清华大学公共管理学院@@《中@@国政务@@@@数据@@治理@@@@发展报告@@@@（2021年@@）》发布@@

　　12月@@11日@@，由中@@国电子信息行业联合会与@@清华大学公共管理学院@@联合主办的第四届国家@@数据@@与@@治理高峰论坛@@@@，在@@广东@@省佛山@@市顺利召开@@。本次@@论坛以习近平新时代中@@国特色社会主义思想为@@指导围绕@@“数字@@+焕启新未来@@”主题@@，深入探讨国家@@和地方数据@@资源作为@@新的治理要素@@、手段@@，在@@促进治理现代化过程中@@的使能机制和方式@@，研讨推动数字@@政府@@@@@@、数字@@经济和数字@@社会建设中@@数据@@治理@@的方法@@、路径@@、政策和机制等问题@@，加速推进@@国家@@治理体系和治理能力的现代化@@。

　　论坛上@@，清华大学国家@@治理研究院执行院长@@、中@@国电子信息行业联合会数据@@与@@治理专业委员会会长孟庆国教授发布@@了@@《中@@国政务@@@@数据@@治理@@@@发展报告@@@@（2021年@@）》。

　　报告对@@2020年@@全国@@31个@@省@@（自治区@@、直辖市@@）在@@政务@@数据@@@@治理@@@@方面面临的主要政策要求@@、工作进展@@、平台@@建设@@、共享@@开放@@@@、典型应用@@等情况进行了研究分析@@，并运用大数据@@的手段@@对地方政务@@数据@@@@治理@@@@工作的开展情况及@@社会影响进行衡量分析@@，通过地方政务@@数据@@@@治理@@@@指数@@，描绘当前我国省级地方政务@@数据@@@@治理@@@@的整体样貌@@，力图@@为@@@@2021年@@我国政务@@数据@@@@治理@@@@工作的开展与@@推进@@提供参考@@。

　　1主要政策要求分析@@

　　近年@@来@@，国家@@持续出台@@政策文件@@，对数据@@的重要性做出界定@@，并认可了数据@@生产要素的价值定位@@。各地方@@政府@@纷纷加大相关立法和政策制定@@，以此推进@@政务@@数据@@@@治理@@@@工作深入开展@@。

　　国家@@层面相关政策热点@@

　　从国家@@整体层面看@@，2020年@@政务@@数据@@@@的相关政策上有两大热点@@。

　　一是数据@@生产要素这一提法在@@政策层面得到了进一步明确@@，成为@@社会各界关注@@的热点@@。继@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》、中@@央政治局第二次@@集体学习@@、十九届四中@@全会@@《决定@@》中@@提到数据@@要素之后@@，2020年@@3月@@30日@@，《中@@共中@@央国务院关于@@构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见@@》出台@@，这是中@@央关于@@要素市场化配置的第一份文件@@，明确提出@@“加快培育数据@@要素市场@@”，并强调要推进@@政府@@数据@@开放@@@@共享@@@@、提升社会数据@@资源价值@@、加强数据@@资源整合和安全保护的具体要求@@。

　　二是高度关注@@数据@@安全@@和隐私保护@@。2020年@@，我国公布了@@《中@@华人民共和国数据@@安全@@法@@（草案@@）》、《中@@华人民共和国个@@人信息保护法@@（草案@@）》，并发起了@@《全球数据@@安全@@倡议@@》，旨在@@明确数据@@安全@@法律责任@@，完善监管体系@@，保障国家@@安全@@、公民个@@人隐私权益和社会安全稳定@@。文件中@@@@，对政务@@数据@@@@的安全与@@开放@@也提出了明确的要求@@。

　　省级地方持续出台@@相关政策@@

　　为@@积极贯彻落实国家@@要求@@，深入推进@@政务@@数据@@@@规范管理与@@开放@@共享@@@@，2020年@@，各地方@@政府@@进一步加强了政务@@数据@@@@治理@@@@相关政策文件的制定与@@出台@@@@。报告研究团队@@通过检索和收集@@，找到了@@22份在@@@@2020年@@1月@@1日@@至@@11月@@30日@@期间出台@@的与@@政务@@数据@@@@治理@@@@直接相关的政策文件@@。与@@2019年@@地方出台@@政策文件数量@@相比@@@@，2020年@@总体持平@@。

　　图@@：2011年@@-2020年@@政务@@数据@@@@治理@@@@相关政策文件出台@@情况@@

　　表@@：2020年@@省级政务@@数据@@@@治理@@@@相关政策文件@@

　　地方积极探索政务@@数据@@@@立法@@

　　2020年@@，各地着力提升政务@@数据@@@@相关政策的规格和效能@@，贵州@@、山西@@、深圳@@、沈阳等地纷纷探索政务@@数据@@@@立法@@，在@@大数据@@@@、政务@@数据@@@@、政府@@数据@@等方面出台@@了相关条例办法@@，指导本地数据@@共享@@@@开放@@和安全管理@@。《贵州@@省政府@@数据@@共享@@@@开放@@条例@@》9月@@25日@@审议通过@@，并于@@@@12月@@1日@@起施行@@，这是全国首部省级层面政府@@数据@@共享@@@@开放@@地方性法规@@。《深圳@@经济特区数据@@条例@@（征求意见稿@@）》于@@2020年@@7月@@15日@@起公开征求意见@@，在@@第二十一条对公共数据@@的权属进行了明确@@，指出@@“公共数据@@属于@@新型国有资产@@，其数据@@权归国家@@所有@@”，这一界定引发了社会各界的广泛讨论@@。

　　2工作整体进展情况@@

　　2020年@@，我国各地各部门深入推进@@政务@@数据@@@@治理@@@@工作@@，机构设置@@进一步完善@@，平台@@和系统建设持续加强@@，各地方@@、各领域的政务@@数据@@@@治理@@@@效能得到显著提升@@。

　　机构调整与@@变化情况@@

　　在@@机构设置@@方面@@，各省政务@@数据@@@@治理@@@@机构没有发生太大变化@@，31个@@省@@（自治区@@、直辖市@@）中@@，已设立专门数据@@管理机构的省份@@仍为@@@@22个@@。同时@@，一些地方在@@实践的过程中@@不断探索完善@@，优化调整原有政务@@数据@@@@治理@@@@机构的职能设置@@，持续开展创新实践@@。例如@@，北京@@市大数据@@中@@心于@@@@2019年@@12月@@正式揭牌成立@@，整合了原有的北京@@市信息资源管理中@@心等机构力量@@，作为@@北京@@市经济和信息化局@@（北京@@市大数据@@管理局@@）下属的副局级事业单位@@@@，为@@北京@@市大数据@@行动计划的开展提供支撑@@。天津@@市@@大数据@@管理中@@心@@（天津@@市@@信息中@@心@@）于@@2019年@@12月@@底@@正式重组挂牌@@，以原有的天津@@市@@大数据@@管理中@@心@@@@（2018年@@7月@@成立@@）为@@基础@@，整合分散在@@其他部门的信息服务机构@@，进行重新组建@@，归口市委网信办管理@@，统一负责市级信息化建设@@、运行管理和数据@@资源管理@@。这些做法呈现出整合机构@@、提升级别@@、明确职能@@、统筹建设的显著特征@@，总的来看都是在@@进一步加强政务@@数据@@@@治理@@@@机构的力量@@。

　　平台@@与@@系统建设情况@@

　　报告对@@2020年@@全国@@政府@@采购的招投标信息进行收集分析@@，筛选出@@2020年@@1月@@1日@@-11月@@30日@@发布@@的省级政务@@数据@@@@治理@@@@相关的平台@@和系统建设项@@目@@572个@@，与@@往年@@的情况基本持平@@。其中@@@@，建设项@@目数量@@前五名的省份@@分别是浙江@@@@省@@（60项@@）、重庆@@市@@（47项@@）、上海@@市@@（45项@@）、山东@@省@@（39项@@）和广东@@省@@（33项@@）。

　　图@@：2020年@@省级政务@@数据@@@@治理@@@@建设项@@目@@数量@@@@

　　图@@：2017-2020年@@省级政务@@数据@@@@治理@@@@建设项@@目@@

　　数量@@（按年@@份@@）

　　建设资金投入情况@@

　　中@@国政府@@采购网的招投标信息显示@@，2020年@@政务@@数据@@@@相关建设和服务项@@目累计投入资金@@@@287259.83万元@@，相比@@2019年@@有所减少@@。投入金额前三的地区为@@@@：浙江@@省@@（55735.02万元@@）、天津@@市@@（27116.62万元@@）、山东@@省@@（19926万元@@）。

　　图@@：2020年@@省级政务@@数据@@@@治理@@@@建设项@@目@@

　　投入总额@@（万元@@）

　　图@@：2017-2020年@@省级政务@@数据@@@@平台@@建设@@@@

　　投入资金@@（按年@@份@@）

　　各领域进展情况@@

　　从分领域的情况来看@@，数量@@最多的是综合领域@@（55项@@），占总量的@@9.6%，主要是各地大数据@@局@@、人民政府@@办公厅等数据@@综合管理部门建设的@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”、数据@@共享@@@@开放@@等数据@@综合应用@@项@@目@@。紧随其后的是公安和财税领域@@@@，公安领域@@（54项@@）占总量的@@9.4%、财税领域@@（44项@@）占总量的@@7.7%。另外@@，2020年@@针对疫@@情预警与@@防控@@，浙江@@、云南@@、北京@@等地建设专门的省级政务@@数据@@@@治理@@@@项@@目@@13项@@，占比@@2.27%。

　　图@@：2020年@@省级政务@@数据@@@@治理@@@@项@@目@@

　　数量@@领域分布情况@@

　　图@@：2017-2020年@@省级政务@@数据@@@@治理@@@@项@@目@@

　　领域分布变化情况@@

　　从资金投入来看@@，综合领域建设投入的金额最多@@，共计@@78583.82万元@@，占总金额的@@27.4%。公安领域@@（43803.1万元@@）、环境领域@@（22041.94万元@@）分别占总金额的@@@@15.2%、7.7%。疫@@情防控相关项@@目投入@@4350.48万元@@，占比@@1.51%。

　　图@@：2020年@@省级政务@@数据@@@@治理@@@@项@@目@@

　　不同领域资金投入情况@@

　　3数据@@共享@@@@与@@开放@@情况@@

　　2020年@@，我国各部门各地区持续推进@@政务@@数据@@@@共享@@@@工作@@，共享@@开放@@@@平台@@进一步完善@@，应用@@成效显现@@。

　　数据@@查询@@/核验@@情况@@

　　随着数据@@共享@@@@工作的深入推进@@@@，数据@@查询@@/核验@@凭借其在@@数据@@鲜活性@@、服务及@@时性方面的优势@@，已成为@@被广泛应用@@的数据@@共享@@@@方式@@。截至@@11月@@底@@，国家@@数据@@共享@@@@交换平台@@@@上线目录累计超过@@64万条@@，发布@@共享@@接口@@1200余个@@@@，平台@@开通以来累计提供查询@@/核验@@超过@@20亿次@@@@。2020年@@1-11月@@，最高单月@@提供查询@@/核验@@服务@@1.75亿次@@@@，累计提供服务超过@@10.8亿次@@@@，与@@2019年@@相比@@@@，月@@均查询@@/核验@@接口调用次@@数从@@5900万次@@@@提高到@@9800万次@@@@，数据@@共享@@@@成效显著@@。

　　图@@：国家@@数据@@共享@@@@交换平台@@@@

　　1-11月@@查询@@/核验@@接口调用情况@@

　　高频共享@@需求情况@@

　　从全国范围来看@@，政务@@数据@@@@共享@@@@需求的集中@@度非常高@@。2020年@@1-11月@@，公安部@@、教育部@@、市场监管总局@@、国务院办公厅@@、民政部@@5个@@部门提供的数据@@查询@@@@/核验@@服务@@次@@数总计超过@@10.3亿次@@@@，在@@国家@@数据@@共享@@@@交换平台@@@@的所有查询@@/核验@@服务@@中@@占比@@超过@@95%。其中@@@@，公安部@@的自然人基础信息@@、教育部@@的高校学历学位@@信息@@、市场监管总局@@的企业基本信息@@、民政部@@的婚姻登记@@信息等@@，长期位于@@共享@@需求榜前列@@。国务院办公厅@@的防疫@@健康码@@信息从@@5月@@开始被各地各部门大量调用@@，为@@疫@@情防控工作的开展提供了有力支撑@@。

　　图@@：国家@@数据@@共享@@@@交换平台@@@@

　　1-11月@@查询@@/核验@@服务@@提供比例@@

　　数据@@获取使用情况@@

　　各地对部委数据@@有大量的普遍性使用需求@@。2020年@@1-11月@@，浙江@@、云南@@、广东@@、江苏@@、辽宁@@、海南@@、上海@@、山东@@、北京@@、陕西通过国家@@数据@@共享@@@@交换平台@@@@进行的数据@@查询@@@@/核验@@次@@数@@，在@@31个@@省@@级@@地方中@@位列前@@10。数据@@获取需求普遍集中@@在@@防疫@@健康码@@@@、高校学历学位@@、婚姻登记@@、死亡医学证明@@、企业基本信息等数据@@方面@@。同时@@，各地之间调用数据@@情况的差异极大@@，浙江@@、云南@@、广东@@3个@@地方的调用次@@数高于@@其他@@28个@@地方的总和@@，各地在@@共享@@数据@@利用方面的差距非常明显@@。

　　图@@：国家@@数据@@共享@@@@交换平台@@@@1-11月@@

　　各地调用查询@@/核验@@接口次@@数@@（单位@@：万次@@@@）对比@@

　　从部委间的共享@@交互来看@@，少量业务已全面打通数据@@共享@@@@链条@@，持续开展大量数据@@共享@@@@服务@@。其中@@@@，最具代表@@性的是税务总局开展个@@税专项@@附加扣除业务时@@，所进行的自然人基础信息查询@@/核验@@。1-11月@@的每个@@月@@份@@，该数据@@共享@@@@量均位于@@国家@@数据@@共享@@@@交换平台@@@@部门间数据@@共享@@@@量的首位@@，月@@平均调用次@@数超过@@4200万次@@@@。

　　同时@@，国家@@共享@@平台@@为@@国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、全国信@@用信息共享@@平台@@@@、全国投资项@@目在@@线审批监管平台@@@@、全国公共资源交易平台@@等提供批量数据@@交换服务@@，支撑了大量信息和数据@@的汇聚@@、应用@@。

　　数据@@开放@@@@平台@@建设@@情况@@

　　从开放@@平台@@建设@@来看@@，截至@@2020 年@@上半年@@@@，我国已有@@130 个@@省@@级@@、副省级和地市级政府@@上线了数据@@开放@@@@平台@@@@，数量@@持续增长@@，政府@@数据@@开放@@@@平台@@日@@渐成为@@地方数字@@政府@@@@建设和公共数据@@治理@@@@的标配@@。

　　图@@：我国地方政府@@数据@@开放@@@@平台@@数量@@变化情况@@

　　开放@@数据@@模式创新情况@@

　　近年@@来@@，一些地方探索通过定向开放@@@@、专区开放@@等方式@@，扩大能够开放@@的政务@@数据@@@@范围@@，向社会提供更多@@的政务@@数据@@@@资源@@，实现政务@@数据@@@@和社会数据@@的融合联动@@，更好地发挥数据@@的作用和价值@@。

　　以北京@@公交实时数据@@的开放@@为@@例@@。2019年@@底@@，北京@@市交通委牵头对接北京@@公交集团@@、运通公司@@、八方达客运公司@@（9字头公交@@）、北京@@地铁等多家公司公交车辆的实时数据@@@@，搭建了北京@@交通绿色@@出行一体化服务平台@@@@（MaaS平台@@），向社会开展公共交通服务的平台@@和企业免费开放@@对接接口@@，提供实时公交数据@@@@。目前@@，高德地图@@@@、百度地图@@@@、腾讯地图@@等多个@@互联网@@交通服务产品都已经完成了对接@@，公众可以在@@自己常用的手机地图@@@@App上方便地看到车辆到站时间@@、拥挤程度等信息@@，显著改善了市民的公共出行体验@@。

　　图@@：基于@@政府@@开放@@数据@@的高德地图@@@@实时公交服务@@

　　北京@@市金融公共数据@@专区则是在@@开放@@数据@@工作中@@的又一创新实践@@，旨在@@加强公共数据@@在@@金融及@@社会领域的应用@@@@，助力普惠金融发展@@。截至@@12月@@初@@，累计支撑受理@@1.28万笔企业融资业务@@，为@@7607家企业对接融资授信需求@@，并已有@@4101家企业获得@@230亿元融资服务@@。

　　4疫@@情期间的典型应用@@@@

　　2020年@@，在@@应对新冠肺炎疫@@情过程中@@@@，公共部门积极利用大数据@@@@、人工智能等新兴技术@@，创新数字@@抗@@“疫@@”方式手段@@@@，推进@@“非接触@@”式的线上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 ，极大地助力了新冠肺炎疫@@情防控以及@@复工复产@@。

　　“健康码@@”助力疫@@情防控@@

　　“健康码@@”现在@@已经成为@@我们每个@@人出门都会用到的工具@@，有力支撑了居民健康出行和疫@@情防控管理@@。其利用手机位置信息还原个@@人行程轨迹@@，综合交通@@、卫健@@、海关等政府@@部门数据@@@@、个@@人填报数据@@及@@相关行为@@数据@@@@，借助大数据@@比对@@，根据@@全国疫@@情风险程度@@、个@@人在@@疫@@情严重地区停留时间次@@数@@、与@@密接人员接触状态等个@@人有效信息生成一个@@带颜色的二维码@@@@，实施红码@@、绿码@@、黄码三色动态管理@@，作为@@健康证明用于@@疫@@情防控期间公共出行@@。

　　图@@ 杭州@@“健康码@@”

　　“五色图@@@@”支撑复工复产@@

　　在@@上半年@@复工复产的关键时期@@，一些地方通过汇总分析疫@@情累计发生@@、增量情况@@、地区新型等多维度数据@@@@，推出疫@@情风险地图@@@@，形成精确高效的地区风险细分管理能力@@。以浙江@@为@@例@@，建立了@@“疫@@情五色图@@@@@@+复工率五色图@@@@@@+产能恢复率五色图@@@@@@”三图@@联动监测体系@@，直观地反映各地统筹疫@@情防控和复工复产情况@@。根据@@“五色图@@@@”，督促疫@@情程度降低@@、复工复产指数也低的地区进一步加大复工复产力度@@，指导复工复产分区域@@、分时段@@、分行业有序推进@@@@。

　　一体化平台@@使服务不停摆@@@@

　　国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@在@@疫@@情期间开设了多项@@服务专题@@@@，全面汇聚并整合各地区各部门有关疫@@情防控和推动有序复工复产的服务资源@@。北京@@、广东@@、上海@@、浙江@@、江苏@@、安徽等地方政府@@和部门@@，依托前期一体化在@@线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的建设成果@@，大力倡导办事@@“网上办@@、掌上办@@”，推进@@“不见面@@”、“非接触@@”的线上@@欧宝娱乐靠谱吗 。全面保障疫@@情期间的服务@@“不停摆@@”。

　　图@@：全国一体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@新冠肺炎疫@@情防控@@

　　专题@@与@@推动有序复工复产服务专题@@@@

　　大数据@@保障高效@@“抗疫@@@@”

　　在@@精准抗疫@@@@方面@@，大数据@@等数字@@化技术有效助力政府@@提高对抗疫@@@@情的反应速度和预警能力@@。浙江@@、广东@@、江苏@@等省构建流动人口返城预测模型@@，有效支撑了相关疫@@情防控工作@@；加强大数据@@碰撞分析和电子围栏等技术在@@农村人员管理的应用@@@@，对村域人群来源@@@@、驻留时长@@、人流趋势等进行分析@@，实现人流过密预警@@、人群疏散预警等能力@@。湖北@@、北京@@、上海@@、广州@@、深圳@@等地加强在@@关键交通场所的新技术应用@@@@，实现戴口罩识别@@、热成像测温等技术与@@人员道闸@@、人脸门禁@@、出入口系统@@、客流分析系统@@、考勤系统@@、“健康码@@”等融合@@，助力异常人群防控和重点区域的管控@@。杭州@@、郑州@@、成都@@、广州@@等地利用大数据@@来辅助疑似患者的轨迹溯源和对高危人员提前预警@@，提前防控疫@@情扩散@@，帮助政府@@提高疫@@情防控效率和精准性@@。国家@@市场监管总局@@全面推进@@进口冷链食品追溯平台@@建设@@@@，强化新冠病毒输入风险@@“物防@@”措施@@。

　　5治理指数与@@研究分析@@

　　报告研究团队@@对来自于@@新闻报道@@、平面媒体@@、微信@@、微博@@、博客@@、视频@@、政府@@网站@@等多种渠道的信息内容进行了全面收集@@，并结合信息量@@、关联度@@、阅读量@@、转载量等多种因素@@，构建形成地方政务@@数据@@@@治理@@@@指数分析模型@@，运用大数据@@手段@@从内部工作推动和外部社会影响两个@@维度对各省政务@@数据@@@@治理@@@@情况进行测算@@，以反映各省@@（自治区@@、直辖市@@）在@@政务@@数据@@@@治理@@@@工作推动和社会影响方面的差异@@。

　　图@@：地方政务@@数据@@@@治理@@@@指数框架@@

　　治理指数的整体表@@现@@

　　从地方政务@@数据@@@@治理@@@@指数的结果来看@@，浙江@@、北京@@、广东@@三个@@地方的综合表@@现最为@@突出@@。其中@@@@，山东@@、贵州@@、四川@@、江苏@@等地在@@工作推动指数上得分较高@@，反映了这些地方政府@@@@2020年@@在@@政务@@数据@@@@治理@@@@方面投入了较多的关注@@@@，进行了相对系统的工作部署和建设实施@@；湖北@@、浙江@@、北京@@、广东@@等地在@@社会影响指数上得分较高@@，反映了这些地方在@@政务@@数据@@@@治理@@@@工作中@@与@@企业@@、研究机构进行了较多的互动@@，产生@@了较大的社会舆论影响@@。

　　从各地工作推动指数和社会影响指数的综合分析可以看到@@，各地政务@@数据@@@@治理@@@@的进展情况大体可以分为@@三种类型@@：

　　一是工作推动指数和社会影响指数都较高@@。除了延续@@2019年@@优先发展态势的浙江@@@@、北京@@、广东@@、贵州@@外@@，山东@@在@@过去一年@@中@@发展迅猛@@，指数得分取得显著提升@@。2020年@@这@@5个@@地方对政务@@数据@@@@治理@@@@工作投入了较高的关注@@@@，并已经通过相应工作的开展取得了一定的建设成效@@，产生@@了较为@@明显的社会影响@@。

　　二是工作推动方面表@@现一般但社会影响较大@@。以湖北@@为@@代表@@@@，其特点是在@@工作推动方面重点聚焦于@@政务@@数据@@@@跨部门@@、跨区域共同维护和利用@@，虽然工作推动表@@现属中@@等偏上水平@@，但在@@疫@@后重振和高质量发展的关键时期@@，湖北@@的一系列举措产生@@了更加广泛的社会影响力@@。

　　三是工作推动指数和社会影响指数表@@现都较为@@一般@@。这是当前大多数地方所处的阶段@@，普遍表@@现为@@政务@@数据@@@@治理@@@@的相关工作开始起步@@，社会影响尚未凸显@@。

　　图@@：各省份@@工作推动和社会影响指数分布情况@@

　　工作聚焦程度分析@@

　　工作聚焦程度反映的是各省@@（自治区@@、直辖市@@）在@@政务@@数据@@@@治理@@@@相关的政策制定@@、规划计划@@、机构设置@@、职责划分@@、体系建设@@、项@@目安排等工作开展方面的综合情况@@。排名前@@10的省份@@分别是贵州@@@@、四川@@、山东@@、河北@@、重庆@@、江苏@@、天津@@、广东@@、湖南和陕西@@。

　　一把手关注@@度分析@@

　　一把手关注@@度反映的是各省@@（自治区@@、直辖市@@）党政一把手领导在@@政务@@数据@@@@治理@@@@方面进行工作部署@@、出席相关活动@@、承担相应职责@@、总结相关工作的综合情况@@。排名前@@10的省份@@分别是湖北@@@@、北京@@、上海@@、河南@@、浙江@@、贵州@@、山西@@、山东@@、重庆@@和湖南@@。

　　湖北@@在@@疫@@情工作中@@@@，省长和书记密切关注@@大数据@@对防控的支撑能力@@，亲自参与@@调研@@，强调要用好大数据@@系统@@，推动疫@@情防控更加科学化精细化智能化@@。

　　建设进展情况分析@@

　　建设进展情况反映的是各省@@（含下辖地方@@）在@@数据@@汇聚@@、数据@@共享@@@@、数据@@开放@@@@、大数据@@分析@@与@@应用@@等政务@@数据@@@@治理@@@@方面的工作进展@@和系统建设等综合情况@@。建设进展情况排名前@@@@10的省份@@分别是浙江@@@@、广东@@、江苏@@、四川@@、山东@@、北京@@、西藏@@、重庆@@、湖北@@和江西@@。

　　社会综合影响分析@@

　　社会综合影响反映的是各省@@（含下辖地方@@）政务@@数据@@@@治理@@@@工作所产生@@的综合社会影响@@，包括在@@政务@@数据@@@@治理@@@@领域与@@企业的互动情况@@、与@@科研机构的互动情况@@、舆论传播情况@@、产业带动情况等多方面的内容@@。综合社会影响力排名前@@@@10的省份@@分别是湖北@@@@、浙江@@、北京@@、广东@@、河南@@、贵州@@、山东@@、江苏@@、上海@@和四川@@@@。

　　6发展建议与@@对策思考@@

　　在@@未来政务@@数据@@@@治理@@@@发展中@@@@，报告研究团队@@建议应该从政务@@工作和数据@@的结合点入手@@，着力厘清五个@@方面的关系@@，为@@深入推动政务@@数据@@@@治理@@@@@@，充分发挥数据@@在@@国家@@治理中@@的作用奠定基础@@。

　　一是厘清业务职能与@@数据@@资源的关系@@。政务@@数据@@@@的产生@@和应用@@均围绕政府@@的业务职能展开@@，数据@@与@@业务是相对应的@@，有业务就应该有对应的数据@@@@。因此@@，应该像明确部门业务职能一样@@，通过数据@@资源与@@业务职能的对应@@，明确部门的数据@@职能@@，规范其应该采集@@、产生@@、获取的数据@@@@。

　　二是明确系统建设与@@数据@@资源的关系@@。政务@@信息系统是政务@@数据@@@@的直接来源@@与@@依托@@，应从系统建设审批和验收等环节开始做好对数据@@的把关@@，把数据@@目录的构建@@、共享@@数据@@的提供等要求与@@系统审批@@、验收相绑定@@，实现数据@@与@@系统间的紧密对应@@。

　　三是落实数据@@产生@@与@@共享@@管理的关系@@。采集或产生@@数据@@并不意味着完全拥有数据@@@@，应明确各部门职责@@，实现公众利益的最大化@@，保障公众权益@@。建议设立权威的部门或机构对政务@@数据@@@@的采集@@、共享@@、开放@@、应用@@等工作进行统筹管理@@，发挥数据@@共享@@@@过程中@@的枢纽作用@@，健全数据@@共享@@@@和应用@@的决策@@、监督和问责机制@@。

　　四是确立数据@@使用与@@权责边界的关系@@。可以使用数据@@并不意味着拥有数据@@资源的完整权利@@。在@@政务@@数据@@@@共享@@@@和应用@@的过程中@@@@，一定要明确数据@@使用的权责边界@@，加强共享@@管理@@，并结合技术手段@@@@，落实数据@@使用过程监督@@，通过数据@@服务接口@@、算法跑路代替数据@@跑路等方式@@，丰富和完善数据@@共享@@@@方式@@，从根本上打消数据@@共享@@@@和应用@@中@@的顾虑@@。

　　五是理顺集中@@汇聚与@@分散使用的关系@@。既要做好上级政府@@对下级政府@@数据@@的获取@@，也要保障基层部门对自己获取数据@@的使用权@@，在@@数据@@汇聚@@向上汇聚的同时@@@@，落实好数据@@的向下回流@@，以及@@基层部门的按需申请@@。建立顺畅的数据@@共享@@@@渠道@@，满足各级部门合理的数据@@共享@@@@需求@@。

　　报告研究团队@@

　　报告研究团队@@以中@@国电子信息行业联合会数据@@与@@治理专业委员会@@、清华大学公共管理学院@@未来政府@@研究中@@心的力量为@@主@@，由孟庆国教授担任课题组组长@@，张楠@@、张少彤@@、王理达担任副组长@@。在@@数据@@采集@@、大数据@@分析@@、工具和技术支撑方面得到了北京@@华宇信息技术有限公司@@、国信@@（佛山@@）数字@@技术应用@@研究院@@、北京@@智慧星光信息技术有限公司@@、北京@@众标智能科技有限公司@@、复旦大学数字@@与@@移动治理实验室等机构的大力支持@@。