摘要@@:3月@@5日@@,十三届全国人大四次@@会议在@@北京人民大会堂开幕@@,向大会作了政府@@工作报告@@。政府@@工作报告中指出@@,“十四五@@”时期@@我国将加快数字化发展@@@@,打造数字经济新优势@@,协同推进数字产业化和@@产业数字化转型@@@@,加快数字社会建设步伐@@,提高数字政府@@@@建设水平@@,营造良好数字生态@@,建设数字中国@@@@。随着数字化的快速发展@@,确保数字时代的网络安全@@是重要议题@@。本文将从网络安全@@产业发展@@呈现明显融合拓展趋势@@@@、网络安全@@产业发展@@“短板@@”和@@“堵点@@”并存@@、构建@@“一载双驱@@”的网络安全@@产业发展@@框架@@三方面概述@@“十四五@@”期间网络安全@@产业发展@@的思考@@。

  近年来@@,随着信息技术和@@互联网@@应用的快速发展@@,网络安全@@产业获得了长足进展@@,受@@2020年新冠肺炎疫情等突发因素影响@@,其对经济社会生活的重要意义得到进一步凸显@@。“十四五@@”时期@@,面对更加复杂的形势@@,应牢牢把握@@“数字化发展@@”主线@@,统筹供需两侧资源@@,助力更高水平的数字化安全发展@@,构筑网络安全@@产业的新发展格局@@。

  网络安全@@产业发展@@呈现明显融合拓展趋势@@

  我国网络安全@@产业@@的发展@@,受@@到国际@@、国内多种因素影响@@。整体来看主要影响因素包括国际形势@@、国内政策环境@@、产业历史基础及@@产业自身的发展趋势等几个方面@@。

  首先@@,国际形势复杂@@,我国网络安全@@亟待拓展@@。一段时间以来@@,西方个别国家在@@@@5G、网络服务@@、芯片供应链@@、战略遏制@@、情报共享等领域@@,对我国采取多层次@@@@、组合式的技术阻挠@@。近期较有代表性的行动包括提出@@“净网计划@@”、签署@@“布拉格协议@@”、发布@@“日@@光浴计划@@”、强化@@“五眼联盟@@”合作等@@。这也为我国的网络安全@@发展敲响警钟@@,如@@果核心关键技术受@@制于人@@,不谋求独立创新和@@持续拓展@@,网络安全@@甚至国家安全都将面临严峻挑战@@。

  其次@@@@,国内政策愈加重视社会整体网络安全@@能力@@。2020年是@@“十三五@@”和@@“十四五@@”的衔接期@@,中央先后发布@@了多部重磅政策文件@@,主题涵盖@@“十四五@@”规划建议@@、“新基建@@”、新业态新模式@@、深化融合发展等@@。从这些高规格政策文件的内容来看@@,网络安全@@产业发展@@的主线@@进一步清晰@@,即适应发展新格局的需要@@,服务于加强网络安全@@保障体系和@@能力这一新时期@@的网络安全@@发展总体要求@@,为信息技术@@、互联网@@与实体经济更好地融合提供强有力的综合保障@@,为融合发展中的经济社会提供综合化@@、整体性的网络安全@@基础支持和@@物质保障@@。

  最后@@,网络安全@@产业发展@@融合化特点显著@@。一方面@@,网络安全@@产业自身的发展历程体现了融合化的特点和@@趋势@@。我国网络安全@@产业@@发展至今@@,先后经历了以通信保密@@、计算机与互联网@@@@、关键信息基础设施为核心的三个发展阶段@@,当前处于信息技术与实体经济融合的大背景@@,网络安全@@产业现阶段的发展核心自然是适应并服务于这种融合@@。另一方面@@@@,网络安全@@产业链的延伸和@@产业门类间的整合@@,也充分体现了网络安全@@产业的融合@@。近年来@@,原有的以防护为主的网络安全@@技术已无法满足日@@益迫切的市场安全需求@@,产业链条亟待向底层技术和@@服务两端拓展延伸@@;同时@@,网络安全@@行业与互联网@@@@、信息技术产业之间的资产整合与重组@@,也充分反映了网络安全@@产业日@@趋底层化@@、融合化和@@服务化的显著特点@@。

  网络安全@@产业发展@@“短板@@”和@@“堵点@@”并存@@

  目前@@,我国网络安全@@主要防护产品体系基本建立@@,技术和@@服务保障能力持续增强@@,网络安全@@产业取得了长足进展@@。但是@@,从产业短板@@和@@需求堵点@@两个角度看@@,“十四五@@”时期@@网络安全@@产业发展@@依然任重道远@@。

  首先@@,网络安全@@产业发展@@面临三大短板@@@@。一是产业规模相对较小@@。根据中国信息通信研究院发布@@的@@《中国网络安全@@产业白皮书@@(2020)》中数据@@显示@@,我国网络安全@@产业@@2019年规模为@@1563.59亿元人民币@@。尽管年增长率达到@@17.1%,但是@@,安全投入占信息化总投入的比例不足@@1%,与发达国家@@8%-10%的现状仍有较大差距@@,与我国近@@40万亿元人民币@@规模的数字经济体量并不相称@@。二是受@@制瓶颈多@@。从当前网络安全@@产业链的衔接看@@,我国网络安全@@产品尽管部分性能指标达到甚至领先国际水平@@,但网络安全@@产品从门类及@@标准规则等角度面临严峻的@@“卡脖子@@”问题@@。三是应用挑战大@@。随着新技术应用的日@@益更新@@,网络安全@@产业发展@@面临日@@趋增多的新挑战@@,尤其是在@@国家大力倡导的@@“新基建@@”、新消费等典型应用场景及@@各种异构垂直行业需求@@,要求网络安全@@产品从设计理念@@、核心算法@@、产品形态等多方面做出调整@@。

  其次@@@@,网络安全@@需求存在@@三大堵点@@@@。一是难防护@@。在@@5G、云计算@@、工业互联网@@等新型基础设施的加持下@@,网络安全@@防护的边界越来越模糊@@,甚至逐步消失@@。这无疑将对传统的基于分区分域防护的思路带来根本性冲击@@。未来@@,在@@新的环境下如@@何做好网络安全@@防护@@,是用户和@@供应商双方共同面临的考验@@。二是难兼容@@。对于用户而言@@,网络安全@@防护工作是持续性的过程@@,面临新的安全建设要求和@@模式@@,如@@何统筹管理不同阶段@@、不同厂商标准的设备@@,又如@@何实现设备@@、系统向新应用系统的平滑迁移而不必大规模增加成本@@,都是需求侧的核心关切问题@@@@。三是难预防@@。新安全风险不断涌现且隐蔽性@@、破坏性逐渐增强@@,在@@这种情况下@@,单靠@@“堆设备@@”的方式往往难以奏效@@,如@@何提高网络风险和@@威胁的预判发现@@、应急处置等能力@@,迫在@@眉睫@@。

  构建@@“一载双驱@@”的网络安全@@产业发展@@框架@@

  “十四五@@”时期@@,网络安全@@产业如@@何在@@供给侧@@、需求侧的动态平衡下保持持续快速发展@@,值得深入思考@@。除了持续推进供给侧@@、需求侧的改革之外@@,还离不开一个强大的发展载体做为引擎@@,即数字中国@@建设发展平台@@@@。数字中国@@是中央持续强调的一项重大发展决策@@,能为网络安全@@产业发展@@持续注入强大的改革动力@@。因此@@,“十四五@@”时期@@网络安全@@产业的发展@@,需要综合运用供给侧改革@@、需求侧拉动@@、以及@@数字中国@@发展载体这三方面要素@@,搭建起@@“一载双驱@@”的发展思路框架@@。

  首先@@,强化@@载体引领作用@@。一方面@@,充分依托@@“数字中国@@”战略主线@@@@,构建@@完善以@@“新基建@@”、“新经济@@”、“新型智慧城市@@@@”等政策体系之间的衔接协同@@,重点布局工业互联网@@@@、5G、人工智能等新方向@@。另一方面@@@@,科学研究制定并发布@@相应的网络安全@@配套专项规划@@,增强网络安全@@产业发展@@的目标方向共识@@,凝聚产学研用各方力量@@,有效推进网络安全@@保障体系的完善@@、网络安全@@能力的提升@@。

  其次@@@@,深化供给侧改革创新@@。一方面@@,顺应网络安全@@产业融合发展趋势@@,构建@@涵盖基础底层安全@@、外围防护安全@@、服务运营安全在@@内的@@“三位一体@@”网络安全@@产业链及@@其生态体系@@,重点关注@@以自主创新为核心的基础底层安全和@@以动态安全为核心的服务运营安全这两端@@,以求逐步解决@@“卡脖子@@”和@@“持续安全@@”等关键问题@@@@。另一方面@@@@,围绕互联网@@和@@信息技术应用的新热点领域@@,如@@5G、量子信息@@、区块链@@、数字货币等@@,深入研究潜在@@的网络安全@@新风险类型@@,并通过持续的独立创新和@@短板@@技术联合攻关@@,提高满足新应用要求的网络安全@@产品@@、技术和@@服务自主供给能力@@,以供给侧改革创造并引领新需求发展@@。

  最后@@,推进需求侧改革牵引@@。基于对需求侧现存主要堵点@@的综合考量@@,可从培育贯彻网络安全@@理念@@、推进示范引导@@、加强应用保障等维度@@,持续增强需求侧对网络安全@@产业的拉动和@@牵引作用@@。在@@网络安全@@理念方面@@,强化@@“安全即服务@@”理念的推广和@@贯彻@@,从以前偏重网络安全@@设备等硬件资产@@,逐步转到注重网络安全@@防护实效上来@@,同时@@优化改进相应的网络安全@@责任评价考核机制@@;在@@示范引领方面@@,采取多种举措鼓励政企用户采用网络安全@@创新技术产品和@@服务@@,并通过行业@@、区域示范等形式逐步带动更大范围的应用采纳@@;在@@应用保障方面@@,充分发挥保险等社会救济机制的作用@@,研究设立服务于重点领域@@、行业采用网络安全@@创新产品服务的保险制度@@,并完善相应的定损评估标准等配套机制@@。此外@@,在@@构建@@形成新的需求侧改革牵引力的同时@@@@,也需重视助力推进现有需求侧相关制度的完善@@。

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