从数字赋能@@到数字赋权@@@@，在数字时代建立数字政府@@@@@@@@

　　每一次@@科技革命@@，都对人类政治文明的重大转型举足轻重@@。

　　第一次@@工业革命时期@@，英国社会@@形成了以工具理性为基础的准科层制组织@@，相应的政府@@管理理念及@@组织形式亦成为世界性的早期治理现代化模板@@。

　　第二次@@工业革命产生了新的动力系统@@，驱动专业化分工和流水线式生产模式的形成@@，韦伯意义上的科层制成为全球政府@@组织的主流形式@@。

　　第三次@@工业革命以计算机和信息通信技术为标志@@，促进了服务型经济和电子政务@@的产生@@，以无间隙政府@@@@、新公共管理等政府@@改革为标志对传统科层制组织形式进行了自我调适@@。

　　现在@@，伴随着信息技术革命走向纵深@@，新兴科技的快速迭代和渗透@@，以大数据@@@@@@、人工智能等@@为代表的技术@@，将人类社会@@推向了第四次@@工业革命@@。而新技术发展的速度和广度@@，以及@@其对经济社会@@产生的影响@@，都是前几次@@工业革命无法匹敌的@@。

　　第四次@@工业革命最显著的特征就在于数字技术的发展和扩散@@，由此导致物理@@、数学@@、生物领域边界的融合@@，从根本上改变了人们的生活@@、工作以及@@交往的方式@@。并且@@，再一次@@深刻影响着国家治理及@@政府@@改革创新@@，以数据@@驱动和数字治理为核心特征的数字政府@@@@建设成为全球政府@@创新的核心议题@@。

　　如今@@，起步于@@20世纪@@90年代的数字政府@@@@建设@@，重新走上了一个关键节点@@。

　　在数字时代建立数字政府@@@@@@@@

　　数字政府@@@@的建立离不开数字时代的框架@@。

　　20世纪@@中叶开始@@，数字化革命在全球兴起@@。在过去的几十年中@@，随着计算能力的大幅提升和相应成本的下降@@，数字技术得到了长足发展@@，并且@@在今天已经形成了一个相互依赖和相互作用的数字技术生态系统@@，包括物联网@@@@、5G、云计算@@、大数据@@@@、人工智能等@@。

　　显然@@，每一个技术的发展都蕴藏着无限的发展机会和应用的可能@@，而技术之间的相互结合构成的数字技术生态系统@@，则具有比单一技术发展更强的功能@@@@。数字生态系统产生了广泛的经济@@、社会@@和政治影响@@，并推动着整个经济和社会@@的转型@@，即数字化转型@@@@。

　　在社会@@数字化转型@@背景下@@，对于以政府@@为核心的公共部门而言@@，其面临的压力和挑战更为突出@@。

　　一方面@@，是政府@@公共部门如何更好地发挥其作用和职能@@，以解决数字社会@@所面临的诸多新的问题和挑战@@，化解新的风险和可能出现的危机@@，建立一个包容性@@、值得信赖的和可持续发展的数字社会@@@@。尽管这是人类社会@@共同的挑战@@，但政府@@在其中扮演的角色和职责意义重大@@。

　　包容的数字社会@@@@，不仅仅意味着网络和数字的可及@@性@@，更重要的是让每一个人都能够获得数字社会@@发展的福利@@。值得信赖的数字社会@@@@，是建立在信任基础上的@@，在数据@@环境下@@，隐私@@、安全@@、责任@@、透明和参与都是信赖的基础所在@@。可持续的发展的数字社会@@@@，意味着确保经济@@、社会@@、环境的共生和共同发展@@。

　　另一方面@@@@，是政府@@如何应对数字经济和社会@@的转型@@，建立数字政府@@@@@@，将会为社会@@创造更大的公共价值@@。政府@@作为顶层建筑而存在@@，所有的政策都要靠政府@@去推动@@。因此@@，政府@@的数字化转型@@是一项系统工程@@，它既是技术变革@@，也是流程再造的制度变革@@。

　　数字政府@@@@既是@@“数字中国@@”的有机组成部分@@，也是驱动数字中国@@其他要素贯彻执行的引擎@@（比如营商政策@@、治理环境等@@）。可以说@@，数字政府@@@@的建立对于缩小数字鸿沟@@、释放数字红利@@，支撑党和国家事业发展@@，促进经济社会@@均衡@@、包容和可持续发展@@，提升国家治理体系和治理能力现代化都具有重要意义@@。

　　事实上@@，政府@@对于社会@@数字化转型@@挑战的不同方面的回应@@，也对应了数字政府@@@@发展的不同方面@@。

　　更好地发挥政府@@的作用和职能@@，即运用数字技术进行治理@@，引入新兴治理技术提升政府@@治理能力@@，是运用大数据@@@@@@、云计算@@、物联网@@、人工智能等@@新兴技术@@，可以为政府@@治理进行全方位的@@“技术赋能@@”。政府@@在社会@@数字化转型@@阶段为社会@@创造更大的公共价值@@，即运用数字技术赋权@@社会@@@@，提升政府@@参与和协同能力的价值@@。

　　从数字赋能@@到数字赋权@@@@

　　数字社会@@的发展对应了数字政府@@@@的发展@@，数字政府@@@@的发展也暗藏了社会@@变革的需求@@。从数字赋能@@到数字赋权@@@@，数字的政府@@的建设是一个漫长的过程@@。

　　数字政府@@@@的第一个阶段是垂直业务系统信息化阶段@@。在这个阶段@@，数字政府@@@@关注@@的焦点则是为了使用者的方便和节约成本@@。整体的生态系统是仍然以政府@@为中心@@，技术的焦点是服务导向的结构@@，政府@@在网上提供服务@@，而其服务模式却是被动式的@@。

　　垂直业务系统信息化阶段也可以说@@是电子化政府@@阶段@@。从领导方面来看@@，主要是由政府@@的@@IT 部门主导@@，由技术团队负责执行@@。衡量绩效的主要指标是网上服务的比例@@，即通过移动设施提供服务的比例@@、整合服务的比例以及@@电子化渠道的应用@@。

　　数字政府@@@@的第二个阶段将过度至开放政府@@的阶段@@。在开放政府@@阶段@@，政府@@服务的模式转向积极主动@@。数字系统以公民为中心@@，顾客门户网站更加成熟@@。整体的生态系统呈现共同创造服务@@，生态系统面向能够从开放数据@@获益的外部社会@@@@。

　　技术的焦点转向@@ API 驱动的结构@@，主要关注@@于开发和管理@@ API（应用程序编程接口@@），以支持接近大数据@@@@@@。领导力来自数据@@的驱动@@，衡量绩效的主要指标是开放数据@@集的数目以及@@建立在开放数据@@上的@@ APP 的数量@@。

　　但不论是垂直业务系统信息化阶段@@，还是开放政府@@的阶段@@，都仍是技术赋能@@的阶段@@，也是当前政府@@数字化转型@@的阶段@@。但是@@，除了数字技术对公共部门的赋能作用@@，更重要的是数字技术对于公共部门的赋权@@作用@@，数字技术对于当前政府@@的赋权@@也是未来数字化政府@@的竞争力所在@@。

　　事实上@@，20年前@@，互联网@@先驱尼葛洛@@?庞帝曾预言@@，数字化生存天然具有@@“赋权@@”的本质@@，这一特质将引发积极的社会@@变迁@@，在数字化的未来@@，人们将找到新的希望与尊严@@。

　　在网络社会@@@@，信息技术上升为社会@@资源再生产与再分配的重要力量@@。尤其是@@web2.0技术的普及@@应用@@，首当其冲地引发了人与人之间连接方式的革命@@，使社会@@资源分配@@、权力格局@@、关系模式呈现出迥异于以往社会@@形态的特征@@。

　　与农业社会@@与工业社会@@相比@@，数字技术逻辑对社会@@的渗透与塑造变现的尤为深刻@@。在技术与社会@@的协同进化中@@，基于互联网@@的关系网络呈现出显著特征@@：

　　一是关系网络的去中心化程度加深@@。在关系网络中@@@@，传统权威@@、机构和垄断渠道失去了中心地位与控制力@@，社会@@的基本单位由组织降解为个体@@@@。

　　二是大量随机的@@“弱连接@@”在关系网络中@@@@发挥桥接作用@@。强连接与弱连接@@在关系网络中@@@@的交融与互动@@，前所未有地实现了信息与资源在不同阶层的共享与交换@@。

　　三是权力在关系网络中@@@@的不均衡分布@@。关系网络中@@，每个用户拥有的连接数量和连接强度差异巨大@@，一些中心节点拥有几倍于一般用户的连接@@。

　　四是信任与协商成为社会@@统合的关键机制@@。人与人的交往更多@@地基于自愿原则和合作目的@@，只有建立在信任与协商基础上的关系@@，才能在离散型的社会@@网络中最大限度地统合民意@@、整合资源@@。

　　在这样背景下@@，数字技术对个人和组织发挥着显著的@@“赋权@@”功能@@。依靠数字技术@@，政府@@将通过获得信息@@、参与表达和采取行动等社会@@实践方式@@，在实现自身社会@@地位变化的同时@@@@，改变旧的社会@@结构@@，继而完成自我增权@@。

　　同时@@，数字技术有利于形成个人@@、组织与政府@@协作共治的社会@@治理新局面@@。越是复杂的系统@@，系统协调的要求越高@@，协同效应也就越显著@@，由政府@@主导的传统线性管理模式不能对复杂社会@@问题给出有效的解释和应对方案@@，基于新兴技术的多主体@@协同共治格局和社会@@协同能力是必然趋势@@。

　　在数字赋权@@下@@，未来的数字政府@@@@必然走向智慧阶段@@。在智慧阶段@@，运用开放数据@@实现数字创新的过程将深度融入整个政府@@中@@。可以预见@@，智慧政府@@的服务模式将是前瞻性的@@，具有可预测性@@。服务以及@@互动可以通过各种接触点进行@@，互动的步调因为政府@@预测需求的能力和预防突发事件的能力的增强大大加快@@。

　　数字系统则以数字生态系统为中心@@，政府@@服务及@@其运作不断进行动态的调整以适应内外环境的改变@@，API管理软件能够处理巨量的不同类型的@@APIs。同时@@，整体生态系统不断进化@@，包括技术聚焦于智能@@，人工智能和发达的机器学习成为处理海量大数据@@@@之必需@@，而领导力则来自持续不断的创新@@。

　　从数字赋能@@到数字赋权@@@@，数字政府@@@@的核心在于政府@@如何善用现代数字技术去实现良好政府@@@@，更好地达成政府@@施政的政策目标@@，为公民和社会@@创造更大的公共价值@@。其本质更在于通过数字政府@@@@的转型@@，建立数字时代的政府@@典范@@。

　　数字政府@@@@是一项慢工出细活的系统工程@@，需要相关主体@@针对性去设计符合城市发展的顶层思路@@，围绕政务@@数据@@做出最大化创新@@。但无疑@@，起步于@@20世纪@@90年代的数字政府@@@@建设@@，已经走在了一个关键节点@@。