《优化营商环境@@@@条例@@@@》实施情况第三@@方评估@@@@ 发现的部分创新@@举措@@

　　2020年@@1月@@1日@@，《优化营商环境@@@@条例@@@@》（以下简称@@《条例@@》）正式施行@@。受国务院委托@@，国务院发展研究中心对@@《条例@@》实施情况开展了第三@@方评估@@@@。从评估情况看@@，《条例@@》实施一@@年@@来@@，各地区@@、各部门以全面实施@@《条例@@》为契机@@，加快转变政府@@职能@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，聚焦重点领域和@@关键环节@@，制定出台一@@系列有针对性的改革@@举措@@，推动@@营商环境@@明显改善@@，对于激发市场主体@@活力@@、促进经济稳定恢复发挥了积极作用@@。为促进各地区@@互学互鉴@@，推动@@《条例@@》各项@@规定进一@@步落到实处@@、取得实效@@，持续优化市场化法治化国际化营商环境@@@@，现将评估发现的部分创新@@举措@@具体做法公布如下@@。

　　一@@、广东省广州市等运用区块链技术提高招投标效率@@。广州等地公共资源交易中心发起建设@@“公共资源交易区块链平台@@@@”，利用区块链技术研发@@“标信通@@”APP，上线@@“易链签@@”和@@“易链保@@”应用工具@@，开通电子签名@@、加解密招投标文件@@、开具电子保函等功能@@，实现@@公共资源交易@@“零跑路@@、掌上办@@、随时办@@”。其中@@，“易链签@@”是基于区块链技术的一@@种电子签名服务@@，交易主体@@通过@@“易链签@@”申请@@CA证书后@@，即可在持有相同协议的交易中心扫码登录@@、加解密和@@进行数字签名@@，有效解决了不同行政区划之间@@CA证书不互认的难题@@。“易链保@@”是基于区块链技术的一@@种电子保函服务@@，交易主体@@通过@@“易链保@@”，即可同时@@对接公共资源交易中心和@@出具保函的金融机构@@，在线完成@@电子保函的申请@@@@、出具和@@提交@@。

　　二@@、四@@川省成都市推行按施工进度分阶段申领施工许可证@@。成都市推行企业按需求分三@@段申领施工许可证@@。其中@@，在满足@@“有基坑支护设计及@@施工方案咨询@@论证报告@@”等条件时@@，允许企业申领建筑工程施工许可证@@（基坑部分@@）；在满足@@“符合施工进度要求的图纸已通过审图机构和@@相关职能部门审查@@”等条件时@@，允许企业申领建筑工程施工许可证@@（地下室部分@@）；在满足@@“具备法律@@、法规@@、规章及@@规范性文件要求的所有要件@@”等条件时@@，允许企业申领建筑工程施工许可证@@（地上部分@@）。改革@@实施以来@@，项@@目开工时间平均缩短了@@4至@@6个@@月@@@@。

　　三@@、浙江省杭州市推进工程建设项@@目综合测绘@@@@。杭州市对涉及@@规划和@@自然资源行政审批的测绘服务事项@@实行综合测绘@@@@，统一@@相关测绘标准和@@测绘成果报告样本@@，并全面梳理综合测绘@@中介名录库@@，在实际操作中委托一@@家具备相应测绘资质的中介机构承担行政审批@@、审批后监管以及@@登记发证所需的各项@@测绘服务@@，实现@@“一@@次@@委托@@、综合测绘@@、成果共享@@”。同时@@，开发综合测绘@@管理系统@@，建设单位和@@测绘单位可在线实现@@注册登记@@、委托测绘@@、合同备案@@、数据@@下载@@、成果上传和@@共享等@@。

　　四@@、广州海关推进智能通关@@。广州海关打造@@便捷通关立体监管系统@@，探索利用人工智能@@（AI）、大数据@@@@、5G等前沿技术@@，开发了全链条@@、全领域@@、全覆盖的智能立体可视化功能@@，实现@@24小时智能通关@@。在通关环节@@，利用集装箱识别@@、视频追踪@@、边界预警等技术@@，按照风险类别进行货物分流@@，对低风险货物实行自动验放@@；在查验准备环节@@，通过智能辅助机器人自动定位@@，对集装箱号@@、封志号自动核对识别@@；在单证审核@@环节@@，智能审核@@比对检验检疫证书@@，大幅提升审核@@效率@@。

　　五@@、南京海关探索推进@@“基础资质@@”、“特定资质@@”一@@次@@申报@@、一@@次@@办理@@。针对关检合并后原海关签发的基础资质@@和@@原检验检疫部门签发的特定资质@@统一@@归并至@@海关办理的新情况@@，南京海关全面梳理各类基础资质@@和@@特定资质@@@@，整理相关资质办理指南@@，明确需要提交的资料或数据@@@@，并上线@@智能导航@@系统@@。企业在线勾选意向申报的多个@@资质后@@，系统即自动判断及@@提示应提交的所有材料@@，并利用跨部门数据@@对企业提交的材料进行校验@@，在线完成@@“基础资质@@+特定资质@@”备案审核@@@@。

　　六@@、河南省郑州市创新@@跨境电商零售进口@@“退货中心仓@@”模式@@。郑州海关针对跨境电商进口商品退货处理难的问题@@，创新@@“退货中心仓@@”模式@@，打通退货最后@@“一@@公里@@@@”。在海关特殊监管区域内设置跨境电商零售进口退货中心仓@@@@，允许消费者退货包裹入区@@，将区外的分拣@@@@、退货流程转移至@@区内@@，实现@@退货包裹入区@@、在途@@、分拣@@、出区全链条监管@@，显著提高全流程监管效能@@，有效降低企业租仓等方面成本@@。据统计@@，“退货中心仓@@”模式@@可将跨境商品退货周期缩短@@5天以上@@，大幅提升消费者跨境购物体验@@。

　　七@@、浙江省杭州市畅通各类专业技术人才平等参与职称评审@@渠道@@。杭州市人力资源社会保障@@部门会同有关行业主管部门统筹推进职称评审@@工作@@，畅通各类职称申报渠道@@，对无主管部门受理的评审@@专业@@，由人力资源社会保障@@部门统一@@受理@@、兜底服务@@，实现@@所有从事专业技术工作的人员均可根据其学历@@、资历申报相应职称@@。同时@@，规范评审@@基本程序@@，在线申报@@、审核@@、评审@@、公示@@、确认@@，建立职称评审@@公开制度@@，实行政策公开@@、标准公开@@、程序公开@@、结果公开@@，并加强对职称评审@@工作的监督检查@@，确保职称评审@@公平公正@@。

　　八@@、广东省广州市实行破产案件@@“繁简分流@@、快慢分道@@”。广州市中级人民法院出台@@《推进破产案件快速审理的工作指引@@（试行@@）》，实行破产案件审理@@“繁简分流@@”。法院综合考量债权人数@@、债务总额等因素@@，界定案件繁简程度@@，对债权债务关系明确@@、债务人财产状况清楚@@、不存在风险隐患且符合相关条件的破产案件可进行快速审理@@。深化府院合作@@，将司法清算企业纳入简易注销登记适用范围@@，不以清税证明作为简易注销的要件@@，可用破产申请@@书@@、法院裁定文件等代替@@@@，进而提升司法清算企业办理注销效率@@。

　　九@@、浙江省杭州市通过@@“亲清在线@@”平台@@实现@@惠企政策精准直达@@。杭州市依托@@“城市大脑@@”推出@@“亲清在线@@”数字化平台@@@@，打通市场监管@@、税务等相关部门业务系统@@，推动@@惠企政策精准@@、快速直达企业@@。政策发布时@@，“亲清在线@@”平台@@利用部门共享数据@@自动筛选符合条件的企业@@，并及@@时进行提醒@@，确保应知尽知@@。政策申报时@@，基本不需要企业提供材料@@，相关材料由平台@@自动调取核验或以企业@@“信用承诺@@”代替@@，实现@@政策快速兑现@@、资金兑付@@“一@@键直达@@”。截至@@@@2021年@@1月@@，“亲清在线@@”共上线@@市@@、区两级惠企政策@@332项@@，累计兑付资金@@77.45亿元@@，受惠企业达@@27.03万余家@@。

　　十@@、江苏省南京市着力打造@@@@“一@@件事一@@次@@办@@”场景@@。南京市分别围绕自然人@@、企业法人的全生命周期@@，梳理形成自然人出生@@、就业@@、婚育@@、退休@@、离世@@，以及@@企业设立@@、准入@@、经营@@、注销等@@“一@@件事一@@次@@办@@”清单@@，形成涉及@@多部门@@、多层级的@@“一@@件事一@@次@@办@@”场景@@，明确牵头部@@门@@，推进关联事项@@并联办理@@，显著提高办理效率@@。截至@@@@2020年@@底@@，南京市共推出@@市级层面标准化场景@@@@202个@@、区级层面特色化场景@@@@758个@@，切实方便企业和@@群众办事@@。

　　十@@一@@@@、广东省广州市深度应用电子证照@@，助力实现@@依申请@@办理事项@@网上可办@@。广州市建设电子证照系统@@，上线@@415种电子证照@@，涵盖居民身份证@@、结婚证@@、社保卡等@@30种个@@人高频证照以及@@营业执照@@、不动产权电子证书等@@20种法人高频证照@@，累计签发约@@8000万张电子证照@@。推动@@26个@@市级部门@@66个@@业务系统与电子证照系统互联互通@@，实现@@发证用证对接@@。2020年@@，全市@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@办理过程中累计调用电子证照@@270多万次@@@@。

　　十@@二@@@@、陕西省西安市建设@@“15分钟@@欧宝娱乐靠谱吗 圈@@”。西安市通过新建便民服务驿站@@@@、改造@@基层服务中心@@、合作建立办事网点等方式@@，推动@@民政@@、人力资源社会保障@@、卫生健康等部门服务事项@@下沉到街道@@、社区办理@@。截至@@@@2020年@@底@@，西安市新建@@25个@@便民服务驿站@@@@，改造@@606个@@基层便民服务中心@@（站@@），与银行@@、邮政等机构合作建立@@370个@@办事网点@@，打造@@154个@@“15分钟@@欧宝娱乐靠谱吗 圈@@”标准化站@@点@@，并绘制发布办事地点电子地图@@，实现@@群众@@70%个@@人事项@@可在步行@@15分钟@@（1.2公里@@）范围内办理@@。

　　十@@三@@@@、浙江省杭州市优化水电气报装@@。杭州市着力优化办电流程@@，电力公司在收到低压用户用电报装申请@@后@@，工作人员应用@@“勘查设计一@@体化@@”移动终端@@，自动生成设计图纸@@、物料清单@@并自动推送回@@“勘查设计一@@体化@@”平台@@。电力公司完成电力外线施工当天即可装表接电@@，实现@@接电一@@次@@到位@@。同时@@，优化供水@@、供气报装流程@@，将报装环节均压减至@@@@2个@@，对外线施工相关行政审批实行@@“企业承诺后免于审批@@”，将报装至@@接通时间压缩至@@@@1天以内@@。

　　十@@四@@@@、湖南省长沙市以主动服务促进夜间经济发展@@。长沙市天心区专门成立夜间经济服务中心@@，对五@@一@@商圈@@的@@20多条商业街@@、2万多个@@商业网点提供主动服务@@、靠前服务@@。夜间经济服务中心设立了@@“夜间管家@@”，由区发改局@@、商务局@@、市场监管局等成员单位派人值班驻点@@，并开通@@24小时咨询@@服务热线@@，及@@时协调解决群众反映的问题@@；探索适应夜间经济发展需求的管理方式@@，如引导出租车企业增加区域内夜间车辆调配@@，在确保安全前提下适当增加临时停车区域等@@。

　　十@@五@@@@、江苏省南京市设立@@“企业家服务日@@@@”，现场限时回应企业诉求@@。南京市将@@2020年@@确立为企业服务年@@@@，将每月@@@@18日@@设立为@@“企业家服务日@@@@”，并根据当月@@主题@@，以早餐会形式邀请相关企业家与市委@@、市政府@@主要领导面对面交流@@。通过早餐会@@，南京市主要领导充分倾听企业声音@@，切实了解企业所需所盼@@，现场办公督导解决企业发展难题@@，对现场不能解决的@@，要求相关部门深入调研@@，及@@时回应和@@解决企业合理诉求@@。