杭州@@，用城市大脑@@助推全域数字化改革@@@@@@

　　2021年@@2月@@18日@@，农历新年@@第一个工作日@@@@，浙江省委召开了第一场高规格大会@@，对全省数字化改革@@@@进行全面部署@@。浙江以数字化改革@@@@开启牛年@@新局@@，“数字浙江@@”迈进了新阶段@@。

　　什么是@@数字化改革@@@@@@？

　　数字化改革@@@@，就是@@围绕一个总目标@@，即@@“数字浙江@@”建设@@，统筹运用三个手段@@，即@@数字化@@技术@@、数字化思维@@、数字化认知@@，把三个理念@@，即@@数字化@@、一体化@@、现代化@@，贯穿到@@党的领导和@@@@“五位一体@@”总体布局的全过程各方面@@，对省域治理的四个方面@@，即@@体制机制@@、组织架构@@、方式流程@@、手段工具进行全方位@@、系统性重塑@@。以此推动党政机关的四大改革@@@@，即@@流程再造@@、数字赋能@@、高效协同@@、整体@@智治@@，实现三大变革@@，即@@质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，最终建成全球数字变革高地@@，成为@@“重要窗口@@”的重大标志性成果@@，争创社会@@主义现代化@@先行省@@。

　　为实现数字化改革@@@@@@，浙江将用好@@“业务协同@@模型@@”和@@“数据@@共享模型@@”的方法@@。“业务协同@@模型@@”，就是@@要全面梳理党政机关核心业务@@，从治理与服务两个维度形成@@业务事项@@清单@@，逐一明确各项@@业务流程的数据@@指标@@，实现核心业务数字化@@。“数据@@共享模型@@”就是@@要根据业务需求@@，明确数据@@共享方式@@，再造业务流程@@，将核心业务组装集成为@@@@“一件事@@”，推进@@原有业务协同@@叠加新的重大任务@@。

　　为此@@，浙江部署了@@“1+5+2”的重点工作任务@@。“1”即@@一体化@@智能化公共数据@@平台@@@@；“5”即@@五个综合应用@@，分别是@@党政机关整体@@智治@@综合应用@@、数字政府@@@@综合应用@@、数字经济@@综合应用@@、数字社会@@综合应用和@@数字法治@@综合应用@@；“2”即@@数字化@@改革@@@@的理论体系和@@制度规范体系@@。

　　可以说@@，数字化改革@@@@是@@浙江在新时代续写@@“八八战略@@”和@@全面深化改革@@的总抓手@@，是@@“最多跑一次@@@@”改革@@和@@政府@@数字化转型@@基础上的迭代深化@@，“数字浙江@@”进入了新阶段@@。

　　杭州@@城市大脑@@@@的数字化改革@@@@探索@@

　　杭州@@是@@数字经济@@的引领城市@@，经济领域的数字化转型@@早已扩展到@@政治@@和@@社会@@领域@@。

　　2016年@@，杭州@@开始探索城市大脑@@赋能城市治理现代化@@@@，围绕群众的@@“急难愁盼@@”来解决城市治理中的堵点@@@@、难点和@@痛点问题@@。

　　2021年@@2月@@3日@@起@@，杭州@@暂不实施错峰限行措施@@，于@@2月@@22日@@错峰限行才恢复@@。做出这一决策的依据是@@城市大脑@@提供的数据@@分析@@。

　　2021年@@春节期间@@，留在杭州@@过年@@的外来务工人员收到@@了政府@@发放的过年@@红包@@。通过城市大脑@@支撑的@@“亲清在线@@”平台@@，杭州@@此次@@发放采用了@@“申报零材料@@、审批零人工@@、兑现实时到@@账@@”的在线兑付模式@@。截至@@2月@@9日@@，14.9万家企业@@@@、80.9万外来务工人员享受到@@了政策红包@@。

　　对照浙江省的数字化改革@@@@重点任务@@，杭州@@城市大脑@@@@四年@@多来的建设@@在公共数据@@平台@@@@，数字政府@@@@、数字经济@@、数字社会@@和@@数字法治@@等综合应用上都形成@@了特色场景并取得了显著效果@@。

　　城市大脑@@已建成完整的数据@@资源管理体系和@@中枢系统@@，整合@@69个单位@@1547亿@@条数据@@@@。2020年@@底@@，已有@@1.22万个接口接入城市大脑@@中枢@@，累计协同次@@数@@35.7亿@@次@@@@，中枢迭代了五个版本@@。公共数据@@平台@@不断夯实@@。

　　“民生直达@@”平台@@从@@“人找政策@@”到@@“政策找人@@”，实现民生资金兑付@@“一个都不少@@、一天都不差@@、幸福秒到@@账@@”。2020年@@底@@，累计发放保障资金@@3.15亿@@，惠及@@@@81.5万人次@@@@。“智慧医保监管平台@@@@”，筛选出团伙刷卡机构@@300余家次@@@@，追回基金@@2000余万元@@。“一件事@@”改革@@，282个事项@@合并为@@75项@@，减材料@@50%、减时间@@60%、减跑次@@@@70%……数字政府@@@@的综合应用不断升级@@。

　　停车@@“先离场后付费@@”、文旅@@“多游一小时@@”、交通@@“畅快出行@@”、医疗@@“先看病后付费@@”等经典场景的成效不断凸显@@，还有@@“数字公交@@”“美好居住@@”“智慧电梯实时守护@@”“便民车检@@”“安心培训@@”“安心找家政@@”等更多@@的数字社会@@应用场景推陈出新@@。

　　2020年@@，杭州@@数字经济@@核心产业实现增加值@@4290亿@@元@@、增长@@13.3%，占@@GDP比重@@26.6%。“数字新消费@@”“电子票据@@”“读地云@@”等数字经济@@场景不断开发@@。

　　“一码解纠纷@@”“统一地址库@@”“数字驾驶舱@@”“街区治理@@”……杭州@@城市大脑@@@@探索与@@“基层治理四平台@@@@”相融合@@，不断推进@@法治领域的数字化改革@@@@@@。

　　城市大脑@@不仅是@@数字技术的创新@@，更是@@以数字化思维@@催动治理理念@@、治理手段和@@治理模式的变革@@，在理论体系和@@制度规范体系上不断创新@@。

　　按照@@“一整两通三同直达@@”（全面汇总整合@@全市各级各部门及@@社会@@的海量数据@@@@，推动系统互通@@、数据@@互通@@，促进数据@@协同@@、业务协同@@、政企协同@@，打造民生@@、惠企@@、基层治理直达@@）的总体架构设计@@，杭州@@城市大脑@@@@通过打通@@“堵点@@”、补上@@“断点@@”，绝不@@“大拆大建@@”和@@“推倒重来@@”，充分尊重部门@@、属地已有@@的信息化建设@@成果@@，实现以旧立新@@。

　　以具体问题触发的数据@@需求为导向@@，大脑中枢机制实现各方数据@@的@@“按需供给@@”和@@“供需平衡@@”，优化权责匹配程度@@，增加协同意愿@@，极大缓解了原来@@“数据@@烟囱@@”“单兵作战@@”带来的大收大放及@@@@“碎片化@@管理@@”困境@@，跳出了@@“一收就死@@、一放就乱@@”的城市治理怪圈@@。

　　在体制机制创新上@@，杭州@@城市大脑@@@@建立了@@“领导小组@@+指挥部@@+总架构师@@+云栖工程院@@+大脑研究院@@+产业协同创新基地@@”的组织构造@@，形成@@“系统指挥@@、合力执行@@、政企联动@@”的制度体系@@。

　　围绕日@@活率@@、使用率@@、满意率等核心评价@@指标@@，杭州@@城市大脑@@@@建立上线@@、评价@@、退出@@“三项@@重点机制@@”，推进@@“双月@@攻坚@@”“季度攻坚@@”，实行@@“赛马榜@@”和@@“红黄黑榜@@”工作机制@@，开展周例会进展汇报和@@工作晾晒@@，持续攻坚破难@@。

　　2020年@@6月@@28日@@，杭州@@市委专题@@作出@@《关于@@做强做优城市大脑@@打造全国新型智慧城市@@建设@@@@“重要窗口@@”的决定@@》，把城市大脑@@建设@@作为数字赋能@@城市治理的主要抓手@@，全面提升城市治理现代化@@水平@@。

　　2021年@@3月@@1日@@，《杭州@@城市大脑@@@@赋能城市治理促进条例@@@@》也将正式实施@@，这是@@我国首部数智治理的地方立法@@。《条例@@》的出台为杭州@@未来的数字化改革@@@@提供了坚实的法治护航@@。

　　杭州@@坚持@@“发展出题目@@，改革@@做文章@@”，尤其是@@通过数字化改革@@@@倒逼公务人员理念转变@@，倒逼政府@@流程再造@@，推动城市治理模式的变革@@。杭州@@通过城市大脑@@建设@@持续提升市域治理体系和@@治理能力的现代化@@@@，数字治理为政府@@赋能@@、为市场增效@@、为社会@@赋权@@。

　　数字化改革@@@@，城市大脑@@再出发@@

　　全省数字化改革@@@@的总体方案为杭州@@城市大脑@@@@的建设@@指引了方向@@，明确了重点@@，部署了任务@@。杭州@@要在巩固前期成果的基础上@@，从全域数字化改革@@@@的总体要求出发@@，扬长避短@@，重点突围@@，主要在整体@@系统@@、分工协作和@@双向触达上做优做强城市大脑@@@@。

　　一是@@@@，要贯彻一体化@@和@@系统性@@。全省数字化改革@@@@的总体方案就是@@杭州@@城市大脑@@@@建设@@的顶层设计@@，它强调了数字化改革@@@@必须使用一体化@@和@@系统论的方法@@@@。一方面@@，城市大脑@@虽然在@@应用场景上不断丰富@@，但是@@集中于@@数字政府@@@@@@、数字社会@@领域@@，在党政机关整体@@智治@@@@、数字法治@@、数字经济@@的综合应用上仍需不断拓展@@。另一方面@@@@，城市大脑@@虽然在@@“一件事@@”上通过数据@@共享和@@业务协同@@打破了部门办事的@@“碎片化@@”，但是@@囿于@@数字化转型@@在政府@@@@、市场和@@社会@@领域的不同步@@，导致在公共服务和@@城市治理上企业@@和@@社会@@组织的参与度不高@@，数据@@安全和@@隐私保护的规范标准尚未健全@@，也让非政府@@主体@@的数据@@共享畏手畏脚@@。为此@@，杭州@@城市大脑@@@@要从整体@@社会@@出发@@，不光是@@通过数字改革@@构建整体@@政府@@@@，还要通过数据@@共享在经济@@、政治@@、社会@@、文化@@、生态全领域内将各个治理主体@@贯通起来@@，在立法和@@政策层面对数据@@的产权@@、数字治理与个人隐私的关系等作出更加明确的规定@@，从而实现整体@@智治@@@@。

　　二是@@@@，要完善数据@@闭环的分工协作体系@@。“整体@@治理@@”理论并不否认作为现代社会@@基础的分工制@@，只是@@更加强调在内部分工基础上做好统一输出@@，其根本关怀在于@@使公共治理需求与供给更高效地得到@@匹配@@。因此@@，数字化改革@@@@要承认分工协作的必要性@@，主张以数据@@协同为基础@@，建立政府@@部门之间以及@@政府@@与社会@@组织@@、市场机构等@@协同治理的体制机制@@，形成@@数据@@流转的闭环@@。为此@@，杭州@@城市大脑@@@@建设@@应进一步完善以数据@@协同为基础的权力清单@@、责任清单@@，在梳理各部门@@、各主体@@职能和@@能力基础上@@，根据公共治理需求@@，反推@@“整体@@”所需要的信息基础@@、部门和@@主体@@职能@@，重构治理流程@@。

　　三是@@@@，要增强治理主体@@之间的双向触达@@。所谓双向触达@@，即@@政府@@服务可以大范围触达个体@@和@@企业@@@@，同时个体@@和@@企业@@也可以及@@时向政府@@反馈意见建议@@@@，从而形成@@政社协同的反馈闭环@@，提升治理质量@@。杭州@@城市大脑@@@@的运行模式是@@@@“一脑治全城@@，两端同赋能@@”，然而@@，目前乘客端@@，即@@群众@@、企业@@、社会@@组织的赋能并不充分@@，应用场景的群众需求@@、评价@@机制不健全@@。为此@@，杭州@@城市大脑@@@@建设@@应完善乘客端的赋能机制@@，充分发挥人大政协@@、新闻媒体@@、12345市长热线@@、浙里办@@、杭州@@城市大脑@@@@APP等监督反馈功能@@，让城市大脑@@可亲可近@@，既要让群众和@@企业@@有获得感和@@幸福感@@，还要有治理的参与感和@@主体@@感@@。

　　不止于@@眼下@@，更在于@@未来@@

　　杭州@@要实现高质量发展@@，数字化改革@@@@是@@重要动力@@；要实现高效能治理@@，数字化改革@@@@是@@重要手段@@；要实现高品质生活@@，数字化改革@@@@是@@重要支撑@@。

　　杭州@@城市大脑@@@@建设@@必将以数字化改革@@@@为牵引@@，推动全面深化改革@@取得实质性突破@@，从而最大限度发挥数字化改革@@@@的乘数效应@@，为全省数字化改革@@@@树立标杆@@，使城市大脑@@成为@@数智杭州@@的最强支撑@@、宜居天堂的幸福体验@@。