@，而@@一@@些中西部地区省市则明显滞后@@；有的地区虽然在@@欧宝娱乐靠谱吗 等@@“硬环境@@”方面显著改善@@，但政府@@不作为@@、不担责等@@现象仍时有发生@@，在服务@@精神和意识等@@@@“软环境@@”方面亟待改进@@。如@@何实现营商环境@@在不同区域之间的优化平衡@@，推动优化营商环境@@@@典型地区的经验做法@@，以@@点带面@@，推动全国营商环境@@优化@@，仍然任重道远@@。

　　二@@是存在诸多短板@@和不足@@。营商环境@@是一@@个综合概念@@，其构成指标众多@@，关系复杂@@，这些指标之间必须相互匹配@@、协同作用@@，方能提升营商环境@@指数@@。否则@@，一@@个或多个@@“短板@@”指标的存在就会制约营商环境@@的整体水平@@。结合目前学术界主流研究观点@@@@，在构成营商环境@@的多项相关指标中@@，市场竞争公平性和法治化建设等@@是我国@@营商环境@@优化存在的短板@@@@，具体表现在招投标的公平公正@@性@@、中介服务@@的规范化@@、融资服务@@的便利化等@@方面@@，市场主体@@的满意度较低@@，严重制约了市场主体@@的投资经营积极性和预期信心@@。同时@@，现有立法框架及中央和地方各级政府@@部门在管理权限上的配置@@，对联合审批@@、法律法规的可预测性及实施透明@@度形成了直接的钳制@@。

　　三@@是制度建设亟待完善@@。营商环境@@由各种法律法规@@、制度规范@@、标准流程等@@构成@@，优化营商环境@@@@，一@@方面@@要求这些制度要素不断建立和完善@@，另一@@方面@@@@也要它们相互之间协调匹配@@，避免冲突@@。我国@@仍处于加快推进@@全面依法治国的关键阶段@@，各领域制度体系尚不完善@@，且不同地区@@、部门和层级的法律法规@@、制度规范@@、标准流程之间存在一@@定的矛盾冲突@@，造成市场主体@@行动方向不明确@@，也难以@@为市场主体@@提供稳定可靠@@、优质高效@@的服务@@@@。例如@@@@，在当前移动互联网@@信息时代@@，我国@@一@@些地区@@和部门在大数据@@@@、人工智能@@、区块链等@@新兴技术的运用和监管方面@@，缺乏完善的@@、与时俱进的制度规范@@依据@@。同时@@，对于中央提出的大力推进@@@@“放管服@@”改革@@，地方政府@@虽积极跟进@@,但出台的配套政策不够科学完善@@，且在很大程度上缺乏实用性和可操作性@@，部分政策落实不到位@@@@。

　　四是国际形势不容乐观@@。2008年@@全球金融危机以@@来@@，国际上贸易保护主义@@、单边主义@@、逆全球化等@@思潮不断涌现和升级@@，严重抑制了全球贸易发展@@，不利于全球专业化分工的发展和生产效率的提高@@，阻碍了商品@@、服务@@、资本和技术等@@要素在全球范围内自由流动@@，导致商品或服务@@的市场价格信号失真@@，资源无法得到有效配置@@，同时@@，也因为限制市场竞争而@@导致国内创新动力不足@@。受此影响@@，我国@@营商制度安排与国际规则的相通对接程度@@，包括与国际衡量标准相近@@、与国际通行规则或国际惯例对接@@、涉外投资贸易开放程度等@@@@，都受到显著制约@@，营商环境@@国际化层次@@和水平受到抑制@@。此外@@，新冠肺炎疫情在全球范围内持续蔓延@@，并在我国@@多点散发@@，出于疫情防控需要@@，一@@些公共资源被征集和占用@@，相关审批周期延长@@，地方部门对突发事件缺乏应急管理能力和预案@@，这些都对我国@@营商环境@@的优化产生了负面冲击@@。

　　三@@、进一@@步优化我国@@营商环境@@的对策建议@@

　　优化营商环境@@@@是党中央@@@@、国务院在新时期作出的重大决策部署@@。优化营商环境@@@@，从根本上说@@，就是要从市场主体@@的利益出发@@，通过不断改革@@和完善服务@@于市场主体@@的各项制度和具体措施@@，营造公平@@、公正@@、公开@@、高效@@、便利的市场环境@@氛围@@。基于对我国@@营商环境@@建设@@、优化成效及面临的挑战分析@@，当前我国@@仍需进一@@步加快优化营商环境@@@@@@，为实现疫后重振@@，建设现代化经济体系@@，全面提升国家治理体系和治理能力现代化提供坚实基础@@。

　　一@@要继续推进@@深化@@改革@@@@。优化营商环境@@@@是对营商环境@@及其各方面构成要素的全面改革@@与调整@@，因此@@，要积极对标国际一@@流标准@@，主动发掘短板@@沉疴@@，继续深化@@@@“放管服@@”改革@@，借鉴国际先进经验@@，借助智慧化手段@@，推进@@欧宝娱乐靠谱吗 模式创新@@，打造国际一@@流的政务@@环境@@。大力推进@@市场审批方式改革@@@@，深化@@“证照分离@@”改革@@，广泛推行生产许可@@、项目投资审批@@、证明事项等@@领域承诺制@@，提升核准审批效率@@。完善法律法规和市场监督体系@@，创新包容审慎监管@@，探索创新监管标准和模式@@，强化提高效@@能@@、鼓励创新@@、防范风险的导向@@，充分发挥平台@@监管和行业自律作用@@，加强诚信文化和诚信体系建设@@。加快制度调整与改革@@@@，修改和废止不利于市场主体@@投资经营的制度规范@@@@，制定和完善有利于提升市场主体@@和社会公众满意度的制度规范@@@@，强化制度体系的集成性与协同效应@@。

　　二@@要持续转变政府@@职能@@@@。政府@@是营商环境@@的主要供给者@@，也是优化营商环境@@@@的主体@@责任者@@。坚持市场在资源配置中发挥决定性作用@@，更好发挥政府@@作用的原则@@，在更深层次@@@@、更高标准上厘清@@政府@@与市场作用边界@@，消除权力部门对市场要素配置@@、市场公平竞争等@@的干预@@，构建@@“亲@@”“清@@”新型政商关系@@，依法平等@@对待各类所有制和不同地区的市场主体@@@@，保护市场主体@@的财产权和其他合法权益@@，保护企业经营者人身和财产安全@@；进一@@步建立和完善公平@@、公开@@、透明@@、统一@@的市场规则@@，强化规则实施保障体系@@；加强跨部门合作@@，提升政府@@职能@@协同性和精准性@@，提高为市场主体@@服务@@的便利性@@。

　　三@@要坚持扩大对外开放@@。立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，构建@@新发展格局@@，全力推进@@稳外贸外资@@，持续缩减外资准入负面清@@单@@，深入推进@@规则标准等@@制度型开放@@，优化国内国际市场布局@@、商品结构@@、贸易方式@@，推动贸易创新发展@@；加快与国际规则和惯例对接@@，提升规则实施透明@@度和一@@致性@@，营造内外资企业一@@视同仁@@、公平竞争的市场环境@@@@；进一@@步改进外资企业和项目服务@@@@，提升利用外资质量@@，更好发挥外贸外资在促进国内国际双循环中的关键枢纽作用@@；加强知识产权保护和转化应用@@，积极引进全球范围内的优秀人才@@，激发市场活力@@，营造更具活力的创新创业环境@@。

　　四要注重强化示范引领@@。充分认识和尊重地区@@、部门和行业差异@@，理解不同地区和领域营商环境@@差异的内在逻辑和深层诱因@@，发挥优化营商环境@@@@先进地区的引领示范效应@@，积极宣传和推广其先进经验@@；及时总结提炼营商环境@@优良省市的经验做法@@，并上升为标准@@，供其他地区对标借鉴@@；在政府@@的决策部署下@@，广泛动员和推动公众参与@@，推进@@多元市场主体@@协同共治@@，形成优化营商环境@@@@的良好氛围和协同行动@@。

　　营商环境@@是重要生产力@@，优化营商环境@@@@就是解放和发展生产力@@。在党中央@@@@和国务院的大力推动下@@，我国@@对营商环境@@的优化已逐步进入制度化@@、法治化实施阶段@@，营商环境@@水平不断提升@@。然而@@@@，行百里者半九十@@，营商环境@@没有最好@@，只有更好@@，优化营商环境@@@@，我们始终在路上@@。

　　【本文系教育部哲学社会科学研究后期资助项目@@《企业战略环境调适与企业环境创新研究@@》（项目号@@：19JHQ092）的阶段性成果@@。】