优化营商环境@@@@，政府@@企业@@各有话说@@

　　编者按@@：

　　营商环境@@与@@经济发展休戚相关@@，是衡量一座城市@@或区@@域发展水平的重要指标@@。就如@@何优化营商环境@@@@这一话题@@，《国际金融报@@》采访了政府@@部门@@、开发园区@@@@、企业@@、智库等各界人士@@，希望汇聚多方智慧@@，共同探索优化营商环境@@@@的更优路径@@。

　　浙江省嘉兴@@市@@发展和改革@@委员会主任章剑@@：

　　以改革@@创新引领营商环境@@建设@@@@

　　“营商环境@@没有最好@@，只有更好@@。要通过改革@@不断打破束缚@@，强化体制机制创新@@，才能持续改善营商环境@@@@，不断提升透明度和便利性@@，形成改革@@创新引领营商环境@@建设@@的良好态势@@。”浙江省嘉兴@@市@@发展和改革@@委员会主任章剑@@在接受@@《国际金融报@@》记者专访时表示@@。

　　2018年@@，嘉兴@@提出营商环境@@@@“北斗七星@@”格局@@，即综合交通@@、城市@@宜居@@、产业平台@@三个@@硬环境@@和@@欧宝娱乐靠谱吗 、金融生态@@、人才创新@@、平安法治四个@@软环境@@@@，为优化营商环境@@@@指明了努力的方向@@。

　　“近年@@来@@，我们@@坚决贯彻@@‘放管服@@’改革@@工作要求@@，深入推进@@‘最多跑一次@@@@’改革@@，不断优化营商环境@@@@@@。比如@@@@，为了压缩审批层级@@、减少审批环节@@，我们@@在全国率先开展行政@@审批层级一体化改革@@@@，把市@@级审批权限能放则放@@、应放尽放@@。除了县一级不能承接的事项外@@，其余事项全部下放到@@县@@，极大地提高了审批效率@@，激发了市@@场活力@@。”章剑表示@@。

　　为大力助推@@“营商环境@@最优市@@@@”建设@@，嘉兴@@创新设立一个@@全天候@@、全范围受理@@，覆盖全市@@范围的高能级服务体系@@。从@@服务体系来看@@，嘉兴@@搭建以嘉兴@@市@@平台@@为统领@@、全市@@各级各类服务平台@@为支撑的@@“1+X”服务组织体系@@。

　　章剑表示@@，针对产业@@平台@@能级不高的问题@@@@，嘉兴@@2018年@@就全面开展了平台@@的整合提升工作@@，将全市@@各类平台@@整合到@@@@21个@@产业平台@@@@。2020年@@，嘉兴@@对照@@“万亩千亿@@”的标准@@，实施平台@@优化提升攻坚行动@@，再进一步整合压缩@@，集中力量做大做强平台@@载体@@，提升发展的承载力@@、集聚力@@。

　　“同时@@，对标苏州工业园区@@@@，按照一流规划@@、一流建设@@@@、一流环境@@、一流配套@@、一流产业@@、一流产出的要求@@，在每个@@县@@（市@@、区@@）建设@@1至@@2个@@高能级产业生态园@@，进一步完善平台@@功能体系@@，聚焦主导产业@@，集聚一批功能机构和头部@@企业@@@@，形成产业集群@@，目标是核心产业营业收入近期超@@500亿元@@，远期超千亿元@@@@。”章剑指出@@。

　　近两年@@@@，嘉兴@@引进总投资超百亿产业项目@@27个@@、外资@@500强项目@@37个@@、超亿美元产业项目@@104个@@，其中@@超亿美元项目数列浙江第一@@@@。

　　“指标评价只是一个@@方面@@，更加重要的是企业@@和群众的口碑@@，把服务做好了@@，企业@@愿意来投资@@，营商环境@@才能说得上好@@，这应该是营商环境@@最核心的检验标准@@。”章剑指出@@，“特别是一些标杆性企业@@@@，带动效应很强@@，很高兴看到@@有越来越多的企业@@看好嘉兴@@@@。在这方面@@，嘉兴@@强化了制度创新@@，采用部门述职@@、企业@@评价的方式@@，开展全市@@市@@级部门营商环境@@考评@@，把评价的权力交给企业@@@@，让部门更加重视对于企业@@的服务@@，效果很好@@。”

　　金融是现代经济的核心@@，也是营商环境@@的关键要素@@。针对中小微企业@@普遍反映的@@“融资@@难@@、融资@@贵@@”问题@@，嘉兴@@通过政府@@的有形之手和市@@场的无形之手相结合@@，提供普惠@@、优质@@、高效@@、精准的金融服务@@。

　　章剑介绍@@，嘉兴@@深入实施融资@@畅通工程@@，强化逆周期调节@@，持续赋能嘉兴@@经济复工复产和高质量发展@@，存贷款余额@@“双超万亿@@”，贷款余额增速全省第一@@@@。1-11月@@，存贷款余额@@分别达到@@@@10817.31亿元@@和@@10072.13亿元@@。同时@@，为解决小微企业@@融资@@难@@问题@@@@，成立了嘉兴@@市@@小微企业@@信用保证基金@@，累计担保金额超过@@50亿元@@，惠及@@@@2400多家小微企业@@@@。此外@@，还上线了金融信用信息共享平台@@@@，整合了@@23个@@政府@@部门@@1.7亿条信用信息@@，发布了@@380款金融产品@@，帮助企业@@融资@@@@740亿元@@。

　　“我们@@还在积极争取国家级科技金融改革@@试点@@，让更多@@的科创企业@@@@、创新创业人才享受到@@金融活水@@，帮助他们茁壮成长@@。”章剑说@@。

　　此外@@，嘉兴@@把集聚人才作为优化营商环境@@@@的关键导向@@。“嘉兴@@通过高能级创新平台@@@@、高含金量的人才政策等@@，努力吸引创新创业人才@@，特别是年@@轻人关注@@嘉兴@@@@、投身嘉兴@@@@，打造面向未来的创新活力新城@@。”章剑表示@@，为吸引全球人才@@，嘉兴@@还创设了长三角全球项目科创路演@@，很多人才通过这个@@平台@@带着项目来到@@嘉兴@@@@。

　　“现在@@，嘉兴@@的人才净流入率进入全国前十@@，高端人才净流入率全国第四@@，‘海外工程师@@’人数居浙江第一@@@@。嘉兴@@日益成为人才青睐@@、纷至@@沓来的热土@@。”章剑说@@。

　　章剑表示@@，下一步@@，嘉兴@@将按照@@“市@@场化@@、法治化@@、国际化@@”这三个@@关键词@@，着力在数字化转型@@上求突破@@，建设@@“数字中国城市@@实验室@@”，加快@@“城市@@大脑@@”建设@@，深化@@“一件事@@”改革@@系统集成@@，推动更多@@事项@@“网上办@@、掌上办@@”，积极探索@@“不见面审批@@”“无证明城市@@@@”，坚持最优化比对@@，对标国际先进@@、国内一流@@、比肩长三角最优@@，加速构筑@@“北斗七星@@”营商环境@@总体格局@@@@。

　　长三角开发区@@协同发展联盟秘书长杜玉虎@@：

　　长三角园区@@应打造产业@@“孕营商@@”

　　“开发区@@作为企业@@的承载区@@@@，其营商环境@@显得尤为重要@@，优化开发区@@的营商环境@@有利于改善服务企业@@的质量@@。同时@@，长三角一体化发展也对三省一市@@营商环境@@的一致性提出了更高要求@@。”长三角开发区@@协同发展联盟秘书长杜玉虎@@在接受@@《国际金融报@@》记者专访时表示@@。

　　良好的营商环境@@是培育企业@@成长的优良土壤@@，而营商环境@@的优化也需要深入了解企业@@的实际需求@@。

　　“在不同的发展阶段@@，企业@@需要不同的服务@@。”杜玉虎认为@@，“企业@@刚诞生时需要@@‘妈妈@@’式服务@@，像母亲一样照顾引导@@，无微不至@@的抚育企业@@成长@@；到@@了成长期@@，企业@@需要的是引导和扶持@@，但也需要适当的成长空间@@@@，这时需要的是@@‘导师@@’式服务@@；企业@@到@@了成熟期@@，则需要@@‘店小二@@’式的服务@@。”杜玉虎说@@。

　　“现代产业的发展已经体现出产业和创新深度融合的趋势@@，因此@@开发区@@的核心工作不止于产业运营@@和服务@@，还要增加产业创新孵化等内容@@，实现从@@创新孵化@@、孕育企业@@@@，到@@扶持企业@@发展的全生命周期服务@@，最终成为产业@@‘孕营商@@’。”杜玉虎表示@@。

　　走访了长三角很多园区@@后@@，在杜玉虎看来@@，营商环境@@中最关键就是服务的意识@@，“服务意识的好坏@@，直接决定@@‘店小二@@’的服务质量@@，有了好的意识才能有主动性有创造性地服务企业@@@@”。

　　不过@@，杜玉虎也指出@@，虽然三省一市@@在改善营商环境@@方面取得一定成效@@，但仍有不少@@“短板@@”存在@@。

　　“由于长三角不同省城对服务的定位和对服务意识的理解不同@@，优化营商环境@@@@需要进一步破题@@。”杜玉虎认为@@，优化营商环境@@@@面临的最大问题@@是如@@何实现服务标准的大体一致@@。

　　“只有做到@@这一点@@，企业@@才能在长三角范围内实现迁徙无障碍@@。开发区@@要想改善服务质量@@，就需要主动对标长三角优秀的开发区@@@@，将自己服务质量改善的目标从@@地方政府@@制定的@@‘及@@格线@@’提升到@@发展所需要的@@‘优良线@@’。”杜玉虎进一步指出@@，营商环境@@是区@@域@@“硬环境@@”与@@“软环境@@”结合的综合体现@@。在硬环境@@方面@@，针对企业@@@@，需要考虑生产基础设施@@、生产成本@@、配套设施等@@；针对产业@@，需要考虑产业推进机构@@、行业共性研发机构和设备@@、行业交流平台@@和组织等@@。

　　“在软环境@@方面@@，针对企业@@@@，需要考虑影响其未来发展的隐性成本@@，主要包括行政@@效率@@、信息服务@@、司法服务@@、咨询@@服务等更复杂的影响因素@@；针对产业@@，需要考虑产业集聚发展支持政策@@、产业内交流和国内外产业促进活动等@@。”杜玉虎表示@@。

　　近年@@来@@，长三角已形成了沪苏大丰产业联动集聚区@@@@、中新苏滁现代产业合作园@@、中新嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区@@@@，以此推动产业深度对接@@、集群发展@@。其中@@，以沪苏大丰产业联动集聚区@@为代表的@@“飞地园区@@@@”，打破了行政@@区@@划壁垒@@，创新了飞地经济合作模式@@，为长三角区@@域一体化发展注入了新动能@@。

　　杜玉虎认为@@，长三角飞地园区@@@@共建至@@少在两方面推进了长三角一体化发展@@。

　　一方面@@，此举有助于区@@域间均衡发展@@，进而推动长三角一体化@@。长三角后发区@@域可以通过飞地经济这一外力@@，接收先发区@@域在产业层面的辐射@@，发挥自身丰富的土地资源@@、充足的劳动力@@、具有发展潜力的市@@场等优势@@，实现当地经济的跨越式发展@@。

　　另一方面@@@@，这有助于促进产业梯度转移@@，实现长三角产业集群化发展@@。飞地的共建园区@@可以打破地理@@、行政@@、文化@@、政治体制的限制@@@@，实现要素的跨区@@域流动@@。加快@@发达地区@@对不发达地区@@的产业转移@@，从@@而形成跨区@@域的产业链条@@。

　　当然@@，长三角飞地经济的发展也面临着亟需解决的问题@@和挑战@@。

　　杜玉虎建议@@，各省级层面要制定扶持飞地经济示范区@@@@（合作共建示范区@@@@）的系列政策@@，例如@@支持飞地经济示范区@@加快@@基础设施和产业公共服务平台@@建设@@@@，打造一流园区@@软硬件设施等@@。同时@@，对于到@@示范区@@发展的企业@@给予一定的政策支持@@，如@@（放宽@@）融资@@、企业@@资格认定等@@（限制@@）。

　　氪空间@@@@首席运营@@官庞程玲@@：

　　优化营商环境@@@@需为企业@@提供增值服务@@

　　“每座城市@@都有各自的营商政策优势@@，长三角区@@域亦是如@@此@@。在助力优化营商环境@@@@方面@@，氪空间@@@@能做到@@的就是提供精准服务@@，挖掘企业@@内生需求@@，将政策信息传导到@@终端@@，与@@企业@@共生共赢@@。”氪空间@@@@首席运营@@官庞程玲@@在接受@@《国际金融报@@》记者采访时表示@@。

　　“在长三角地区@@@@，我们@@的@@业务从@@南京楚翘城软件园起步@@，这是一个@@孵化器@@@@。”庞程玲表示@@，“2016年@@起@@，我们@@确立了联合办公的发展方向@@，2018年@@获得新的融资@@后@@，我们@@的@@发展战略更趋于市@@场化@@@@，而不再局限于孵化器@@@@。”

　　资料显示@@，氪空间@@@@2014年@@在中关村创业大街成立@@，是最早一批中关村管委会认定的@@“创新型孵化器@@@@”。“其实@@，大部分@@‘孵化器@@’是不收房租的@@，更多@@属于政府@@扶持类的物理空间@@@@，无门槛地服务一些中小企业@@@@，同时@@给予政策支持和政府@@补贴@@，让他们能够成长壮大@@。”庞程玲说@@，“孵化器@@”和联合办公是两条业务线@@，“联合办公更市@@场化@@@@，针对的客户群体是成长中的企业@@@@，而不是初创型企业@@@@；‘孵化器@@’则大多针对初创型企业@@@@” 。

　　近年@@来@@，长三角地区@@持续优化营商环境@@@@@@，庞程玲对此感受颇深@@。“我们@@2016年@@正式进入上海@@，上海政府@@补贴政策@@，包括对中小企业@@@@、创新创业类企业@@的扶持政策相当给力@@。”庞程玲表示@@，“上海企业@@的整体活跃度较高@@，有很多科创类@@、专业服务业@@、贸易类企业@@@@，这些企业@@的发展速度非常快@@，活跃度非常高@@。就我们@@的@@布局来说@@，上海的社区@@是最多的@@。”

　　“不管是我们@@的@@客户还是我们@@自身@@，都希望能够获得更多@@的政府@@扶持政策@@。与@@此同时@@@@，我们@@也能够享受创业过程中的红利@@，比如@@@@一些项目的开办费@@、运营@@、装修@@等补贴@@。” 庞程玲称@@。

　　随着长三角一体化发展向纵深推进@@，落地上海的企业@@@@，其业务范围也会辐射长三角@@。庞程玲表示@@，“上海的政策非常灵活@@，补贴非常给力@@，吸引了来自全国的创业型企业@@@@，以及@@全球较有技术含量的企业@@@@。这些企业@@在上海扎根后@@，接下来@@便会辐射长三角@@，因为长三角区@@域也拥有较好的扶持政策@@，能给企业@@发展提供更好的支持@@。同时@@，长三角区@@域是综合实力和经济总量很高的城市@@群@@，上海周边城市@@的专业服务也比较发达@@，产业创新成果很多@@。我们@@相信@@，企业@@来长三角发展的需求会越来越旺盛@@。”

　　“因此@@，氪空间@@@@会提前布局一线城市@@的周边城市@@@@，为企业@@的内生扩张提供便利服务@@。” 庞程玲进一步表示@@，“在一线城市@@的企业@@@@，在其他城市@@也有扩张需求@@，如@@线上教育行业@@。我们@@会提供一些服务@@，帮助企业@@在其他城市@@提前布局@@。”

　　吸引企业@@承租不难@@，难的是如@@何吸引到@@好企业@@@@，并与@@之共生共赢@@。在庞程玲看来@@，如@@何提供增值服务是差异化竞争的核心@@。

　　“这主要包含两方面内容@@。” 庞程玲表示@@，“一方面@@是最基础的空间@@服务@@，包括一价全包的水电物管@@、自助茶水@@、清洁和保安人员服务等@@。这些服务能让入驻企业@@不用在琐事上分散太多精力@@，专心谋发展@@。”

　　“另一方面@@@@，则是空间@@之外的软性精准服务@@，主要包含三个@@层面@@。” 庞程玲进一步指出@@，“第一@@，为入驻企业@@提供一个@@与@@政府@@相关政策信息匹配的平台@@@@。我们@@的@@‘氪星申报@@’平台@@连接政企两端@@，助力企业@@创新变现@@。通过政策实时更新@@、精准解读和智能匹配@@，打通政策落地@@‘最后一公里@@’。帮助企业@@了解相关政策@@，包括它能拿到@@什么补贴@@，适合申报怎样的项目等等@@，解决信息不对称的问题@@@@。”

　　“第二@@，为企业@@提供投融资@@对接方面的服务@@。我们@@定期会在企业@@内部做投融资@@的推介会@@，收集到@@比较好的商业项目@@，并匹配投资机构@@，做资金和资源两方面的对接@@。接下来@@，会做一些深度孵化@@，在发展过程中持续地跟踪@@、提供相应服务@@。”庞程玲进一步表示@@，“第三@@，每月@@举办社群活动@@，增进入驻企业@@之间的沟通@@，实现互助互赢@@。”

　　值得一提的是@@，新冠肺炎疫情虽然带来挑战@@，也孕育着新机遇@@。“长三角地区@@企业@@活跃度高@@，但供应量太大@@，我们@@受需求紧缩影响很大@@，这也加速推动我们@@向综合办公服务和新型资产管理模式转型@@。”庞程玲说@@。

　　所谓综合办公服务@@，就是全生命周期的企业@@服务商@@，即从@@终端用户角度去考虑@@，为不同规模的企业@@提供定制化服务@@，从@@选址@@、装修@@、配套所有专业性服务@@，直到@@企业@@最终入驻的整个@@过程@@。

　　庞程玲总结称@@，从@@孵化器@@到@@联合办公@@，再到@@综合办公服务和新型资产管理模式@@，氪空间@@@@本身的发展方向在市@@场需求@@、行业发展@@、政策更新中变化@@。每座城市@@都有各自的营商政策优势@@，长三角区@@域更是如@@此@@，对于助力优化营商环境@@@@@@，氪空间@@@@最能做到@@的就是提供精准服务@@，挖掘企业@@内生需求@@，将政策信息传导到@@终端@@，与@@企业@@共生共赢@@。

　　中关村大数据@@交易产业联盟@@ 副秘书长张涵诚@@@@：

　　大数据@@招商助推@@ 区@@域经济@@变革@@

　　“大数据@@招商是大数据@@推动产业创新发展的重要环节@@。精细化的数据@@分析@@，能够形成可具体执行的策略和目标@@，并通过产业结构的调整@@，推动供给侧改革@@@@，以满足人民群众日益增长@@的物质文化@@的需求@@。目前@@，长三角等经济较发达区@@域对建设@@大数据@@招商平台@@的认可度较高@@。”中关村大数据@@交易产业联盟@@副秘书长@@、北大总裁班大数据@@课题组主任张涵诚@@在接受@@《国际金融报@@》记者专访时表示@@。

　　“招商的主要诉求是完善本地产业链@@，基于本地经济的发展特点@@，结合当地产业进行针对性@@、个@@性化的招商@@。同时@@，头部@@企业@@和知名品牌均是招商关注@@的重点@@。”张涵诚@@指出@@，“从@@政策和区@@域条件分析@@，招来的企业@@@@，能否带动地区@@经济发展和产业转型升级@@，能够有多大的市@@场价值和影响力@@，也是需要考虑的@@。”

　　随着我国招商工作的进一步深入和各省市@@招商引资工作的铺开@@，地区@@经济一味追求@@GDP增长@@，缺乏因地制宜的产业链发展策略@@，使得区@@域间招商引资竞争不断加剧@@。同时@@，传统的招商模式中存在@@的问题@@也逐渐显现出来@@。

　　“地方政府@@间的恶性竞争@@、区@@域环境恶化@@、缺乏长远招商规划@@、产业结构布局和企业@@结构不平衡等@@，均是目前@@招商面临的难题@@。”张涵诚@@说@@。

　　“从@@前期的产业链分析@@、市@@场前景预测@@、招商企业@@和招商需求的匹配@@，到@@中期的具体招商@@、提供个@@性化招商报告@@，到@@后期对入驻企业@@影响力和市@@场价值的评估@@，传统招商都面临一定的难题@@。” 张涵诚@@认为@@，本质上@@，这一系列问题@@均源于信息不对称@@，无法实现资源的最优配置@@。大数据@@招商平台@@的运用@@，不仅让招商引资更具说服力@@，同时@@将彻底改变传统的招商模式@@，给多方带来便利@@。

　　“从@@监测到@@风控@@，再到@@到@@资后的经济效益分析@@，都需要精细化数据@@的支撑@@。”张涵诚@@表示@@，每年@@的招商规划需要相应的数据@@支撑@@，才可能更好地落地@@。借助大数据@@分析平台@@@@，可以全面了解产业的布局@@，把握产业链的发展现状@@，掌握企业@@的发展动态@@，获得产业投资的热点@@，进一步通过补链@@、强链@@、建链一系列招商举措@@，形成一个@@全面的招商战略规划@@。

　　“从@@微观看@@，招商大数据@@平台@@可以根据地方资源和企业@@的匹配度@@，进行个@@性化招商推荐@@，提升高招商效率@@。此外@@，招商平台@@还应对企业@@有一个@@全景式的报告@@，包括基础信息@@、司法信息@@、企业@@发展经营状况@@、知识产权等@@，对企业@@面临的各种风险提供预警@@。”张涵诚@@指出@@，通过大数据@@平台@@@@，还可以把整个@@区@@域之间的企业@@很好地关联起来@@，形成区@@域的优势@@。

　　不过@@，张涵诚@@也指出@@，目前@@的大数据@@招商主要存在@@两方面难点@@。

　　一是人员的认知问题@@@@。“目前@@平台@@应用率不是那么高@@。”张涵诚@@说@@，从@@0到@@1是一个@@很大的进步@@，需要适应过程@@，需要培养招商人员用数据@@展示工作@@、分析工作@@、管理工作和决策工作的数据@@化思维@@。

　　二是大数据@@招商系统设计如@@何和当地经济发展吻合匹配的问题@@@@。“平台@@设计者可能对国家的经济发展以及@@产业结构调整@@、区@@域经济@@，包括各地的宏观发展规划不够了解@@。”张涵诚@@表示@@。