深圳@@将出台国内数据@@领域首部综合性立法@@@@ 拟设公共数据@@共享@@负面清单制度@@@@

　　如何把握个人数据@@保护@@与数据@@开发利用之间的平衡@@？12月@@28日@@，深圳@@市六届人大常委会第四十六次@@会议首次@@审议了@@《深圳@@经济特区数据@@暂行条例@@（草案@@）》（下称@@《草案@@》），这是国内数据@@领域第一部基础性@@、综合性立法@@，在个人数据@@保护@@@@、数据@@要素市场培育和公共数据@@管理应用等方面均先行先试@@，为国家数据@@立法积累经验@@。

　　窃取个人数据@@事件时有发生@@

　　深圳@@数字产业具备良好基础@@，拥有一批实力较强的数据@@企业@@，聚集了海量数据@@@@，在催生新经济形态和商业模式方面发挥了重大作用@@。但由于现阶段缺乏相关法律制度规范@@，数字经济@@发展也面临着严重挑战@@：

　　一是随意收集@@@@、不当使用@@、违规披露和窃取个人数据@@事件时有发生@@@@；二是企业之间因数据@@引起的法律纠纷不断@@，数据@@主体@@隐私保护@@问题备受关注@@@@；三是深圳@@已初步建成较为统一高效的信息基础设施支撑和资源共享体系@@，但公共数据@@开放共享仍存在壁垒@@，各类数据@@流通@@、融合机制不够健全@@，不利于数据@@资源整合@@，影响政府@@数据@@治理@@能力提升@@。

　　“近年来@@，国家正在陆续制定出台网络安全法@@、数据@@安全法@@、个人信息保护@@法等一系列法律法规@@，但数据@@保护@@与管理方面的法律规定仍比较笼统@@，缺乏关于数据@@领域综合性的专门立法@@。”深圳@@市人大常委会经济工作委员会主任何锐军说@@，“以保护@@为基础@@”是此次@@立法的重要理念@@，力图在实现个人数据@@保护@@的基础上@@，最大程度挖掘释放数据@@经济价值@@，为深圳@@数字产业数字经济@@发展提供@@良好的法治环境@@。

　　首次@@提出@@“数据@@权@@益@@”保护@@

　　由于现阶段很难用一个统一的@@“数据@@权@@”涵盖所有情形@@，而数据@@具有的无形性@@、可无限复制传播且价值不减损的特征@@，目前国际上的数据@@立法也没有提出@@“数据@@权@@”概念@@。《草案@@》认为@@，现阶段比@@“确认数据@@是谁的@@”更现实的应是@@“确认可以对数据@@行使哪些权利@@”，因此在国内立法中首次@@提出@@了@@“数据@@权@@益@@”保护@@，也为立法所涉内容提供@@了法理基础@@。

　　《草案@@》拟规定@@，收集@@、处理涉及@@隐私的个人数据@@应当征得自然人或者其监护人的明示同意@@，即必须是通过书面@@、口头等方式主动做出声明或者自主做出肯定性动作予以明确授权的同意@@。但在自然人撤回同意后@@，应当主动或者根据自然人的请求及@@时有效删除@@。但不应影响在撤回前基于同意做出的合理数据@@处理@@，从而在保护@@个人数据@@权@@益@@的同时@@，保护@@企业的数据@@权@@益@@@@。

　　在上述同意规则之外@@，《草案@@》还拟规定@@两个例外情况@@，一是如果数据@@是为了自然人履行合同的必要@@，或为了执行公共管理和服务的职责@@，或为了维护国家安全@@、公共利益@@、企业正当利益等情形下@@，数据@@收集@@@@、处理者可以无需征得个人同意@@。其中@@，将企业正当利益纳入合法数据@@收集@@@@处理是国内首创@@，主要是考虑到有些数据@@是企业基于保障自身生产经营活动所必须的人力资源管理@@、行政管理@@、业务联系等正当利益的需要@@，这也是保障企业经营活动和发展的重要环节@@。

　　设计共享负面清单制度@@@@

　　在公共数据@@管理制度方面@@，《草案@@》提出公共数据@@全面共享深度开放@@，充分释放公共数据@@的资源价值@@。为此@@，拟首先建立纵向到底@@、横向到边@@、覆盖深圳@@各类各级公共管理和服务机构的数据@@管理委员会体系@@。

　　其次@@@@，由市@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@主管部门统筹全市数据@@资源目录体系建设和管理@@，制定公共数据@@资源目录编制要求@@。通过数据@@收集@@@@目录@@，落实@@“一数一源@@”原则@@，从源头规范公共管理和服务机构数据@@收集@@@@行为@@，解决多头收集@@造成的数据@@冗余@@、不一致等问题@@。

　　再者@@，设计共享负面清单制度@@@@，即公共数据@@应无条件提供@@共享@@，特殊情况不能提供@@的@@，应提供@@明确的法律依据@@，经审核后列入负面清单@@。负面清单以外的公共数据@@@@，都应无偿在公共管理和服务机构之间共享@@。

　　此外@@，主动适应数据@@领域的技术发展特点@@，除通过传统的政府@@数据@@开放平台@@开放原始数据@@外@@，还可以综合利用区块链@@、隐私计算@@、联邦学习等技术建立专业化数据@@定向开放平台@@@@，提供@@“可用不可见@@”和按规定用途与用量使用数据@@的安全可信环境@@，满足专业机构对高价值数据@@的需求@@，进一步扩大公共数据@@开放范围@@，带动公共数据@@与社会数据@@融合应用@@，释放公共数据@@的经济价值和社会价值@@，促进深圳@@数字经济@@发展@@。