衡阳市@@公安局@@优化营商环境@@@@@@ 出台服务经济社会发展十@@二@@@@项措施@@

　　为全面贯彻落实@@《中共中央@@、国务院关于营造更好发展环境@@支持民营企业改革发展的意见@@》和公安部@@、省公安厅有关部署要求@@，更好地服务@@“三@@高四@@新@@”战略@@，深入部署开展市委@@“营商环境@@优化年@@”活动@@，着力打造一@@流的营商环境@@@@、发展环境@@，衡阳市@@公安局@@制定出台以下十@@二@@@@项措施@@：

　　一@@、强化安全发展责任意识@@。更加注重系统观念@@、法治思维@@、强基导向@@，增强安全发展意识@@，全面贯彻依法平等保护@@要求@@，充分履行支持企业健康发展的重要职责@@，坚持主动服务@@、平等保护@@、规范执法@@，努力为经济发展壮大创造安全稳定的社会环境@@、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境@@。在日常工作和涉企业案件侦办工作@@中@@，进一@@步提升产权保护意识@@，坚持惩罚犯罪与保障人权并重@@、实体公正与程序公正并重@@、查证犯罪与挽回损失并重@@、依法办案和服务发展并重@@，加强对各种所有制经济产权与合法权益的保护@@。

　　二@@、依法受理涉企案件线索@@。对经济犯罪线索做到应受尽受@@，受案后积极调查核实@@，严禁有警不接@@、有警不处@@、有案不受@@、有案不立@@、有案不查等受立案@@突出问题@@。未经上级公安机关依法指定@@，不得对不具有管辖@@权的犯罪案件立案@@侦查@@。管辖@@争议解决前@@，不得擅自跨区域采取强制性措施和侦查措施@@。

　　三@@、严厉打击侵犯企业合法权益违法犯罪@@。依法从严打击合同诈骗@@、挪用资金等直接侵害企业合法权益犯罪行为@@；依法从严打击串通投标@@、商业贿赂等破坏市场竞争秩序犯罪行为@@；依法从严打击非法经营@@、非法吸收公众存款@@、集资诈骗@@、虚开增值税专用发票等严重危害经济发展环境@@犯罪行为@@；依法严厉打击惩治影响企业发展和项目建设的强揽工程@@、强买强卖@@、“套路贷@@”、暴力讨债@@、破坏生产经营等违法犯罪活动@@@@，重点打击敲诈勒索@@@@、强迫交易@@、故意毁坏财物@@、寻衅滋事以及@@破坏生产经营等危害企业和企业家安全的违法犯罪活动@@@@；从严打击生产销售假冒伪劣商品@@、假冒注册商标@@、侵犯商业秘密等侵犯知识产权的犯罪行为@@；依法查处打着@@“创新@@创业@@”“新兴产业@@”旗号或幌子实施的违法犯罪活动@@@@。

　　四@@、严禁插手经济纠纷@@。对于涉及@@企业的经济犯罪线索@@，严禁盲目立案@@@@，应依法开展合理调查@@。准确认定经济纠纷和经济犯罪性质@@，严格把握入刑标准@@。对于涉及@@民营企业等市场经济主体@@的刑民交叉案件准确界分@@，要严格按照@@最高检@@、公安部出台的相关法律法规依法办理@@。坚决防止刑事执法介入经济纠纷@@，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理@@。

　　五@@、慎用羁押性强制措施@@@@。办理涉实体企业案件@@，对主要负责人要充分考虑案件涉嫌犯罪的性质@@、犯罪情节的轻重@@、有无继续犯罪和逃避或妨碍侦查的可能性@@，依法准确适用强制性措施@@。充分考虑企业正常生产经营需要@@，对经营中涉嫌犯罪的企业负责人审慎适用拘留@@、逮捕等羁押性强制措施@@@@。对符合适用非羁押性强制措施@@法定条件的@@，应采取非羁押性强制措施@@@@，防止和纠正错误拘留@@。要加强羁押必要性审查@@，防止和纠正超期羁押@@、久押不决@@。

　　六@@、慎用财产类强制措施@@@@。对实体企业和相关人员的一@@般违法行为@@，依法慎用查封@@、扣押@@、冻结等侦查措施@@。严禁未经调查核实随意冻结实体企业基本账户@@；严禁查封@@、扣押@@、冻结非涉案人员财产@@、涉案人员非涉案财产@@、涉案账户中非涉案资金@@。依法必须采取查封@@、扣押@@、冻结措施的@@，要严格区分个人财产与企业法人财产@@、违法所得与合法财产@@、涉案人员个人财产与家庭成员财产@@，防止重复冻结@@、多头冻结@@。对涉众型经济犯罪案件@@，要实行依法办案与企业自救@@、良性退出紧密结合@@，按照@@“三@@统两分@@”原则依法处置涉案财物@@。

　　七@@、坚持宽严相济刑事政策@@。对企业生产@@、经营活动@@中的行为@@，除法律明确规定为犯罪外@@，不得立案@@侦查@@。因经营不规范引发的问题@@，要依法妥善公正处理@@。对符合变更羁押强制措施@@的要及@@时变更@@，充分运用认罪认罚从宽制度@@@@，并客观全面收集证据材料随案移送检法机关依法处理@@。要依法保障会见律师@@、申诉申辩等合法权益@@。

　　八@@、建立打击犯罪@@“绿色@@通道@@”。建立涉企案件快侦快诉和跟踪督办机制@@，对涉企案件在法律规定的时限内快速完成受理@@、初查@@、立案@@、侦办工作@@，对重大@@、有影响的涉企案件挂牌督办@@。对在侦的涉企刑事案件@@，及@@时依法告知立案@@@@、采取强制措施@@等信息@@。依法快速返还涉案财物@@，最大限度为受损企业挽回经济损失@@。

　　九@@、完善执法办案机制@@。建立健全查办涉企案件经济影响评估制度@@@@，提前充分评估@@、最大限度降低执法办案对企业可能造成的负面影响@@。针对涉企业案件办理中的案件定性@@、管辖@@、立案@@、强制措施@@、终止侦查@@、撤案等关键环节制定有关审批报备规定@@。建立健全与检法机关@@、工商联的联系沟通机制@@，实现信息共享@@、工作协同@@。对重大@@经济犯罪案件涉及@@的受害企业实行回访制度@@@@，征求对公安机关执法办案的意见和评价@@。

　　十@@、严格执法监督管理@@。加大对涉企执法突出问题的整治力度@@，对超权限@@、超数额@@、超时限查封@@、扣押@@、冻结的@@，立即督促整改并追究相关人员责任@@。建立涉企案件违法违纪@@、不担当不作为线索核查机制@@。严禁趋利执法@@、严禁选择性执法@@、严禁随意执法@@、严禁违反程序执法@@，坚决防止办人情案@@、关系案@@、金钱案@@，坚决防止变相@@“交钱放人@@”。

　　十@@一@@@@、建立精准服务机制@@。巩固扫黑除恶成果@@，依法严厉打击阻工闹事@@、敲诈勒索@@、欺行霸市等阻碍企业生产@@、扰乱企业发展环境@@等违法犯罪行为@@。坚持执行@@“项目警官@@”制度@@，创新@@“园区警务@@”，完善警企联席机制@@，设立专门联络员@@，在防范风险@@、预防犯罪@@、内部安全等方面提供@@“保姆式@@”安全服务@@，努力打造新时代@@“枫桥经验@@”企业版@@。积极开展@@“惠民利企大走访大调研@@”“敲门行动@@”等活动@@@@，提供相关法律咨询@@@@，有针对性地指导企业落实防范措施@@。

　　十@@二@@@@、强化风险预警化解@@。与金融行业部门建立完善联系机制@@，强化对经济领域特别是房产物业@@、工程建设@@、征地拆迁@@、环境保护等领域不稳定因素的排查@@，及@@时向当地党委政府@@@@、市场主体@@提出预测预警通报和防范建议@@。